- 中共陜西省委黨校(陜西行政學院)學者文集(2019年)
- 蔡釗利主編
- 13509字
- 2022-01-11 15:45:36
新時期干部教育培訓的與時俱進和創新前瞻
王彥軍 陳正文
習近平強調:干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程,各級黨委要進一步增強責任感和使命感,繼續解放思想、堅持改革創新、更加扎實工作,推動干部教育培訓工作有一個新的大改進、大提高,努力為全面建設小康社會提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。近年來特別是黨的十八大以來,黨中央著眼干部隊伍建設的新形勢新任務,按照建設馬克思主義學習型、服務型、創新型政黨的新要求,堅持大規模培訓干部、大幅度提高干部素質,各級干部教育培訓主管部門和各類培訓機構積極深化改革,準確把握干部教育培訓規律,推進干部教育培訓科學化,逐步形成了規范化、社會化、系列化的干部教育培訓模式,干部教育培訓的統籌性、針對性、實效性不斷增強,干部隊伍能力素質不斷提升,為黨和國家事業發展提供了重要支撐。新時代加強和改進干部教育培訓工作,必須創新理念、完善機制、拓展模式、改進方法,建立起全方位、立體式、寬領域、開放型的干部教育培訓體系,形成突出重點、全面覆蓋、整體推進的培訓格局。
新時期干部教育培訓成效卓著
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作,始終堅持從實際出發,努力適應新形勢新要求新變化,干部教育培訓進入多層次多渠道大規模的新時期,積極推進辦學體制機制、培訓內容方式等方面的改革創新,整體工作取得顯著成績。
(一)干部教育培訓理念與時俱進
領導干部是黨和國家重要的人才資源,干部教育培訓是對黨的事業最有效的戰略投資。黨要長期執政,既要深化干部人事制度改革,保證德才兼備的人才脫穎而出,又要推進干部教育培訓改革,提高干部隊伍的執政能力和水平?;诖耍h中央把培訓干部與識別、使用干部放在同等重要的地位,全黨高度重視和大力支持干部教育培訓工作。牢固樹立“為黨和國家事業發展服務、為培養造就黨和人民需要的好干部服務”的理念,以解決干部教育培訓的目的問題;牢固樹立“以人為本、按需培訓”和“以問題為導向”的理念,以解決干部教育培訓的針對性問題;牢固樹立“改革、開放、競爭、擇優”的理念,以解決干部教育培訓機構的辦學動力問題;把“持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略任務拓展到“全面深化干部教育培訓改革、全面提升干部教育培訓質量”,以解決干部教育培訓的實效性問題,有力促進了工作開展。
(二)干部教育培訓方法持續改進
毛澤東指出:“不解決橋和船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務也只是瞎說一頓。”各地方、各部門貼近干部隊伍實際和本地實際,積極開發、挖掘和利用特色政治資源,不斷創新干部培訓方式方法,提高了培訓吸引力感染力。在培訓方式上,堅持長期培養和短期培訓相結合、學習培訓與黨性鍛煉相結合、課堂教學和現場體驗、組織調訓與自主選學、脫產培訓和在職自學、境內培訓和境外培訓結合起來、創造了在線學習、菜單選學、流動黨校等方式,不斷調動干部學習積極性、主動性。在教學方法上,以學員為主體,以問題為導向,以啟發思路為著眼點,以提升能力為重點目標,綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式相結合的教學方法,增加了教學互動、學學交流,達到優勢互補、資源共享的效果,使教學方法成為教學內容的生動載體。在培訓手段上,廣泛利用廣播電視、互聯網絡等現代傳媒載體開72展學習培訓。完善以互聯網技術和黨政信息平臺為載體的教育網絡,實行資源共享,健全完善覆蓋中、省、市、縣的干部現代遠程教育網絡,確保干部培訓工作經?;?、系統化和網絡化,全面提升脫產培訓的技術水平。
(三)干部教育培訓制度不斷健全
干部教育培訓制度體系是干部教育培訓工作順利開展的保障。我們著力構建了一個前后銜接、配套完整的制度系統,以確保干部教育培訓宏觀管理工作形成良性循環。主要是建立了干部教育培訓的需求調研機制,完善體現培訓需求的計劃生成機制,把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。建立激發干部教育培訓機構辦學活力的競爭擇優機制,推行項目管理制度,對部分培訓項目采取直接委托等方式,在黨校(行政學院)、干部院校等主渠道和其他培訓基地中,擇優確定培訓項目承擔者。建立了組織調訓為主、自主選學為輔的干部參訓機制,堅持和完善組織調訓制度,加強對調訓計劃的統籌協調,提高調訓計劃的科學性和透明度,解決多頭調訓、重復調訓的問題。完善干部學習培訓激勵約束機制,大力推進干部學風、教風建設,營造良好的學習氛圍,建全干部教育培訓效果評估機制。進一步理順主管部門與培訓機構的關系,健全相關制度,實現干部教育培訓主管部門對干部教育培訓機構的制度化指導關系。
(四)干部教育培訓體系逐漸完善
我們不斷推進干部教育培訓改革創新,基本形成了開放、高效和富有活力的中國特色干部教育培訓體系,廣大干部身處于一個全方位、立體化、多渠道的培訓體系中,享受到前所未有豐富的培訓資源。一是建立起了一套完備的由黨委領導、組織部門主管、有關部門分工負責、自上而下分級分類管理的干部教育培訓管理體制。二是改革辦學體制,培訓模式進一步改善,加強干部培訓主渠道建設,同時充分利用各方面優質資源,開放辦學、開門辦學,以黨校(行政學院)、干部學院為主陣地,高?;亍⒕惩馀嘤枡C構和其他培訓機構積極參與,網絡培訓為補充,開放競爭、優勢互補的辦學格局初步形成。三是健全干部培訓運行制度,主要是建立干部教育培訓的需求調研機制、班次計劃生成機制、參訓實施機制、效果評估機制。四是教學布局日臻完善和培訓方法持續改進,黨的創新理論武裝全面推進,黨性教育,履職能力培訓和知識更新大力加強。五是培訓管理、服務與保障有力加強。學風建設得到進一步加強,各地區各部門按中央的要求,在加強學風建設上做了有益探索,學風狀況持續好轉。干部教育培訓基礎建設取得新進展,無論是教材建設、師資隊伍建設,還是培訓經費保障,都加大投入,為干部教育培訓的可持續發展提供了重要保障。
(五)干部教育培訓實效明顯增強
按照“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略要求,扎實推進大規模培訓干部工作,干部培訓工作滿意度不斷提高,馬克思主義學習型政黨建設取得新進展。各地區各部門既注重全面,又突出重點,更加重視“一把手”和后備干部培訓,幫助廣大干部有效應對世情、國情和黨情深刻變化帶來的風險和挑戰,努力克服在貫徹“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局以及推動科學發展、促進社會和諧、建設法治國家、維護社會穩定、做好群眾工作、運用新興媒體等方面的“本領恐慌”,從總體上增強了全黨的執政能力和國家治理能力。廣大干部特別是黨員領導干部,緊密圍繞本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設的突出問題、人民群眾最關心最直接最現實的利益問題深入學習和思考,大規模培訓干部工作扎實推進,干部培訓滿意度不斷提高,馬克思主義學習型政黨建設取得新進展。
新時期干部教育培訓特點鮮明
在新的歷史起點上,以習近平同志為核心的黨中央把干部教育培訓工作擺在更加突出的位置,作出一系列重要決策和部署,各地區各部門積極探索干部培訓的新理念、新途徑、新辦法,干部教育培訓思路更加清晰、重點更加突出、內容更加豐富,呈現出許多新特點。
(一)始終高度重視,服務中心更加有力
黨中央超前謀劃、及時對干部教育培訓工作提出新要求,先后頒布了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》,各地區各部門精心組織、狠抓落實,堅持理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步,各級黨委政府的工作重心在哪里、教育培訓就服務到哪里,廣大黨員干部思想政治素質進一步提高。以正在做的事情為中心開展教育培訓,緊扣中央最新重大決策部署、緊扣干部群眾關注的熱點難點問題、緊扣改革發展穩定中的前沿問題,開展諸如轉變經濟發展方式、提高發展質量、城鎮化建設、自主創新、保障民生、應對危機、創新社會管理等專題培訓,有力推動了干部培訓工作的發展進步。
(二)培訓規模擴大,培訓重點更加突出
適應進一步推進改革開放和優化組織、隊伍結構的需要,干部培訓對象從黨政機關和企事業單位的領導干部,逐步拓展到黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員、中青年干部、基層干部的全員培訓,培訓力度和覆蓋面不斷擴大。根據不同崗位職責,培訓的重點、方向、方法等共性要求和個性特點,堅持有針對性地加強不同類別干部的培訓,既注重全面,又突出重點,越是重要崗位、關鍵崗位的干部越加強培訓,尤其是抓好黨政領導干部和中青年干部的培訓,把“一把手”和后備干部擺在突出位置,通過點名調訓、集中輪訓和個性化定制培訓等方式,提高了干部隊伍整體素質。
(三)培訓市場開放,培訓資源更加優化
各地在中央宏觀指導下積極探索,基于干部培訓公共產品的屬性,正確處理培訓主渠道和市場化的關系,打破以往干部教育培訓計劃性、指令性、行政性壁壘,優化干部教育資源配置。逐步建立干部教育準入制度,培育新型培訓主體,建立市場招標和項目管理制度,健全和完善市場化培訓機構監管體系和各培訓主體良性互動機制。實現教育培訓由相對壟斷向開放、競爭、擇優轉變,同時遏制多頭投資、低水平重復,防止資源浪費、惡性競爭,積極培育健全干部教育培訓市場,最大限度發揮主渠道和其他渠道的作用。
(四)注重需求導向,培訓內容更加豐富
堅持按需培訓理念,加強培訓需求調研分析,做到黨的事業需要什么就培訓什么,干部成長缺少什么就培訓什么。新時期干部教育培訓,突出理論武裝和黨性教育,加強以理想信念、革命傳統和道德作風為重點的黨性教育,確保江山不易色、政權不丟失、道路不改變。突出干部教育培訓內容的時代性和系統性,加強解決熱點難點疑點問題的學習培訓,加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓,加強干部履行崗位職責所需專業知識和相關知識的學習培訓。同時,開發特色課程,滿足干部個性化、差異化需要,提供多層次、多樣化學習選擇。
(五)加強培訓管理,培訓格局更加科學
堅持管理部門和培訓機構分開原則,完善干部教育培訓管理部門工作體系,進一步理順主管部門與培訓機構的關系,優化管理部門功能設置,逐步從“辦”培訓向“管”培訓轉變,強化決策、服務、規則供應和監管職能,實現主管部門對干部教育培訓機構的制度化指導,使教育培訓工作有條不紊地推進。同時,大力加強主陣地建設,先后修訂和頒布《干部教育培訓工作條例》《黨校工作條例》《行政學院工作條例》,各級黨校(行政學院)和干部學院加大內部改革力度,教學、科研、資政水平不斷提高,競爭力明顯提升,主渠道作用更加凸顯。
新時期干部教育培訓規律彰顯
新時期干部教育培訓堅持改革創新,生機和活力進一步突現,為提高干部隊伍能力素質做出了重要貢獻。認真總結和自覺運用干部教育培訓的基本規律,對于不斷提高干部教育培訓科學化水平,推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。
(一)必須堅持加強領導,充分體現服務功能
堅持黨對干部培訓工作的領導是黨管干部原則的重要體現。各級黨委必須高度重視干部教育培訓工作,將其作為“凝魂工程”來謀劃、來部署、來推進,管好干部教育培訓方向,把握干部教育培訓重大原則,制定干部教育培訓戰略規劃,抓好干部教育培訓機構領導班子建設,發揮好對黨員干部特別是領導干部理論上“充電”、精神上“補鈣”和能力上“加油”的作用。干部教育培訓工作的生命力在于始終堅持為黨和國家的中心工作和大局服務,為建設高素質的干部隊伍服務。要始終圍繞黨和國家中心任務,服務干部健康成長,根據干部能力素質培養需要,科學配置培訓資源,合理設置培訓內容,不斷創新培訓手段。
(二)必須堅持尊重規律,大力提高工作水平
干部教育培訓在干部成長中發揮著基礎性作用。搞好干部教育培訓工作,必須遵循自身規律和干部成長規律,根據干部成長不同階段的內容和特征,及時跟蹤教育和管理,有針對性地開展教育培訓,才能提高干部教育培訓的質量和效益。干部教育培訓的鮮明政治性,決定了必須以服務黨和國家工作大局為指向,以提高干部的思想政治素質為重點,把理論武裝放在首要位置,將黨性教育貫穿始終;干部教育的現實針對性,決定了必須以提高干部履職盡責能力為目標,緊密結合組織需要、崗位需要和干部實際開展教育培訓;干部教育的強烈實踐性,決定了必須以問題為導向,聯系教育培訓對象的實際,幫助廣大干部提高解決實際問題的能力。
(三)必須堅持需求導向,不斷增強培訓實效
質量與效益是干部教育培訓的生命線,提高干部教育培訓質量始終是干部教育培訓改革創新的首要目標。干部教育培訓需求是組織、崗位和個人三方面需求的統一體,干部教育培訓所提供的產品和服務,既要符合教育培訓的預期目標,也要符合領導崗位的素質需要,又要滿足廣大干部的培訓需求。為此,必須堅持需求導向與問題導向,堅持以人為本和按需施教的原則,加強培訓需求調研,關注干部的學習需求,激發干部的學習活力,對不同領域、不同層次、不同崗位的干部,提出不同的學習培訓要求和目標,并把干部教育培訓與考核、任用相結合,努力做到理論學習筑牢思想防線,知識拓展提升能力素質,實踐鍛煉夯實履職基礎。
(四)必須堅持改革創新,努力完善培訓體系
改革創新是黨和國家事業興旺發達的不竭動力,也是干部教育培訓工作科學化的關鍵因素。干部教育培訓是包括一系列因素在內的完整的工作體系,要提高干部教育培訓水平,必須以改革創新精神研究新情況、解決新問題,不斷發展干部教育培訓理論、豐富干部教育培訓實踐、完善干部教育培訓制度。要創新干部教育培訓理念,改進培訓對象選調辦法,完善培訓布局、充實培訓內容,拓展培訓方式,改善培訓管理,整合培訓資源,保障培訓經費,加強師資隊伍建設,建立健全培訓評估體系與考核激勵機制,使干部教育培訓的改革措施規范化、制度化、常態化,形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。
(五)必須堅持學風建設,切實保證培訓效果
領導干部的作風連著黨心民心,關系事業成敗。學風是思想路線問題,反映著黨的理論自覺程度,反映著黨的思想方法和工作方法,也反映著黨的精神面貌。堅持從嚴抓好學風建設,是從嚴治黨、從嚴教育干部的重要內容,是干部教育培訓有力有效的重要保證。中央組織部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》,各級各類干部教育培訓機構要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學,按照習近平總書記“理論教育是根本、知識教育是基礎、能力教育是關鍵、黨性教育是核心”的要求,將理論學習與解決重大現實問題緊密結合,將知識拓展與干部的工作職責緊密結合,將黨性修養與“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準緊密結合,不斷提高廣大干部特別是領導干部的理論素養、知識水平、領導能力和黨性修養,為推進國家治理體系和治理能力現代化打牢基礎。
干部教育培訓存在的突出問題
干部教育培訓取得的巨大成效和寶貴經驗,有力地推進了黨和國家事業的發展,但是干部教育培訓自身發展與黨和國家事業發展還不完全協調、不完全適應,干部教育培訓管理體制、干部教育培訓機構體系、干部教育培訓績效還存在一些問題,需要下大氣力克服和解決。
(一)干部教育培訓的管理體制不夠健全
實踐證明,傳統的干部教育培訓管理體制,符合中國國情,適應我國干部教育培訓的需要。但隨著形勢任務的變化,該體制在運行中也出現了一些問題。第一,干部調訓體制不順,在調訓中出現多頭領導和條塊分割。一方面,條條部門自成體系調訓領導干部。另一方面,綜合部門也有自己調訓的體系。條條和塊塊一味地運用指令性計劃和行政命令手段來進行調訓,條塊關系理不順,出現多頭抽調,同一主題的培訓可能在不同時期要求領導干部參訓多次,浪費人力、物力、財力,使培訓成本過高,造成培訓資源的極大浪費,黨政領導干部參加培訓學習的積極性和熱情也隨之降低。第二,培訓體制與用人機制銜接度不高,有些地方黨委及組織部門沒有將黨政領導干部的參訓考核作為選拔任用黨政領導干部的重要依據。大多數干部院校都只管培訓,不管考核,忽視對參訓干部進行科學管理,學習考試、學員表現評價與監督、培訓檔案登記、考評結果使用等尚未制度化。第三,干部教育培訓機構的內部管理體制不夠靈活,沒有充分調動和發揮教員的積極性和創造性。另外,目前的干部教育培訓沒形成完整的學習狀況評價指標體系和結果認定使用機制,使教育培訓缺乏有效監督。
(二)干部教育培訓的市場體系不夠完善
從近年來的實踐看,主管部門、培訓機構、受訓學員這三大干部教育培訓市場主體的職責還不夠明晰,關系未完全理順,干部教育培訓市場的發育程度還比較低,總體上還不夠健全和完善。第一,從培訓機構層面看,作為干部教育培訓市場的供給方,能否生產并向參訓干部提供“適銷對路”的培訓產品,是必須重點考慮的問題。當前,社會培訓機構的辦學能力和辦學水平差異較大,存在良莠不齊的現象,既擾亂了干部培訓市場的有序競爭,也導致干部培訓效率的低下,給培訓市場的健康發展帶來極大危害。同時,由于缺乏充分的市場競爭,一些培訓機構特別是黨校(行政院校)等主陣地受長期計劃經濟條件下“培訓行不行都有任務,質量好不好都有學員”的影響,提高培訓質量的動力不足,主動參與培訓市場競爭的積極性不高。第二,從培訓學員層面看,作為干部教育培訓市場的需求方,應該對培訓產品、培訓機構有一定的選擇權。一方面,其自主選擇的項目、時間還較少,在教育培訓中的主體地位還沒能得到很好的體現。另一方面,由于受自身素質和認識水平所限,有的干部往往不能從黨和國家事業發展的需要出發、從所在單位和實際工作的需要出發,而單單根據個人的興趣愛好來片面強調自己的選擇權。這些,都與我們干部教育培訓工作的指導思想和基本原則不相符合。第三,從主管部門層面看,作為干部教育培訓市場的監管方,其最主要的職責應該是抓規劃、抓制度、抓調控、抓監督,但在實際工作中也存在一些突出問題。比如,一些干部教育培訓主管部門陷于繁重的辦班、調訓等具體事務,在一定程度上影響了干部教育培訓市場的開放、競爭、公平運行,不利于培訓市場的良性發展。雖然《干部教育培訓工作條例》中明確將干部的教育培訓情況作為干部考核的內容以及任職、晉升的重要依據之一,但在實際工作中學習培訓并未與干部的評優、晉升及選拔任用有效結合。
(三)干部教育培訓的學習績效不夠理想
習近平強調:“把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來,有所側重地開展干部教育培訓,是增強教育培訓的針對性和實效性,提高干部教育培訓質量的關鍵。”然而,我們在貫徹落實這些要求方面,還有一些差距。一是有些干部教育培訓機構辦學能力不夠強,培訓需求分析和班次設置不夠科學,課程內容缺乏針對性和實效性,教學方式單一。有的培訓機構沒有形成以突出教育培訓為中心的資源配置和組織管理體系。二是干部教育培訓法律制度有待進一步完善和健全。當前,我國干部教育培訓正處于一個飛速發展的重要轉折階段,干部教育培訓的很多改革和創新措施正處于起步階段。很多干部教育培訓的做法和經驗還難以上升到立法層面進行規范和約束,相關法律制度不健全,在一定程度上削弱了干部教育培訓工作的嚴肅性、穩定性和有效性。三是干部主體作用發揮不夠充分。作為干部教育培訓的主體,不少干部學習態度不夠端正,學習能力不夠強,沒有真正發揮學習的主體作用。
干部教育培訓創新的基本原則
創新干部教育教育培訓,必須堅持服務大局、以人為本,適應經濟社會發展需要,圍繞服務黨和國家工作大局,堅持改革創新、競爭擇優,實現干部教育培訓工作科學發展;必須堅持聯系實際、學用結合,認真解決干部教育培訓中學用脫節、學風不正問題;必須堅持質量第一、注重實效,將提高教育質量和培訓效果作為基本要求,貫穿于改革的各個環節和各個方面,實現干部教育培訓規模和質量、效益相統一。
(一)必須堅持黨領導和管理干部教育培訓
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨管干部的原則,是鞏固黨的執政地位的一個重要保證,是黨和國家干部管理制度的根本原則。堅持黨對干部培訓機構統一領導和管理是黨管干部原則的具體體現,是黨管干部原則的必然要求。決不能照搬西方領導人員培訓機構“政治中立”的原則。黨對干部培訓機構的領導,主要應包括四個方面,一是制定干部教育培訓的發展戰略,解決好干部培訓機構的設置、建設與發展問題;二是要抓好干部培訓機構領導班子的建設;三是要管好干部教育培訓方向,協調解決工作中的重大問題;四是堅持理論武裝原則,堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。特別是要研究把握干部教育培訓的重大原則問題,使干部培訓與中央保持一致,讓干部培訓工作沿著正確的軌道向前發展。
(二)必須遵循干部成長規律和干部教育規律
干部素質的提高,是內因和外因相互影響、作用的結果。干部的內在素質能力是其成長和開展領導活動不可缺少的基本前提和決定因素。促進干部成長,首先應從內因著手,不斷提高干部的各項素質能力,在循序漸進的量的積累過程中產生質的飛躍。干部成長規律決定干部教育規律,干部教育規律服務干部成長規律。在干部成長中,干部培訓起著基礎性和導向性的作用。干部教育培訓必須遵循干部成長規律。在實踐中應注重培訓實效:一是培訓內容與培養目標相結合,因人施教,分步實施,做到缺什么就補什么。二是理論培訓與實踐鍛煉相結合,一定要堅持做到融理論學習、黨性鍛煉和社會實踐于一體。三是培訓和使用相結合,應努力建立健全與培訓相關聯的選拔任用機制,使培訓工作與整個干部培養工作有機結合起來,增強培訓工作的實效。
(三)必須充分發揮專門培訓機構的主渠道作用
干部培訓專門機構,是輪訓和培訓黨員領導干部,培養黨的理論隊伍,學習、研究、宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。創新干部教育培訓,必須明確黨校(行政學院)和干部學院在干部教育培訓中的主渠道地位,充分發揮主渠道作用。作為專門培訓機構,黨校(行政學院)要按照《干部教育培訓條例》等賦予的職責,重點做好黨政領導干部、國家公務員等培訓;干部學院重點進行革命傳統教育和國情教育。中央黨校(國家行政學院)和中國浦東、井岡山、延安等幾所干部教育培訓院校,要分工合作、優勢互補,優化資源配置,形成黨政干部培訓“流水線”,在干部培訓機構體系居于主體地位。
(四)必須不斷完善干部教育培訓市場體系
市場體系在教育培訓運行中的作用,是市場經濟條件下干部教育培訓體制創新的一個基礎性問題。形成教育培訓市場體系是提升干部教育培訓績效,完善教育培訓模式的必要條件。因此,干部教育培訓創新,必須不斷完善干部教育培訓市場體系。要建立培訓機構的優勝劣汰機制,引導培訓機構在競爭中以效益求生存,以質量求發展;建立培訓項目的市場選擇機制,對培訓項目實行公開招標,擇優選擇培訓機構;改變干部教育培訓經費的劃撥方式,根據培訓任務,競選培訓機構,再劃撥培訓經費的方式;對部分培訓項目特別是干部的專題培訓進行市場化運作。
(五)必須努力推進干部教育培訓工作科學化
干部教育培訓科學化是做好干部教育培訓工作的必然要求和應有之義,是最大化地滿足干部學習的個性化需求的必然要求,是進一步提升培訓績效的必然要求。進一步推進干部教育培訓工作科學化,一是注重把握理想信念、黨性教育的時代特征,明確新的時代條件下黨性修養的內涵和要求,教育廣大干部深入學習貫徹黨的創新理論成果,堅持走中國特色社會主義道路;二是創新教育培訓的內容與方式,根據不同層次、不同地區、不同行業干部的知識結構和實際需求,倡導圍繞重大決策和階段性工作進行專題研討式學習,以增強教育培訓的針對性和實效性;三是創新教育培訓的體制機制,整合培訓資源,引入競爭機制,提升教育培訓機構自身的水平;四是突出實踐特色,安排干部到基層一線、艱苦地區和復雜崗位鍛煉,讓他們在應對復雜局面、處理實際問題中接受教育、提高能力。
干部教育培訓創新的目標要求
中央要求,到2020年要“建立健全與中國特色社會主義事業相適應,與建設馬克思主義學習型政黨要求相符合,與干部人事制度改革相銜接,更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系”。進入新時代,面對新形勢新任務新需求,干部教育培訓必須以此為主線,從服務大局、按需培訓出發,不斷提高質量,確保培訓效果。
(一)進一步增強干部教育培訓實效
增強干部教育培訓實效是干部教育培訓的最終目標。近年來,各級干部培訓機構在提升教育培訓針對性和實效性方面取得重大成績,但是干部培訓績效仍需進一步提高。一些干部教育培訓機構培訓需求分析和班次設置不科學,課程內容缺乏針對性和實效性,教學方式單一。有的培訓機構沒有形成以突出教育培訓為中心的資源配置和組織管理體系。干部教育培訓法律制度有待進一步完善和健全。一些干部教育培訓的做法和經驗還難以上升到立法層面進行規范和約束,相關法律制度不健全,在一定程度上削弱了干部教育培訓工作的嚴肅性、穩定性和有效性。干部主體作用發揮不夠充分。作為干部教育培訓的主體,不少干部學習態度不夠端正,學習能力不夠強,沒有真正發揮學習的主體作用。干部教育培訓創新,最重要的目標就是進一步增強干部教育培訓實效。
(二)進一步健全干部教育培訓體制
干部教育培訓體制是干部教育培訓的核心問題。如前所述,改革開放以來,我們形成了由黨委領導、組織部門主管、有關部門分工負責、自上而下分級管理的干部教育培訓管理體制。這種管理體制,在長期的干部教育培訓管理中發揮了重要的歷史性作用。但隨著形勢任務的變化,該體制在運行中也出現了一些問題。比如,干部調訓體制不順,在調訓中出現多頭領導和條塊分割。培訓體制與用人機制銜接度不高、干部教育培訓機構的內部管理體制不夠靈活等等影響干部教育培訓的實效性和針對性。必須進一步健全干部教育培訓體制,為提升干部教育培訓質量奠定制度基礎。
(三)進一步完善干部教育培訓機制
干部教育培訓機制是教育培訓的動力資源。創新干部教育培訓,一個必要條件是,構建一個前后銜接、配套完整的制度系統,以確保干部教育培訓宏觀管理工作形成良性循環。主要是建立干部教育培訓的需求調研機制、干部教育培訓班次計劃生成機制、各類培訓機構有序參與的競爭擇優機制、干部教育培訓參訓實施機制、干部教育培訓效果評估機制。通過完善干部教育培訓機制,營造支持教育培訓的良好組織氛圍,大力推進干部學風建設,建立有效的學習激勵考核機制,創設良好的學習氛圍,構建全方位、多渠道的學員參與平臺。加強學習型黨組織建設,不斷提升干部的學習能力。
(四)進一步改善干部教育培訓模式
干部教育培訓模式是中國特色干部教育培訓體系的重要體現,也是衡量干部教育培訓體系優劣的一個重要標志。打造一批干部教育培訓的市場主體,推動干部教育培訓資源的優化配置,實現干部教育培訓效益的最大化,是干部教育培訓創新的必要條件。多年來的實踐中,有地方整合市委黨校、市農業干部學校、市政府系統干部培訓中心、市經濟管理干部培訓中心和區委黨校等多所培訓機構,組建大市委黨校,全市各部門、各區原則上不再建立新的各種形式的干部培訓機構。有的地方地積極推進市委黨校與區委黨校的合并或聯辦工作。各地改革后運行情況良好,對優化培訓資源配置,提高培訓效能上起到了有力的推動作用。這些有益做法,值得在認真總結的基礎上優化和推廣。
(五)進一步提高干部教育培訓效益
干部教育培訓成本是衡量干部教育培訓質量的一個重要標志。降低干部教育培訓成本,實現干部教育培訓效益的最大化,是干部教育培訓創新的重要條件。必須進一步推廣和實施“優化培訓成本”教育培訓模式。推行干部自主選學,開展培訓需求調查,根據調查結果安排學習計劃,確保培訓內容與干部需求有機結合,達到效果最大化。建立異地培訓基地,通過建立長期合作機制降低培訓成本。實行嚴格的培訓審批制度,對部門申辦的各類培訓班,尤其是異地培訓實行培訓審批制度和教育培訓成本監管制度,促進教育培訓效益最大化。
創新干部教育培訓的方法舉措
干部教育培訓管理部門和作為主渠道主陣地的各級黨校(行政學院)和干部學院,都要在干部教育培訓格局開放化和市場化的大環境下找準定位、明確職責、突出重點,尊重教育規律和干部成長規律,在開放、合作、競爭中更好發揮作用,共同提升干部教育培訓水平。
(一)完善干部教育培訓的體制機制
完善體現培訓需求的計劃生成機制,牢固樹立按需培訓理念,把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。建立激發干部教育培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。省級以上干部教育培訓管理部門要制定干部教育培訓機構資質認證標準,對承擔干部教育培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。推行項目管理制度,對部分培訓項目采取直接委托等方式,在干部教育培訓主渠道、高校培訓基地和經過資質認證的社會培訓機構中,擇優確定培訓項目承擔者。加強對干部培訓競爭的監督和管理,確保培訓機構公平參與、規范運作、能進能出。建立組織調訓為主、自主選學為輔的干部參訓機制。堅持和完善組織調訓制度,嚴格執行調訓計劃申報制度,加強對調訓計劃的統籌協調,提高調訓計劃的科學性和透明度,解決多頭調訓、重復調訓的問題。完善干部學習培訓激勵約束機制。建立健全組織人事部門內部干部培訓工作與干部管理工作之間的溝通協調機制,切實把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。進一步理順主管部門與培訓機構的關系,健全相關制度,實現干部教育培訓主管部門對干部教育培訓機構的制度化指導關系。既有效發揮主管部門對培訓機構的工作指導,又充分調動培訓機構的積極性。
(二)改進干部教育培訓的方式方法
一是充分利用現代傳媒、電視教學、網絡技術和其他先進技術手段,充分利用會議、培訓、宣傳、宣講等形式,更加有效地加大理論武裝的86力度。二是不斷加強干部培訓機構的基礎設施建設,不斷更新教學設備,提高電化教學質量。三是創新培訓方法,借鑒先進的培訓方式和技術手段,全面推行啟發教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流等形式的教學,創造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動,增強教育培訓的吸引力。四是建立統一的教學資源共享系統。推進開放式教學,通過請進來、走出去,廣泛利用社會教學資源,擴大資源的交流共享,建立包括知名專家學者和黨政領導在內的師資庫。還可以通過教學科研網絡和基地建設,通過異地培訓等形式,加強省內外、國(境)內外的交流合作。完善以互聯網技術和黨政信息平臺為載體的教育網絡,實行資源共享,健全完善覆蓋中、省、市、縣的干部現代遠程教育網絡,確保干部培訓工作經?;?、系統化和網絡化,全面提升脫產培訓的技術水平。
(三)完善干部教育培訓的教學布局
培訓內容的設置是干部教育培訓工作的重點。新形勢新任務要求在培訓內容上有新突破。首先,要求提高干部教育培訓內容的針對性。掌握社會、黨和政府、學員對教育培訓的綜合要求,堅持以需求為導向,采取“缺什么,補什么”的方法,不斷調整教學內容,做到因人施教。對不同層次不同類別的培訓對象,培訓內容的設置要體現出不同的特點,不搞“一刀切”。其次,要求突出干部教育培訓內容的時代性。干部培訓內容要瞄準世界上最新的前沿知識,與學習當代中國的馬克思主義理論結合起來,同學習黨的路線、方針、政策結合起來,同學習科技知識、法律知識、經濟知識等現代必備知識結合起來。并將世界各學科前沿新知識作為干部培訓的重要內容,加大專業知識培訓的力度。再次,要求增強干部教育培訓內容的系統性。圍繞提高黨政領導干部綜合素質和個人的全面發展要求,既要有理論課程又要安排實踐課程,建立全面的領導干部教育培訓內容體系。要按照黨的創新理論的要求完善干部培訓布局。主要是解決脫產培訓的內容問題。進一步明確把馬克思主義中國化最新成果作為中心內容,形成新的布局,著眼于提高干部理論聯系實際的能力,增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。
(四)健全干部教育培訓的評價機制
堅持和完善干部學習學分制,積極探索建立干部理論學習考試考核制度,制定科學全面的考核指標體系,采取科學的考核辦法,全面客觀地了解干部參加教育培訓的情況,掌握干部的理論素養和能力,為發現干部、考察干部、任用干部提供重要依據。從評價技術上,要根據不同層次,制定不同能力能級的標準。建立干部能力素質指標體系,創設測評軟件,對不同層次的干部進行能力評估。建立健全干部學習培訓考核評價機制。嚴格執行干部學習培訓情況考核制度。全面考核干部的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等情況。對中青年干部培訓班等重點班次,由干部教育培訓主管部門委托或會同干部教育培訓機構進行考核并做出鑒定,向干部所在單位反饋。建立健全干部教育培訓登記管理制度,將干部學習培訓情況和考核結果如實記入干部信息庫,并將重要培訓情況納入干部人事檔案。建立干部教育培訓跟蹤管理制度,不斷拓展和延伸培訓效果。建立干部教育培訓質量評估機制。干部教育培訓主管部門要會同同級黨校(行政學院)和干部學院等,研究制定教學質量評估辦法和指標體系,定期開展評估工作,將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據。干部教育培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價,根據評價情況不斷改進工作,提高教學水平。
(原載于《中國浦東干部學院學報》2019年第4期)