把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在執(zhí)行

王彩梅

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的制度支撐做出了重大部署。制度執(zhí)行力和治理能力是確保我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此，把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行落實(shí)。

一、大力宣傳制度優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，凝聚起執(zhí)行制度強(qiáng)大共識(shí)，匯聚起執(zhí)行制度的磅礴力量。國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢是“中國之治”的制度密碼，也是制度自信的基本依據(jù)。在13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢中，首要的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。宣傳教育要著重闡釋中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過宣傳教育激發(fā)起人人行動(dòng)、人人擔(dān)當(dāng)、人人盡力，全體成員共同努力的磅礴偉力。

宣傳教育中要著重闡釋制度優(yōu)勢的內(nèi)在機(jī)理，即從本質(zhì)屬性來看，中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的原則；從制度設(shè)計(jì)的價(jià)值目標(biāo)來看，中國特色社會(huì)主義制度始終指向和追求公平正義與共同富裕；從制度設(shè)計(jì)的包容性來看，中國特色社會(huì)主義制度有利于把各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來；從制度的運(yùn)行績效看，中國特色社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事，這是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐取得成功的秘訣之一。總之，中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特征就是人民性，始終站在最廣大人民群眾的立場，始終為了保證和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和對(duì)美好生活的向往。

二、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，進(jìn)一步提高干部治理能力，提升制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的水平。習(xí)近平總書記指出：制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要按照《決定》要求，強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，使制度執(zhí)行順暢高效，健全對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督制度，對(duì)于漠視制度、不嚴(yán)格執(zhí)行制度、破壞制度的行為要堅(jiān)決問責(zé)，嚴(yán)格處罰，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象。再次，要堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

在強(qiáng)化制度執(zhí)行力的同時(shí)進(jìn)一步提高干部治理能力，提升制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的水平。《決定》指出，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化思想理論武裝，為提高干部治理能力，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供科學(xué)理論指導(dǎo)。二要有組織、有計(jì)劃地把干部尤其是年輕干部放到環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)艱巨、矛盾突出的重大斗爭一線磨礪，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉增強(qiáng)黨員干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，提高系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力水平。

三、加強(qiáng)制度研究，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系。新中國成立70年來，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新；要抓緊國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度機(jī)制以及滿足人民對(duì)美好生活新期待的制度研究，不斷推出有思想含量、有理論分量、有話語質(zhì)量的研究成果，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力。

（原載于《陜西日?qǐng)?bào)》2019年11月22日）

作者簡介

王彩梅，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）法學(xué)與社會(huì)治理教研部主任、教授，陜西省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估專家組副組長，中共陜西省委理論講師團(tuán)特聘專家。長期從事政府管理、行政改革、應(yīng)急管理研究和教學(xué)。主持和參與省部級(jí)課題6項(xiàng)，公開發(fā)表論文50余篇，獲省部級(jí)科研獎(jiǎng)7項(xiàng)，先后有4篇咨政報(bào)告獲得陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。