前言

2017年10月24日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府會(huì)計(jì)制度》）。該制度自2019年1月1日起施行。

《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布，有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測(cè)繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門(mén)、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為部門(mén)、單位編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門(mén)決算報(bào)告奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。

所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“雙功能”，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

二是“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三是“雙報(bào)告”，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。

所謂“相互銜接”，是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

本書(shū)的主要目的在于幫助大家學(xué)好、用好政府會(huì)計(jì)制度。總體來(lái)說(shuō)，需要把握好以下三個(gè)方面。

第一，把握精髓，不忘初衷。會(huì)計(jì)的使命在于通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式提供真實(shí)、完整、可靠、相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，這也是政府會(huì)計(jì)的核心要求。在學(xué)制度、用制度的過(guò)程中，要時(shí)刻注意不能偏離這一基本要求。在編寫(xiě)本書(shū)的過(guò)程中，無(wú)論是法規(guī)解釋?zhuān)€是案例分析，筆者均以此為出發(fā)點(diǎn)，確保讀者能深入領(lǐng)悟制度的精髓，準(zhǔn)確理解制度的規(guī)定。

第二，全面把握，切忌片面。政府會(huì)計(jì)制度是一個(gè)嚴(yán)密的體系，包括政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)應(yīng)用指南等。對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的理解，一定要把握整體性，切忌只言片語(yǔ)、割裂理解。在編寫(xiě)本書(shū)的過(guò)程中，對(duì)特定問(wèn)題的論述，對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的要求與規(guī)范，筆者均給予全景式的列示，以確保對(duì)特定問(wèn)題的理解與認(rèn)識(shí)不出現(xiàn)偏差，不出現(xiàn)失誤，全面準(zhǔn)確地予以反映。

第三，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。政府會(huì)計(jì)制度是一個(gè)活的體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總會(huì)修訂一些不符合實(shí)際情況的舊準(zhǔn)則，頒布一些新的準(zhǔn)則與制度。這就需要我們不斷地了解新事物、學(xué)習(xí)新規(guī)定。在編寫(xiě)本書(shū)的過(guò)程中，筆者非常注重案例的引入，以案說(shuō)法，確保以案例為載體，把政府會(huì)計(jì)制度講深、講透。同時(shí)，所選案例都是近期會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中出現(xiàn)的具有代表性的事件，確保知識(shí)更新與實(shí)踐保持同步。

在編寫(xiě)本書(shū)的過(guò)程中，我們參考了相關(guān)的教材和資料以及相關(guān)專(zhuān)家的觀點(diǎn)，并加以借鑒，在此謹(jǐn)向這些人員致以誠(chéng)摯的謝意！

由于水平有限，書(shū)中難免存在疏漏，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

編者