前言

2017年10月24日，中華人民共和國財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《政府會計制度》）。該制度自2019年1月1日起施行。

《政府會計制度》的頒布，有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。會計制度的統一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為部門、單位編制合并財務報表和逐級匯總編制部門決算報告奠定了堅實的制度基礎。

《政府會計制度》的實施，重新構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。

所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能、決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。主要體現在以下幾個方面。

一是“雙功能”，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。

二是“雙基礎”，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，中華人民共和國國務院另有規定的，依照其規定。

三是“雙報告”，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。

所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統中政府預算會計要素和財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。

本書的主要目的在于幫助大家學好、用好政府會計制度。總體來說，需要把握好以下三個方面。

第一，把握精髓，不忘初衷。會計的使命在于通過財務報告的形式提供真實、完整、可靠、相關的財務信息，這也是政府會計的核心要求。在學制度、用制度的過程中，要時刻注意不能偏離這一基本要求。在編寫本書的過程中，無論是法規解釋，還是案例分析，筆者均以此為出發點，確保讀者能深入領悟制度的精髓，準確理解制度的規定。

第二，全面把握，切忌片面。政府會計制度是一個嚴密的體系，包括政府會計基本準則、政府會計具體準則、政府會計應用指南等。對政府會計制度的理解，一定要把握整體性，切忌只言片語、割裂理解。在編寫本書的過程中，對特定問題的論述，對《政府會計制度》的要求與規范，筆者均給予全景式的列示，以確保對特定問題的理解與認識不出現偏差，不出現失誤，全面準確地予以反映。

第三，聯系實際，與時俱進。政府會計制度是一個活的體系，隨著社會經濟的發展，總會修訂一些不符合實際情況的舊準則，頒布一些新的準則與制度。這就需要我們不斷地了解新事物、學習新規定。在編寫本書的過程中，筆者非常注重案例的引入，以案說法，確保以案例為載體，把政府會計制度講深、講透。同時，所選案例都是近期會計實務工作中出現的具有代表性的事件，確保知識更新與實踐保持同步。

在編寫本書的過程中，我們參考了相關的教材和資料以及相關專家的觀點，并加以借鑒，在此謹向這些人員致以誠摯的謝意！

由于水平有限，書中難免存在疏漏，懇請讀者批評指正。

編者