特載

責任編輯：郭劍蓉

在區委一屆七次全會上的講話

中共西安市高陵區委書記 楊仁華

（2019年8月15日）

同志們：

今天，我們召開區委一屆七次全會，主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實7月30日中央政治局會議、省委十三屆五次全會和市委十三屆九次全會精神，總結上半年工作，部署下半年任務。剛才，寧元同志對全區經濟工作進行了總結和安排，大家要認真抓好落實。

今年以來，區委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，著眼當前、立足長遠，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全區經濟運行穩中有進、改革創新成效明顯、民生福祉持續改善、社會大局平穩有序。特別是，我們“聚力一二三·建設主城區”的各項工作已經全面鋪開，有的已經取得了階段性成果，為我們高陵今后的長遠發展打下了堅實基礎。

一是堅持規劃引領不動搖，精心謀劃聚力一。兩次邀請市規劃局領導和有關專家，對長期以來制約我區發展的規劃問題把脈問診、開方抓藥；三次召開規委會，專題研究城鄉規劃編制工作。經過市區兩級的共同努力，《高陵區空間戰略發展規劃》已完成初編，為我們高陵在下一步全市國土空間規劃調整中占據了先機。鄉村振興戰略規劃、全域旅游規劃等專項規劃完成編制，我們高陵未來的發展方向更加明晰。

二是狠抓招商引資和項目建設不松勁，齊心攻堅聚力二。結合機構改革，專門組建了投資合作局。上半年，組織上門招商6次，對接企業項目105次，與中國遠洋集團、太平洋建設集團、中晶機器人等14家企業簽約，總投資額331.9億元；全力保障重大項目建設，生活垃圾無害化處理項目在全市率先點火烘爐，創新工業園、循環經濟產業園等一批轉型發展、引領未來的大項目落地實施，以項目建設為主體的一些遺留問題取得新進展。

三是加快“三個提升”不停步，奮力推進聚力三。啟動東方紅路西延、西環南延等一批主干道路建設，加快推進國道210改線、店子王涇河大橋新建工程，30輛純電動公交投入運營，農村生活污水治理項目正式納入全國PPP項目管理庫，銷號37個“清四亂”任務，空氣優良天數達到72天，城市形象品質明顯提升；全域推進民宿產業，源田夢工場云槐精舍等7處精品民宿正式營業，西北民大舊址博物館建成投用；持續強化作風建設，開展常態化督促檢查不放松，舉行了“學習紅旗渠精神，助推主城區建設”研討交流會暨區委書記講黨課活動，廣大干部反響強烈；舉辦了“西安年·最中國”“千人帳篷節”等群眾性宣傳教育活動，通過央視以及省市主流媒體宣傳報道，促進了高陵城市形象和美譽度的進一步提升，增強了干部群眾的凝聚力和向心力。

與此同時，我們還集中精力抓了三個方面的工作。

第一，全面加強黨的建設。我們認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。組織召開區委常委會28次、區委中心組學習九次，“涇渭大講堂”7場，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神等內容，努力在學懂弄通做實上下功夫。

黨的政治建設得到加強。常態化開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，嚴格組織生活強黨性，補齊短板提能力，砥礪作風樹形象。出臺《高陵區黨政干部改進作風“九要求”》，從工作紀律等9方面規范干部言行。提前謀劃“不忘初心、牢記使命”主題教育，準確把握中央、省委、市委部署要求，增強開展主題教育的自覺性、主動性。

黨的組織建設得到加強。開展村“兩委”班子換屆選舉“回頭看”，集中整頓軟弱渙散村級黨組織，及時完成清理補選工作。大力實施美麗黨建“四大工程”，全市首家建立鄉村振興人才培訓基地，組織召開首期鄉村振興“書記匯、創智慧”論壇，通遠何村榮獲省級標準化建設示范村。

黨的紀律建設得到加強。制定《關于集中整治形式主義官僚主義的實施方案》，加大紀律作風監督檢查力度。進一步規范機關事業單位工作人員調動和借調審批程序，切實為基層減負。上半年，問責干部16人，查處形式主義、官僚主義問題2件2人，處置問題線索30件，立案31件，給予黨紀政務處分31人，涉嫌犯罪移送司法4人。

黨對宣傳統戰的領導得到加強。圍繞慶祝新中國成立70周年主線，扎實開展形式多樣的宣傳活動，《學習強國》平臺廣泛推廣應用，黨員注冊上線率居全市前列。嚴格落實意識形態工作責任制，未出現違反意識形態領域“十種情形”的情況。制定了《區委2019年度政黨協商計劃》《高陵區民營企業家培育計劃》《高陵區黨外干部隊伍建設五年規劃》等指導性文件，凝聚了追趕超越的廣泛力量。

第二，全面推進改革創新。今年，我們按照市委部署，成立了區委深化改革委員會，印發了《區委全面深化改革委員會2019年工作要點》，精心謀劃了9個領域、60項改革任務，全力推動機構改革、農村改革等一批重點改革任務落實落地。

機構改革平穩完成。成立區委深化機構改革協調推進工作專班，全面完成機構改革各項任務，共設置黨政機構35個，職責轉化、機構掛牌、人員轉隸和“三定”工作基本完成。

農村改革成效突出。張橋村集體經濟合作社158畝耕地全程托管，實現土地托管“零突破”。健全完善三級交易平臺和土地流轉風險保障制度，深化農村集體產權制度改革和農村土地制度三項改革試點。上半年，農村產權交易累計15宗4100余萬元，土地入市34宗，發放承包土地經營權抵押貸款601筆2.15億元。

營商環境不斷優化。持續深化“放管服”改革和“一網通辦”，優化辦理流程，精簡16個部門、248項行政審批事項，分批集中至區行政審批服務局統一辦理，審批服務事項辦理時限平均壓縮34%。

第三，民生事業不斷發展。我們始終堅持以人民為中心的發展理念，把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，著力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

扎實推進脫貧攻堅。圍繞全區94戶143人的高質量脫貧退出任務，聚焦脫貧攻堅中央級巡視及成效考核反饋問題整改，開展3輪專項檢查，督促整改進度，目前已經取得階段性成果，為我區全面完成脫貧任務奠定了基礎。

積極防范重大風險。制定了《區級領導包抓重大風險防范化解工作任務分工意見》，明確了6個方面的風險防范工作，持續推進風險研判和有效應對，全區發展形勢平穩有序。

持續改善群眾生活。制定《義務教育優質均衡發展三年行動計劃實施方案》，計劃投入資金7億元，實施基礎設施建設、素質教育質量提升等六項工程；建成村（社區）綜合文化服務中心84個，10個文化大禮堂建設有序推進。中醫院遷建和婦幼保健院等重點項目進展順利，“全國基層中醫藥工作先進單位”創建成果持續鞏固，全省現代醫院管理制度試點工作啟動會在我區召開。327路等一批新的公交線路開通運營，群眾出行更加方便。

縱深推進掃黑除惡專項斗爭。嚴格落實“五個再一遍、三個大起底”工作要求，破獲涉黑涉惡類案件35起，刑事拘留102人，逮捕88人，移送起訴66人，查封扣押托管涉案資產1.8億元。一季度，公眾安全感和平安建設知曉率均達到94.6%，掃黑除惡知曉率達到99%。

同時，區委充分發揮總攬全局、協調各方作用，支持區人大常委會、區政府、區政協、區法院、區檢察院黨組依法履職，加強黨管武裝工作和國防后備力量建設，統籌推進統戰、工青婦等各方面工作。

在肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題。一是主要經濟指標增速放緩。與年初確定的目標任務相比，GDP目標是增長9%以上，上半年實際增長3.2%；固投目標7%，實際增長-29.5%；規上工業增加值目標7%，實際增長0.1%；一般公共預算收入目標5%，實際增長-1.8%；在上半年全市考核中，落后于同處重點發展區的臨潼和閻良，下半年要實現反超，壓力很大、形勢很嚴峻。二是項目遺留問題比較突出。撤縣設區后，受規劃、土地等客觀因素的影響，導致一些重大項目落地困難，還有一些建成項目無法完善手續，雖然我們做了很多努力，但在解決這些問題的過程中，遇到的困難和阻力很大。三是營商環境和企業期待差距較大。8月8日，西安電視臺《問政時刻》欄目曝光了我區部分窗口單位在營商環境整治工作中存在的形式主義、官僚主義問題，如不痛下決心、徹底整治，就會使我們高陵的營商環境成果付諸東流，各級干部多年以來的努力白白浪費。四是工作作風有待改進。在一些具體工作中，個別部門牽頭抓總、統籌協調的作用發揮的不夠充分，少數干部存在“為了不出事、寧愿不干事”的錯誤思想，干事創業的拼勁和闖勁不足。對于以上這些問題，我們務必要高度重視，切實加以解決。

當前，隨著中央關于新時代推進西部大開發形成新格局指導意見的出臺，全省推動高質量發展、基礎設施補短板等重大政策紅利的落地，以及大西安建設國家中心城市、北跨渭河發展等重大決策的深入實施，地鐵十號線、西延高鐵等重大項目即將動工建設等等，種種利好因素將進一步在高陵疊加累積。特別是，長期以來一直制約高陵發展的規劃、土地、融資等關鍵性問題，經過區委、區政府的不懈努力，已經逐步開始“破冰”，為我們今后實現更高質量、更有效率的發展打下了堅實基礎。比如，我們目前正在謀劃的幾件大事。一是以地鐵十號線啟動建設為契機，將高陵境內沿線1.5萬畝的土地作為儲備用地，參照中國香港、日本地鐵上蓋物業的成功做法，為今后拓展城市框架、提升城市承載力打好基礎，這是我們高陵“一張白紙好作畫”的后發優勢。二是依托西延高鐵站前廣場和陜西省職業技術學院，發展樞紐經濟和職教城，打造輻射大西安北部和富閻板塊的交通樞紐和職教基地，這將是我們高陵今后的兩張新名片。三是對東至西禹高速、西至桑軍大道、南至灞耿路、北至310國道的片區，實行市區兩級聯合土地儲備，從源頭上加強管控，進一步提高土地節約集約利用效率，為后續更多大項目、好項目落戶高陵做好準備。所以，在當前機遇與考驗并存的形勢下，我們一定要堅定發展信心，保持強大定力，拿出管用有效的措施，全力以赴把我們高陵的事干好。

下半年，要重點抓好以下五方面工作。

一、全力以赴穩定增長

穩增長是下半年經濟工作的第一要務。要緊緊圍繞“抓招商增存量，抓項目促投資，解難題幫企業”，全力頂住經濟下行壓力，充分挖潛增效，做到目標不變、任務不減、要求不降、干勁不松，確保下半年各項主要經濟指標迎頭趕上。

一是大力整治營商環境。營商環境是招商引資和項目建設的基礎，更是推動區域發展的競爭力。要以不獲全勝決不收兵的決心重拳出擊，開展營商環境整治“百日攻堅行動”，對上級交辦的問題、群眾反映的問題、自查發現的問題，要建立“臺賬管理、分類交辦、限時督辦”的動態管理機制，及時發現，及時解決，持續改善營商環境。要以開放的心態接受社會監督，把媒體監督和群眾監督作為我們改進工作的重要方式，大力開展“我為營商環境整治提建議”活動，以開放的心態，歡迎企業和群眾反映問題、提出建議，促進營商環境不斷優化。要以久久為功的毅力推進改革，繼續深化“放管服”和“一網通辦”改革，全面提高“最多跑一次”事項的覆蓋率，普及應用“微信辦照”等方式，努力實現“不見面審批”“最多跑一次”，切實提升行政辦事效率，打造高效服務型政府。

二是全力抓好招商引資。招商引資是實現高質量發展的必然選擇。要創新招商方式，圍繞主導產業開展招大引強攻堅活動，創新開展以企招商、駐點招商等多種招商方式，聚焦5G技術、生物醫藥、高端裝備制造等行業，積極對接華為鯤鵬服務器等項目，力爭下半年再引進一批重大產業項目。要提高招商質量，注重換位思考，搞清楚“企業有沒有效益、產品有沒有市場、政府有沒有稅收”等問題，多引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型企業，堅決杜絕高能耗、運輸量大、占地產出比低的落后產業項目。要強化招商落地，緊盯項目“三率”，實施掛圖作戰，明確時間節點，工作環節、目標任務，夯實責任部門、責任人和項目單位的責任，確保按照時序進度開工。

三是加快推進項目建設。項目建設是經濟指標增長的直接抓手。要狠抓重點項目，主要圍繞產業提速、城市發展、民生所向，重點抓好生活垃圾無害化、融豪創新產業園、東方紅路西延等項目建設，用大項目推動大發展。啟動涇河工業園市政設施改造三年計劃，著力提升園區環境承載力，為企業做好服務保障。要強化要素保障，國土、規劃等部門要按照“尊重歷史、實事求是”的原則，積極協調解決項目遺留問題，推進閑置用地處置清理，爭取新增建設用地指標，高效推進征拆工作，確保留有充足空間發展。要立足長遠謀劃，依托經開區創新成果，加快推進企業加速器和標準廠房建設。組織聯合調研，全力配合地鐵10號線、西延高鐵規劃建設，邀請世界一流的設計團隊做好地鐵上蓋物業和高鐵站點周邊規劃配套工作。大力推進職教城的規劃設計，盡快步入實操階段，為經濟增長蓄能增勢。

四是持續穩定工業增長。工業是經濟發展的壓艙石。要落實區級領導包抓項目機制，全力做好在地企業服務，多方位幫助企業降成本、減負擔，促進在地企業多生產、多貢獻。要加強政策引導，制定工業穩增長促發展政策措施，刺激工業擴產增效，引導企業開足馬力生產、擴大生產規模。要推進項目入庫，積極策劃包裝一批重當前、利長遠的重大產業項目，下大力氣抓好規上企業培育入庫工作，著力培育新的增長點。

二、扎實推進鄉村振興

鄉村振興是推動城鄉融合發展的必由之路，是實現共同富裕的必然要求。要以民宿和鄉村旅游產業發展為突破口，輻射上下游產業，并與文化建設、生態環境、鄉村治理相結合，形成四位一體的鄉村振興戰略體系，以激活農業農村發展新動能，帶動農民創收，實現高陵從農業大區到農業強區的轉變。

一是打好精準脫貧攻堅戰。要抓好中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核反饋問題整改，圍繞全年脫貧目標任務，深入推進產業脫貧工程，力爭產業扶貧覆蓋率達到100%，確保已脫貧戶不返貧、未脫貧戶如期脫貧。同時，做好和白河縣的對接幫扶工作。

二是積極發展特色產業。要深入挖掘潛力資源，建好37個省級發展壯大集體經濟試點村。加快特色小鎮、田園綜合體、特色民宿建設進度，創新發展“旅游+”“生態+”等模式，讓更多有特色的民宿投入運營。

三是著力抓好鄉村文化建設。以新時代文明實踐中心建設為統領，加強基層宣傳思想和精神文明陣地建設，推進美麗鄉風、美麗人家建設，深入開展創建全國文明城市各項工作，不斷提升市民素質。

四是努力提升農村人居環境。大力推動美麗鄉村建設，深入開展“農村新三大革命”和人居環境整治工作，提高農村基礎設施建設水平，重點推進農村生活污水處理PPP項目，讓農民群眾有更好的生活環境。

五是持續完善鄉村治理。以開展掃黑除惡專項斗爭和整治軟弱渙散村級黨組織為契機，加強標準化示范村和基層干部隊伍建設，逐步提高村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的比例，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

三、持續推進深化改革

改革創新是擺脫增長乏力、收獲不竭動力的關鍵。要堅持全面深化改革不動搖，加快推進重要領域和關鍵環節改革步伐，推動關鍵領域改革取得實質性成果。

一是堅持做好機構改革后續工作。要聚焦思想融合、行動融合、人崗融合、事務融合，進一步理順涉改部門之間、部門內設機構之間的職責任務，推進新機構領導有力、運行順暢。要深入推進事業單位改革，強化事業單位公益屬性，加大經營性事業單位改革力度，激發其內生發展動力，增強市場競爭力，提高國有資本運營效率。

二是繼續深化國有企業改革。在前期國有企業重組改制的基礎上，繼續推進企業重組整合，剝離與企業功能定位不符、主業關聯度不高的業務，做實做強主業。積極穩妥、分層分類推進混合所有制改革，全面深化勞動、人事、分配三項制度改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離。

三是創新推進農業農村改革。全域推進農村集體產權制度和“三變”改革工作，以農村集體產權制度改革和生產要素市場化配置，加快推進“三變”進程，發展壯大集體經濟，增加農民收入。深入推進國家級改革試點，加快推進改革實踐，推廣“源田夢田園綜合體”“共享村落”等亮點工作，做到邊實踐、邊總結、邊運用。

四是切實加快其他領域改革。持續抓好供給側、放管服、投融資等領域的改革任務，加大教育、醫療、文化等機制體制改革力度，進一步提高改革的系統性、整體性、協調性，激發轉型發展的內生動力。

五是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。強化國有企業資產負債率和資本金約束，防范化解政府債務風險，嚴禁以PPP，即公共私營合作模式、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債，對違法違規融資和擔保行為，發現一起查處一起。

四、堅定不移改善民生

抓好民生工作是群眾路線的要求，是以人民為中心的具體表現。要急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決人民群眾最急最憂最盼的問題。

一是著力保障和改善民生。要不斷加大教育衛生事業投入力度，加快教育基礎設施建設，推進義務教育均衡發展；擴大“互聯網+家庭醫生”簽約服務，強化重點專科和醫療人才隊伍建設，全面提升醫療衛生服務能力和水平。要持續健全社會保障體系，強化高校畢業生等重點人群就業創業服務；高標準落實好城鄉低保、救助等各項保障政策，統籌做好困難群體的臨時救助。要扎實做好各項防災減災準備，加大安全生產、防汛抗災等工作力度，確保城市安全運行和群眾生命財產安全。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。要堅持鐵腕治霾，強化減煤、控車等措施，推進“散亂污”企業綜合治理，確保下半年空氣優良天數取得大的提升。要繼續強化河湖長制職責，持續整治河道垃圾堆放、污水直排，加速河道生態恢復，推動水環境質量持續改善。要全域推進生活垃圾分類，加強對全區機關、社區、學校生活垃圾分類工作的督導檢查和宣傳引導，推動垃圾分類各項工作穩步開展。

三是深入推進掃黑除惡專項斗爭。要深化打傘破網，以壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心，堅決查處涉黑涉惡腐敗，懲治清除黨員干部隊伍中放縱包庇黑惡勢力的害群之馬，深挖黑惡勢力背后的“保護傘”和“關系網”。要深化打財斷血，深挖徹查黑惡勢力經濟線索，加大協作配合力度，開展財產刑案件專項執行行動，依法充分運用扣押、追繳、沒收等多種手段，搗毀黑惡勢力經濟命脈、摧毀其造血功能。要深化行業治亂，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、欺行霸市等不法行為，完善常態化監管機制，切實消除行業亂象。同時，要以開展掃黑除惡專項斗爭為契機，加大各類違法犯罪行為查處力度，完善社會治安防控體系，建設更高水平的平安高陵。

五、全面推進從嚴治黨

全面從嚴治黨永遠在路上。要切實履行好管黨治黨政治責任，認真落實新時代黨的建設總要求，為新時代追趕超越提供堅強保證。

一是扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。要深化思想認識，認真對照“四個到位”要求，加強調查研究，主動深入基層，廣泛聽取意見，推動主題教育往心里走、往深里走、往實里走。要加強問題整改，能夠改的馬上改，一時改不了的，要緊盯不放、持續整改。要夯實工作責任，各單位主要領導要把主題教育緊緊抓在手上，認真負責地搞好本單位主題教育的組織實施。主題教育領導小組及其辦公室要履行牽頭抓總職責、加強統籌協調。要加大宣傳力度，深刻闡釋開展主題教育的重大意義和目標任務，大力宣傳張富清、黃文秀等先進事跡，及時報道各單位的好經驗好做法，為主題教育營造良好氛圍。要開好專題民主生活會，自我批評要見人見事見思想、相互批評要真點問題，達到紅臉出汗、鼓勁加油的效果。

二是扎實做好思想政治建設和意識形態工作。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，開展“大學習、大討論、大宣講”活動，引導廣大黨員干部做學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者。深入開展“我和我的祖國”建國70周年群眾性主題宣傳教育活動。抓好意識形態陣地建設，深入開展“掃黃打非”進基層工作，全力推進區融媒體中心建設，打造具有較強影響力、引導力的融媒體傳播平臺。

三是扎實加強干部隊伍建設。始終堅持新時期好干部標準，把政治標準放在首位，真正把政治過硬、紀律嚴明、本領高強的干部選出來、用起來。用好西北民大舊址博物館等紅色資源，建設紅色熔爐展館、紅色課堂，打造高陵區新時代黨性教育基地。要切實加強干部教育監督管理，組織領導干部赴高校和發達地區，開展招商引資、城市規劃管理等專題培訓，提升干部能力水平。

四是努力營造風清氣正的政治生態。堅決貫徹中央解決形式主義突出問題為基層減負的通知，堅決反對身邊的形式主義、官僚主義，對不作為、慢作為、亂作為的，要嚴肅處理。要健全完善全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”的“四責聯動”機制，確保壓力層層傳導。要突出政治巡察，嚴查違反黨的“六項紀律”問題，對不忠誠不老實的兩面派、兩面人堅決清理，對從嚴治黨不力、黨的建設缺失、黨的領導弱化等問題的責任人，該問責的堅決問責，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

同志們，做好下半年工作，任務艱巨、責任重大。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，強化擔當、狠抓落實，為實現“聚力一二三·建設主城區”的目標不懈奮斗！