特載

在縣委十七屆八次全會暨全縣經濟工作會議上的講話

中共環縣委書記 柴 春

（2019年3月25日）

這次縣委十七屆八次全會暨縣委經濟工作會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省市經濟工作會議精神，以及近期召開的全市推進高質量發展約談會議、市委農村工作會議暨深入學習浙江“千萬工程”經驗全面扎實推進農村人居環境整治工作會議精神，研究分析當前全縣面臨形勢，安排部署2019年工作，兌現去年目標管理考核獎勵，簽訂今年目標管理責任書，動員全縣上下進一步凝聚共識和力量，激發熱情和干勁，突出重點，盡銳出戰，努力打好脫貧攻堅決勝戰，不斷開創全縣經濟社會發展新局面。

剛才，何縣長對全縣經濟工作進行了部署，目標、任務、措施都講得很全面、很具體、很到位，各鄉鎮、各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就抓好今年經濟工作，講四個方面意見。

一、深入學習領會習近平總書記重要講話精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神

去年年底召開的中央經濟工作會議，習近平總書記發表了重要講話，科學研判了當前國際國內經濟形勢，系統闡述了我國發展的重要戰略機遇，明確提出了今年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。1月上旬，市委、省委相繼召開了全會暨經濟工作會議，對今年經濟工作進行了系統安排。做好當前經濟工作，首先要深刻領會、準確把握習近平總書記重要講話的科學內涵和中央、省委、市委經濟工作會議精神實質，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到中央和省市的決策部署上來，確保中央、省、市各項決策部署在我縣不折不扣貫徹落實。

一要深刻領會“五個必須”的重要經驗。做好新形勢下經濟工作的“五個必須”規律性認識，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟巨輪行穩致遠的高超智慧，彰顯了黨中央駕馭復雜局面的嫻熟能力。發展實踐一再證明，做好經濟工作，只有堅持黨委統一領導，堅決貫徹黨中央確定的經濟工作大政方針，才能使經濟發展沿著正確方向前進；只有堅持從長期大勢認識當前形勢，審視環縣發展方位，把握發展規律，才能增強發展信心；只有堅持對縣域經濟的統籌指導和精準調度，把握好工作力度和節奏，才能確保經濟平穩運行；只有堅持傾聽群眾利益訴求，及時回應社會關切，才能有效提振市場信心；只有堅持最大限度地調動各方面積極性、主動性、創造性，才能凝聚脫貧攻堅的強大合力。

二要深刻領會“六穩措施”的工作要求。做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作，是黨中央在科學分析當前國內外經濟形勢的基礎上提出的重大舉措，是有效應對各種風險挑戰，打好三大攻堅戰，推動高質量發展和保持經濟社會大局穩定的重要保證。全面貫徹落實中央“六穩”工作要求，對我縣來說，重點是要緊跟中央重大戰略和政策導向，落實好各項扶持就業政策和普惠性金融政策，盡最大能力有效配置資金、土地等生產要素，著力優化營商環境，努力提升項目開工率、竣工率、達產率。

三要深刻領會“七大任務”的工作框架。習近平總書記在重要講話中，明確了今年經濟工作的總體要求和政策取向，提出了推動制造業高質量發展、促進形成強大的國內市場、扎實推進鄉村振興、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位開放、加強保障和改善民生等七個方面的重點任務，這是黨中央確定的全國經濟工作大框架，也是今年乃至更長時間我們著力使勁的地方。各鄉鎮、各單位要聞聲而動，加強對接謀劃，拿出與中央精神相吻合的切實舉措，及早著眼破題，推動全縣經濟高質量發展。

四要深刻領會“八字方針”的總要求。習近平總書記特別強調，當前我國經濟運行必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，盡管改革有難度，也要挺過去，不能半途而廢，今天不付出代價，未來將付出更大代價，要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度；增強，就是要增強微觀主體活力，促進正向激勵和優勝劣汰；提升，就是要提升產業鏈水平，培育和發展新的產業集群；暢通，就是要暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

二、準確把握環縣經濟發展的階段特征

做好任何一項工作，首先要認清大勢、乘勢而上、順勢而為。分析我縣經濟特征，主要有四點：

一是面臨的機遇不少。綜合看，我縣當前和今后一個時期面臨的發展機遇是多重疊加的，從大的方面講，有國家實施新一輪西部大開發帶來的戰略機遇，有“一帶一路”建設帶來的開放機遇，有鄉村振興戰略和減稅降費激發企業活力、增加中西部轉移支付帶來的政策機遇，有東部產業加速向西部轉移帶來的市場機遇，有國家加快綠色發展帶來的生態機遇，有省市謀求轉型跨越發展帶來的推動機遇。從我縣的角度講，最大的機遇就是國家、省市攻克深度貧困地區帶來的政策傾斜支持機遇，還有扶持革命老區發展、打造隴東能源基地，以及高速、高鐵、G341國道等重大項目建設帶來的發展機遇。這些機遇，不僅是政策、資金、項目這樣的真金白銀，更重要的是能帶來基礎設施的升級，能激發觀念的轉變，能促進商氣人氣的提升和聚集。

二是蘊含的潛力不小。從資源稟賦看，我縣地下富集的油、煤、氣資源有待進一步勘探開發，地面廣闊的土地資源可承載各類農工商貿業發展，地上豐富的風光電資源備受各大集團企業的青睞，資源優勢越來越明顯。從發展條件看，近年來，我縣公路、揚黃供水、寬帶網絡建設不斷加快，環縣至慶城輸氣管道、隴東至山東800千伏特高壓直流外送工程項目也有望年內開工建設，預計到2020年后，我縣將有“兩高兩國”道路、揚黃供水管道、互聯網寬帶、天然氣管道、特高壓外送電網、馬惠輸油管道等9條支撐經濟發展的大動脈貫穿全境，并有一批毛細血管輻射連接到我縣鄉村，區位發展優勢越來越明顯。從產業基礎看，我縣牧草、肉羊、雜糧三大主導產業初具規模，中盛、偉赫、薈榮、錦澤四個龍頭企業已經扎根落戶，有望三年發展成為10億元以上企業；電子商務、文化旅游蒸蒸日上，現代農業、現代服務業正在興起，營商環境、市場環境不斷優化，產業優勢越來越明顯。

三是面臨的困難不少。煤電開發受國家政策影響進展緩慢，資源優勢還沒有完全轉化為經濟優勢；經濟發展的結構性矛盾日益凸顯，基礎設施條件滯后，縣級財政自給率低，支撐經濟發展的能力還很弱；經濟運行持續下行，去年固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入增速倒數第一，城鎮居民人均可支配收入增速倒數第二，致使在高質量發展考核中，環縣位列全市倒數第一，市委、市政府主要領導對我和何縣長進行約談；全縣還有近4萬貧困人口、貧困發生率高達12.3%，一些山后群眾生產生活條件差，基礎改善、產業發展成本高，穩定脫貧仍是面臨的最大困難和任務；公共服務供給仍然不足，縣區擇校熱、大班額、上學難問題尚未有效解決，停車難、出行堵，供熱、供水等公共保障還不到位，供氣管網在我縣還屬空白，與群眾期望還有一定差距。

四是存在的問題不小。表現在環境上，生態環境灰蒙土氣，城鄉環境臟亂差臭，營商環境推拖繞卡，有企業家和投資者反映個別干部懶政怠政、吃拿卡要，一些部門執法隨意性大，重管制、輕服務。表現在能力上，我縣干部群眾總體文化層次偏低、思想保守、觀念陳舊，遇事見事遲、行動慢，既有不會干、不敢干的本領恐慌，也有不想干、不愿干的思想障礙，個別干部軟肩膀挑不起重擔子的現象仍然存在。表現在作風上，一些干部精神狀態不佳，擔當勁頭不足，群眾觀念不強，守攤子、混日子，在政治站位、工作節奏、成績成效上趕不上趟，跟不上中央、省市的決策部署和縣委縣政府的工作要求；有的紀律松懈，甚至頂風違紀、執法違法，弄虛作假、欺上瞞下，個別單位和干部身上形式主義、官僚主義問題仍然存在，有的還很突出。

機遇孕育希望，潛力呼喚作為。今后幾年，將是我縣大有可為之年，也是我縣實現跨越邁進之年，只有我們堅定信心，努力奮斗，抓住這些利好因素，克服這些困難問題，環縣發展潛能必將得到更大釋放，全縣經濟一定能夠取得更大突破，人民生活水平一定能夠實現更大提升。

三、扎實做好今年經濟工作

2019年是新中國成立70周年，也是我縣決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年經濟工作至關重要。全縣經濟工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記視察甘肅重要講話、在甘肅代表團審議時的重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅定貫徹新發展理念，堅決做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，著力深化改革開放、增強經濟發展新動能、推進脫貧攻堅、加大環境保護和整治力度、加快社會事業發展，努力實現經濟社會高質量發展，以優異成績慶祝新中國成立70周年。工作重點要抓好以下六個方面：

一要以“抓攻堅”促發展。打好打贏三大攻堅戰，既是我們的重大政治任務，也是高質量發展的必然要求。全縣各級各部門要站在講政治的高度，以對環縣長遠發展高度負責的態度，一鼓作氣，全力攻堅，務求實效。

在脫貧攻堅上，全縣上下要進一步堅定必勝信心，認真學習貫徹習近平扶貧開發重要論述，特別是深刻領會習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議的重要講話精神，牢記總書記對甘肅的殷切囑托，牢記總書記“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”的總要求，在當下最吃勁的關頭，任何人都不得有松口氣、緩緩腳的念頭，更不得撤攤子、甩包袱，要盡銳出戰、迎難而上，不獲全勝、絕不收兵。要進一步咬定必勝目標，緊盯“一超過、兩不愁、三保障”，堅持聚焦深度貧困縣鄉村和特殊貧困群體，堅持不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，不虛假脫貧、降低標準、影響成色，不斷強化產業提升、就業增收、互助合作、兜底保障措施，每個黨員干部都要拿出敢死拼命精神，下足“繡花”功夫，今年全縣脫貧112個村、8000戶、3.3萬人是硬任務，一個都不能少。要進一步落實必勝責任，脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，每個單位、每個干部都要堅決把責任扛在肩上，認真落實“一戶一策”，著力抓重點、補短板、強弱項，堅持以農村基礎建設強化脫貧支撐，抓好房電水路等民生工程建設，下氣力解決危房未改造、動力電未到村、照明電不穩定、取水距離遠、龍頭不出水、水質不達標、通組進戶道路不暢通等問題，年內必須實現全縣住房不安全、飲水不安全、輟學學生、錯誤數據“四個清零”。要進一步形成必勝作風，把最得力、最能干的干部調配到最前線，把出力最大、取得成效最好的干部提拔交流到最好崗位，并授予榮譽和獎勵，用鮮明的導向，激勵干部以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁抓脫貧。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，及時糾正脫貧攻堅中反映的干部作風問題，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要不斷完善和落實抓黨建促脫貧機制，格外加強農村基層黨組織建設，格外加強對一線扶貧干部關愛和保障，努力夯實脫貧攻堅基礎。要進一步整治突出問題，堅持“質”字當頭、“實”字為先，認真整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋我縣4個方面30個具體問題，認真整改各民主黨派省委會脫貧攻堅民主監督指出的5個問題，確保年底中央專項巡視“回頭看”不出問題。扎實開展專項巡察督查，堅決杜絕脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象，堅決杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，堅決杜絕搞急功近利、虛假政績的東西，不斷提高脫貧質量。要認真吸取省委省政府暗訪組發現我縣危房改造中作風漂浮、弄虛作假、欺上瞞下問題的教訓，紀委要嚴查責任，嚴肅處理不作為問題，絕不姑息遷就，要在全縣引起警惕、起到懲戒。

在防范化解重大風險上，要認真學習習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上重要講話精神，清醒認識防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域風險面臨的形勢，切實增強憂患意識，提高防控能力。按照省市要求，我縣重點是政府債務化解和金融風險防控。要做好政府隱性債務清理、存量處置和增量控制，通過盤活各類資金資產化解隱性債務，樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公”經費及其他一般性支出，優先保工資、保運轉、保民生，確保政府債務總量不增加、存量逐年減、底線不突破。要強化金融監管，嚴厲打擊非法吸存、集資詐騙、高息漁利等違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

在污染防治上，我縣存在的問題很多，欠賬很大，城鄉面貌形象很差，既有資金投入不到位、硬件設施建設不到位的問題，也有群眾環保觀念沒養成、單位干部職責沒落實的問題，我們每一級組織、每一名干部、每一位居民都要有清醒認識，要走出家門看家庭，跳到縣外看環縣，再不能被“久居其中，不知其臭”這種見怪不怪的思維所限，要真正來一次全民總動員式的大行動、大整治。要提高政治站位，今年習近平總書記在全國人代會分團討論時，首先講的就是生態文明建設，強調了“四個一”的思想（在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰），把生態文明建設提到了至上地位。全縣上下一定要樹立環境污染治理是一項長期任務、不進則退的憂患思想，進一步樹牢底線思維，把環境治理融入日常工作和生活，抓常抓長，抓細抓實。要加強問題整改，全力抓好環保督查反饋問題整改，中央環保督查反饋的15個問題、省級環保督查反饋的16個問題，整改完成的成效要鞏固，經得起檢驗，整改未完成的要有階段性成效的進展，全面做好迎接中央和省級環保督查“回頭看”準備，以過細的工作確保不出問題。要強化防治措施，環境污染治理是一項長期任務，不進則退，必須時刻保持攻堅力度和勢頭，持續加大投入力度，扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施和城鄉人居環境整治，著力控制源頭污染，狠抓末端排放治理，10月底前各鄉鎮污水處理廠必須建成。要重視制度約束，相關單位要切實擔當作為，認真履行職責，嚴格落實河（湖）長制、生態環境損害責任終身追究制和生態補償等各項制度，以嚴格的監管和有效的治理守護好一方山水，讓人民群眾切實感受到環境治理的成果。

二要以“抓增收”促發展。確保群眾持續穩定增收是我們打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實施鄉村振興的頭號任務，是決定性的、基礎性的要素，必須抓緊抓牢、抓出成效。

一方面，要大抓特抓產業增收。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，產業發展不起來就是空談。近兩年，我們在推進脫貧攻堅中狠抓扶貧產業，為農村產業發展打下了一個比較好的基礎，形成了一定的發展優勢?？h委、縣政府確定今年扶貧工作的重點就是產業扶貧。春節收假后，我們之所以沒有召開經濟工作會，而是專題召開了全縣肉羊產業發展務虛會和全縣有機小雜糧示范基地建設暨牧草種植工作座談會，就是為了廣泛聽取各方面對種草、養羊、小雜糧三大產業發展的意見建議，就是為了把產業發展的問題找準、政策拿準。今天會上印發的這些政策文件，既是目標和任務，也是責任和要求；既是動員令和沖鋒號，也是軍令狀和決戰圖。要全力支持龍頭企業發展。中盛、偉赫、薈榮、錦澤四個龍頭企業的發展壯大，事關我縣脫貧攻堅的成色、事關我縣鄉村振興的路徑、事關我縣高質量發展的扭轉，牽連著全縣農戶的利益，每個鄉鎮和單位都要強化“三零三式”服務意識，承擔的業務職能要主動上門辦，不能等；遇到的困難問題要認真研究辦，不能推；有利的政策機遇要積極爭取辦，不能拖，創造優質寬松的發展環境和建設環境，確保年內中盛、薈榮增產增效，偉赫、錦澤建成投產。要全力推進合作社建設。一方面，要按照省上關于“合作社規范提升年”要求，抓規范提升，對無農民實際參與的、無實質性生產經營活動的、因經營不善停止運行的、涉嫌騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金的，一律按“空殼社”進行清理；對符合“八有”標準要求的，落實科級干部“十幫”包抓措施，加強水電路等基礎設施建設，加大人員培訓力度，確保規范運行。另一方面，要抓好200個千只湖羊養殖標準示范社建設，最遲5月底要全部建成，6月份要全部運行。要全力扶持小農戶發展。充分認識到當前和今后很長一段時間內，小農戶仍是我縣的農業主要經營主體，小農戶家庭經營仍是主要經營方式，認真學習貫徹中辦、國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，著力啟動家庭農場培育計劃，實施小農戶能力提升、科技裝備應用配備、生產基礎設施改善，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。同時，要堅持抓大不放小，適當突出短平快產業，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣等“五小”產業發展，這方面省上正在出臺扶持政策，我們也要搶抓機遇，進一步拓寬農民增收渠道。要高度重視風險防控。環縣在這方面的教訓是深刻的，各鄉鎮、相關部門要把風險防控想在前、抓在前，既要不斷提高診療水平，改革服務模式，全覆蓋化地抓好疫病防治工作，確保疫情可防可控、疾病能查能治；又要重視市場風險防控，抓好農業保險工作，挨家逐戶宣傳政策、落實政策，確保穩定增收。環縣十年九旱，要重視因干旱引發的草荒、水荒、飼料荒、糧荒等風險防范，從現在開始，就要算好需求賬，拿出預案，確保可持續發展。要切實抓好品牌創建。要積極響應中央提出的實施質量興農戰略，大抓無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志；大抓農產品品種、品質、品牌和標準化生產，不斷提高“環鄉人”農產品品牌影響。這兩個“三品一標”，就是今后農業發展扶持的重點方向。

另一方面，要大抓特抓就業增收。就業扶貧與其他脫貧舉措相比，具有投入少、見效快、群眾易于接受、能夠激發內生動力四個特點和優勢，是脫貧攻堅最重要的，也是不可替代的措施，尤其是偏遠山后，務工就業幾乎是脫貧唯一出路。要加大宣傳力度，認真宣傳好就業用工信息和扶持政策，建立可輸轉勞動力數據庫，及時將各地用工需求信息發送給符合條件的人群，推動勞動力充分就業。要重視大齡單身人員的就業支持，給予格外關照，優先扶持。要提高勞務輸轉的組織率，發揮好勞務工作站作用，加強與南開區的勞務對接，扶持發展一批勞務中介組織；要加強與縣內重大項目勞務對接，出臺激勵措施，引導施工企業優先使用貧困勞動力。要增強技能培訓的實效性，農民群眾愿意學什么就培訓什么，市場需要什么就培訓什么，培訓時間要保證，不能拔苗助長，更不能弄虛作假；培訓方式要接地氣，把培訓班辦到產業基地、鄉鎮村社、田間地頭，更多注重實踐教學。要加大扶貧車間建辦力度，積極動員本地企業就地創辦、在外成功人士回鄉創辦、外地企業設點創辦，每個鄉鎮年內至少要建辦1個以上扶貧車間。要認真落實省市縣制定的扶持發展扶貧車間意見，確保扶貧車間能建得起來、經營得下去。要切實維護務工人員合法權益，貧困群眾不論是何處務工，鄉村干部、幫扶干部都要加強聯系，提供法律幫助，確保及時足額拿到工資，一旦發生工傷能得到合理賠償。

三要以“抓改革”促發展。緊緊圍繞中央和省市全面深化改革決策部署，聚焦制約全縣經濟發展和民生改善的重大問題，突出制度機制創新，縱深推進各領域改革。要全面推進黨政機構改革和事業單位配套改革，按中央和省市要求，統籌做好人員轉隸、工作銜接，切實做到工作不斷、干勁不減。深入推進“放管服”改革，省上要求今年縣級政務服務事項網上可辦率要達到90%，政務服務實現“最多跑一次”縣鄉全覆蓋，這是硬任務，也是發展大勢，各部門、各鄉鎮從現在就開始對接，加快建設政務服務一體化綜合應用平臺，努力為廣大群眾和各類經營主體提供便捷高效服務。持續推進農村綜合改革，健全農村土地產權交易市場，推進農村金融綜合服務室建設，加快農村集體經營性資產股份合作制改革，穩慎推進農村宅基地改革，進一步深化農村“三變”、供銷社、集體林權制度等領域改革，為農村發展注入更多活力。深化推進醫藥衛生體制改革，全力落實分級診療、現代醫院管理、全民基本醫保、藥品供應保障、醫藥衛生綜合監管“五項制度”，積極構建健康促進模式。統籌推進財稅體制、國有資產監管體系、國有企業、公共資源交易等方面改革，進一步提升政府基本公共服務保障能力，促進國有資產保值增值。加強推進對外合作，創新招商引資方式，積極參加蘭洽會等重大節會，加大節會招商、上門招商、以商招商、精準招商力度，全面提升招商成功率、項目簽約率和資金到位率，實現借力發展、合作共贏。

四要以“抓統籌”促發展。工作千頭萬緒，既要突出重點，綱舉目張，也要統籌兼顧，齊頭并進。要統籌推進項目建設，繼續實施重大項目領導包抓責任制，縣級領導干部要帶頭深入一線，及時研究解決項目建設中出現的“停工停建”問題，以強有力的舉措確保包抓項目順利實施、如期建成。要深入貫徹新發展理念，認真研究國家拉動有效投資、加快補短板的政策導向，積極向上銜接匯報，分門別類謀劃論證儲備一批基礎建設、產業發展項目，解決項目“干鍋”問題。要統籌推進工業發展，全力服務石油、煤炭、風光電資源開發，全面落實支持民營企業發展政策和減負增效措施，把企業家當作自己人，把企業發展當作自己的事，想方設法幫助企業解決面臨的困難和問題，不斷壯大實體經濟發展。要統籌推進城鎮建設，堅持縣鄉齊動，加快推進棚戶區改造、公共基礎設施建設、大棚房清理、違法占地專項行動，扎實開展文明城市創建、市容市貌、戶外廣告和門頭店招、城市交通、市政設施、城區物業、閑置土地、城市治安等八個方面專項治理，不斷優化城市服務功能。要統籌推進民生保障，優先發展教育事業，加快薄弱學校提升改造，全力抓好控輟保學，深入開展“學校管理整治年”活動，不斷提升教育質量，全面迎接國家義務教育均衡發展驗收。要深入實施健康環縣建設，加強鄉村衛生院（所）建設，配備合格醫生，讓群眾有地方看病，小病、常見病、慢性病能看得起，大病重病也能確保全家吃穿有保障。要完善城鄉公共文化服務體系，加快環州民俗城文化旅游產業扶貧項目建設，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富群眾精神文化生活。要整合社會保障資源，健全完善農村空巢老人、留守婦女兒童等弱勢群體救助關愛體系，大力發展民政福利、社會養老和慈善事業，千方百計解決群眾的難心事、煩心事。要統籌推進社會治理，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，依法有效化解矛盾糾紛和信訪積案，全面加強安全生產和市場監管，堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會發展營造穩定和諧環境。

五要以“抓環境”促發展。環境也是生產力。作為黨政機構，抓發展最主要的就是把發展機遇抓住用好，把黨的政策落實好，把干事創業環境創造好。省委確定今年繼續深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，而且要持續開展下去，直到全省營商環境真正大變樣。一方面，我們要培育一流營商環境。要提高服務質量，全面貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，大力推行“三零三式”服務模式，落實領導干部聯系民營企業和合作社制度，工信局和農業農村局要提出縣鄉領導干部聯鄉包抓清單，督促第一時間掌握訴求、第一時間了解困難、第一時間解決問題，確?！捌髽I（合作社）有所呼，政府有所應”。要加大支持力度，支持企業發展就是支持經濟發展，凡是中央、省、市、縣出臺的支持民營企業、小微企業發展政策，必須不折不扣落實；凡是各級下達給企業的獎補資金，任何單位不得截留一天、短欠一分；凡是縣鄉層面有能力辦到的事，政策范圍內允許的事，必須堅定不移地落實。要構建親清的政商關系，“親”和“清”兩個字，是習近平總書記精辟概括的新型政商關系，也是服務企業的根本遵循。對于干部來說，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展；就是要保持清白、純潔的關系，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，不能勾肩搭背搞官商聯合體，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另一方面，要建設靚麗人居環境。習近平總書記強調指出：“農村人居環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。”中央明確，農村人居環境整治是今年農村工作的硬任務，還將其納入今明兩年中央環保督察和國務院大督查的重要內容。要持續推進綠化工程，統籌推進山水林田湖草系統保護和修復，積極爭取實施各類生態、綠化、水土治理項目，充分發動社會力量，公路沿線、房前屋后要植樹補綠，廢棄場地、搬遷舊莊要復墾覆綠，城市空地、居民小區要見縫插綠，讓綠色嵌入我們生產生活的各個角落。要持續推進凈化工程，深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實推進農村人居環境整治三年行動和全域無垃圾專項治理行動，認真抓好廁所革命、垃圾革命、風貌革命三項重點工作，下大氣力解決城鄉臟亂差問題，確保到2020年，農村戶用衛生廁所普及率達到50%左右；鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施基本實現全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理；實現村莊內垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒，糞污收集處理，雜物堆放整齊，房前屋后干凈利索，村莊環境整潔有序。今后縣上督查工作，首先看衛生，從城到鄉全面查，機關單位和農村宅院一起看，衛生不過關，就是工作不過關。要持續推進規范管理，重點是縣城和鄉鎮政府所在地的管理，要下氣力整治人行道停車、不按標示停車、亂擺攤點、經營占道、亂挖亂建、占道慶典、亂放鞭炮等問題，今年是機構改革后的第一年，新整合的市場監管局、自然資源局、生態環境局、文旅局要充分發揮職能，上半年就要見到整治實效。

六要以“抓黨建”促發展。習近平總書記反復強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”決戰脫貧攻堅，全面建成小康社會，推動全縣經濟社會發展，就要靠縣鄉村各級黨組織，靠全縣廣大黨員干部，尤其要靠在座的各位黨員領導干部。要進一步加強政治建設，深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，堅定政治信仰，堅持政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，堅決貫徹落實中央、省市決策部署，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要進一步加強思想建設，嚴格落實意識形態工作責任制，吸取其他縣區網絡事件教訓，高度關注網絡輿情動態，持續加大引導管控力度，為全縣經濟社會發展營造良好輿論環境。要充分發揮縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心、鄉村舞臺等平臺作用，全面推進精神扶貧，堅決抵制高價彩禮、薄養厚葬等陳規陋習，不斷激發貧困群眾內生動力。要按照省市部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續做好“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織開展紀念中華人民共和國成立70周年主題宣傳活動。要加強干部學習培訓，各級黨組織都要組織一次習近平新時代中國特色社會主義思想大學習，全面地、系統地、深入地學習習近平總書記各項工作重要論述，不斷加強各級干部理論武裝。要進一步加強組織建設，不斷深化“1+5”黨建融合行動，扎實推進黨支部建設標準化，抓嚴抓實基本組織、基本隊伍和基本制度，推進黨建與中心工作深度融合。要突出抓黨建促脫貧，選優配強村干部隊伍，探索多種模式發展壯大村級集體經濟，提高村組干部報酬和村級辦公經費，持續整頓提升軟弱渙散基層黨組織，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。要進一步加強干部隊伍建設，認真貫徹省市提出的“兩個20%”要求（35歲以下鄉鎮黨政正職達到20%以上，每年提拔的優秀年輕干部應占當年提拔干部總數的20%左右），大力實施年輕干部培養“331工程”（3年內，選拔使用30名35歲以下鄉科級正職領導干部；選拔使用30名30歲以下鄉科級副職領導干部，10名35歲以下鄉鎮黨政正職），著力選拔培養儲備一批優秀年輕干部。要進一步加強黨員干部日常制度，加大干部輪崗交流力度，探索完善干部容錯糾錯機制，優先選拔使用在脫貧攻堅一線表現突出的干部，注重關心關愛基層干部，落實好定期體檢、年休假、加班調休等制度。要進一步加強作風建設，嚴格執行中央八項規定及實施細則，認真落實《中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，扎實開展“基層減負年”，今年縣委、縣政府下發文件、召開會議、開展督查考核必須減少30%以上。要深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動和“形式主義、官僚主義集中整治專項”行動，特別是緊盯不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實“七類突出問題”，堅決治庸、治懶、治散、治慢，凡決定的事項必須落地，凡承諾的事情必須辦成。要進一步加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和領導干部“一崗雙責”，嚴查各類違紀和腐敗問題，全面修復政治生態，著力營造風清氣正的發展環境。

四、切實加強黨對經濟工作的領導

一要以強烈的政治責任抓工作。發展是黨執政興國的第一要務，任何時候都不能輕視?，F在，我們敢死拼命、背水一戰抓脫貧攻堅、生態環保，但并不意味著經濟發展不重要了，可以不管不問了。脫貧和生態抓不好是失職，經濟發展上不去也是失職。今年我們因高質量發展被市委、市政府約談，就是警示和提醒。各鄉鎮、各部門要堅持以經濟建設為中心不動搖，切實扛起抓經濟發展的政治責任，做到經濟工作與其他工作兩手抓、兩手硬。

二要以科學的領導方法抓工作。各鄉鎮、各單位要主動適應新時代新形勢新任務，不斷完善抓經濟工作體制機制，推動黨領導經濟工作制度化、規范化。要不斷提高戰略謀劃、統籌協調、破解難題和底線思維能力，加強對全縣經濟形勢的分析研判，確保各項決策體現中央、省、市精神、遵循經濟規律、符合縣情實際。要更加自覺地運用法治思維和法治方式解決經濟發展中的矛盾問題，確保經濟工作在法治化軌道上有序推進。要自覺加強理論學習和調查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，不斷成為抓經濟工作的行家里手。

三要以鮮明的擔當作為抓工作。習近平總書記多次強調，干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。各級黨員領導干部要進一步改進工作作風，發揚苦干實干精神，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，深入到基層一線、項目現場，聚焦重點、難點，帶頭攻堅拔寨。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，最大限度調動干部干事創業的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動全縣經濟高質量發展。

四要以高效的落細落實抓工作。一分部署，九分落實。全縣各級各部門要高質高效抓落實，要把工作往實里抓、往深里抓、往細里抓，對議定部署的事項要抓住不放、盯住不讓、記住不忘，講實話、辦實事、出實招、求實效，以務實的工作作風保障各項工作高質量、高標準。要親力親為抓落實，各重大項目、重點工作、重大安全隱患協調包抓領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣直經濟部門一把手，要按照工作分工、各自職責，對所負責的項目、承擔的工作超前謀劃，主動靠前，積極作為，加強調度，形成合力，推動落實。要督查督促抓落實，縣委辦、政府辦要對全縣今年確定的重點任務、重點項目、重點工作，明確時間節點和標準要求，加強匯總收集、督查督導。對已經落實的要問效果，對正在落實的要說進度，對尚未落實的要查原因，對落實不力的要問責。

同志們，今年全縣攻堅發展的任務艱巨繁重，面臨的挑戰非常嚴峻，全縣上下要按照縣委、縣政府的部署要求，把“目標”刻在心上、把“執行”視為鐵律，把“擔當”作為自覺，振奮精神，盡銳出戰，響鼓重錘，真抓實干，年底必須全面“交賬”。