政府工作報告—— 在慶陽市第四屆人民代表大會第五次會議上

盧小亨

（2020年4月22日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下攻堅克難，負(fù)重前行，推動各項事業(yè)取得明顯進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，始終做到政治方向不偏離；我們堅持鞏固、增強、提升、暢通“八字”方針和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”舉措，加強調(diào)度，精準(zhǔn)施策，始終做到穩(wěn)中求進(jìn)不松勁；我們堅持落實省委、省政府“五個走在前列”和“多扛指標(biāo)、多扛任務(wù)、多扛責(zé)任”的要求，主動擔(dān)當(dāng)，挖潛增效，始終做到貫徹上級決策部署不走樣；我們堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力補短板強弱項，始終做到嚴(yán)守底線不移位；我們堅持推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力建設(shè)全省經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，始終做到推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不懈怠；我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚南梁精神，牢記初心使命，盡力解決群眾最急最盼最憂的問題，始終做到保障民生不動搖，較好完成了市四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。完成生產(chǎn)總值742.94億元，同比增長5.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%；固定資產(chǎn)投資總額增長14.9%；社會消費品零售總額272.91億元，增長7.6%；一般公共預(yù)算收入58.64億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32107元，增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入9686元，增長9.3%；糧食總產(chǎn)量145萬噸，增長2.7%。多數(shù)指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合評價中名列前茅。

一是脫貧攻堅取得決定性成就。全年投入各類扶貧資金55.3億元，比上年增加23.26億元。慶城、華池、寧縣、合水、環(huán)縣摘帽，331個貧困村退出，11.28萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.64%，低于全省0.26個百分點。全市累計95.1%的貧困村出列，97.5%的貧困人口穩(wěn)定脫貧。“3+1”沖刺清零基本完成，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全得到有效保障。“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款25.92億元，落實產(chǎn)業(yè)獎補資金10.02億元，新建肉羊、生豬標(biāo)準(zhǔn)化“331+”合作社512個，累計建辦農(nóng)民專業(yè)合作社8971個，規(guī)范化率達(dá)到76.5%。新引進(jìn)和培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)9戶，累計達(dá)到121戶。龍頭企業(yè)、合作社帶動貧困群眾14.68萬戶，分紅1.01億元。扶持9322戶貧困群眾發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室覆蓋所有行政村，農(nóng)業(yè)保險覆蓋主要增收種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年賠付5882萬元。就業(yè)扶貧持續(xù)加強，完成貧困勞動力培訓(xùn)3.5萬人次，新開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位854個，建辦扶貧車間33家，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力2.6萬人，勞務(wù)收入7.3億元。東西協(xié)作扶貧扎實推進(jìn)，成功舉辦了“津企隴上行”活動。天津靜海、河?xùn)|、南開、紅橋、北辰5區(qū)投入幫扶資金3.37億元，中央定點單位投入幫扶資金2806萬元，共實施幫扶項目214個。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易收入10.8億元、省內(nèi)交易收入9.14億元。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建垃圾收集處理設(shè)施5773處，垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。改造戶廁38988戶，行政村衛(wèi)生廁所覆蓋率78.1%。創(chuàng)建清潔村莊382個。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較好成效。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問題整改。全市建成區(qū)內(nèi)628臺10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，市區(qū)空氣質(zhì)量不斷提升。攻堅馬蓮河、蒲河流域水污染防治，排查處置入河排污口273處，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建成58座、在建26座，西峰東區(qū)污水處理廠建成投運，各縣城污水處理廠正在提標(biāo)改造。經(jīng)過艱辛努力，馬蓮河寧縣橋頭、蒲河馬頭坡2個國考斷面水質(zhì)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。加強農(nóng)村面源污染防治，實施慶陽石化老廠區(qū)、原馬嶺煉油廠等4個廢棄工業(yè)場地治理項目。開展“大棚房”和違建別墅清查整治工作。實施國土綠化106.7萬畝，治理保護(hù)塬面210平方公里，新修梯田10.76萬畝，加固淤地壩43座。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。能源開發(fā)邁出新步伐，發(fā)現(xiàn)儲量10億噸級慶城大油田。新建原油產(chǎn)能110.9萬噸，完成產(chǎn)量855.5萬噸、加工量360萬噸，天然氣產(chǎn)量1.5億方。建成20萬方LNG液化裝置，加工天然氣8000萬方。核桃峪礦井三期、新莊礦井二期建設(shè)順利推進(jìn)。隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程前期工作進(jìn)展順利。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25.2%。中盛肉羊、圣農(nóng)肉雞、正大生豬和海升蘋果、天士力中藥材等循環(huán)農(nóng)業(yè)集群化推進(jìn)。新（擴）建慶城驛馬、華池山莊等萬只湖羊種羊繁育場13個，新增60萬只肉羊屠宰加工能力。肉羊、肉蛋雞和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到746萬只、3051萬只和190萬頭。種植飼用玉米33.1萬畝，青貯飼草351萬噸。成功舉辦第十六屆中國羊業(yè)發(fā)展大會暨慶陽農(nóng)耕文化節(jié)。新栽蘋果10萬畝，建成果蔬保鮮庫101座。寧縣萬畝蘋果基地列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目支持名錄。“慶陽蘋果”躋身“十大綠色甘味”，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次認(rèn)定的中國農(nóng)業(yè)品牌目錄；“環(huán)縣羔羊肉”被中國畜牧業(yè)協(xié)會評為全國十佳羊肉品牌。種植中藥材近13萬畝。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，南梁、北石窟驛、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)等重點景區(qū)功能不斷完善，實施鄉(xiāng)村旅游項目20個，慶城縣被評為全省首批全域旅游示范縣。舉辦第十七屆香包民俗文化節(jié)，全年接待游客1316萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入72億元，分別增長21%和30%。華為云計算大數(shù)據(jù)中心進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段。電子商務(wù)交易額達(dá)43.5億元，同比增長19.7%, “環(huán)縣模式”入選商務(wù)部十大電商扶貧模式。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。實施500萬元以上項目505個，5000萬元以上項目125個。銀西高鐵快速推進(jìn)，甜永、打慶高速公路和二車一級公路加快建設(shè)，陽路灣至席溝圈、板橋至楊坪等三級公路建成通車。

五臺山水庫建成投用，小盤河、蓮花寺水庫基本竣工，完成中小河流治理57.5公里，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程1539處。文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。實施棚戶區(qū)改造1173戶。洪德、慶中2個330千伏輸變電工程竣工投用。

五是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省列10件、市列8件民生實事全部辦結(jié)。6個縣（區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡驗收，高考一本上線率提高3.45個百分點。醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)、DRG付費國家試點和區(qū)域綜合醫(yī)改省級試點扎實推進(jìn)，電子健康卡全部啟用，搭建起省內(nèi)首家市級全民健康保障信息平臺，市級醫(yī)保基金統(tǒng)籌順利實施。國防動員工作持續(xù)加強，退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全，為15703名重點優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金6737萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.77萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.2%，發(fā)放困難群眾救助資金8.8億元，社會保障體系不斷完善。平安慶陽建設(shè)扎實推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深化，打掉黑社會性質(zhì)組織2個、涉惡犯罪集團(tuán)5個、涉惡犯罪團(tuán)伙16個，刑事案件、治安案件發(fā)案率同比下降，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。“七五”普法深入開展，安全生產(chǎn)專項整治力度加大，市場秩序持續(xù)規(guī)范，應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，宗教領(lǐng)域突出問題得到有效解決。統(tǒng)計調(diào)查、信訪、氣象、人防、機關(guān)事務(wù)管理、公積金管理、公共資源交易、廣播電視、會展、地震、檔案、保密、外事、僑務(wù)、雙擁、供銷、地方志、慈善等各項事業(yè)不斷進(jìn)步，工會、紅十字會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。

六是營商環(huán)境逐步改善。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，94%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，47項高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。開展“減證便民”行動，優(yōu)化辦事流程，精簡申報材料，推行“一窗通辦”，整體辦事效率提升40%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增各類市場主體2.8萬戶。減稅降費7.01億元，電價讓利6283萬元。清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款19.98億元，占任務(wù)的57.8%。化解政府債務(wù)48.3億元，占當(dāng)年任務(wù)的307%。深入開展地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險隱患排查等專項整治行動，清退小貸公司、違規(guī)交易場所等機構(gòu)14家，清收公職人員不良貸款3600萬元。全市實施500萬元以上招商引資項目163個，到位資金402.9億元，同比增長21.5%，福建圣農(nóng)、天津億聯(lián)、北京融誠等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶我市。

同時，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真修復(fù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂完善《市政府工作規(guī)則》《市政府重大行政決策程序規(guī)定》，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案302件，辦結(jié)率100%。持續(xù)開展基層減負(fù)年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，政府各類督查考核和會議、文件數(shù)量持續(xù)下降，“三公”經(jīng)費下降9.1%。審計監(jiān)督和政務(wù)公開力度加大，政府效能持續(xù)提升。

各位代表，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德真抓實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐慶部隊、武警官兵和中、省駐慶單位，向廣大企業(yè)家，向支持幫助我市脫貧攻堅的中央、省直單位、天津市五區(qū)和嘉峪關(guān)市，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識到，政府工作中還存在諸多困難和問題。一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍很艱巨。全市還有1個貧困縣未摘帽、28個貧困村未出列、1.5萬貧困人口未脫貧。受疫情影響，鞏固脫貧成果難度加大，“3+1”清零成果存在反彈風(fēng)險，減貧帶貧機制有待進(jìn)一步完善，問題整改還沒有清倉見底。二是污染防治形勢依然嚴(yán)峻。馬蓮河、蒲河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)脆弱，縣、鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理滯后，減排與納污能力明顯不足，超排、偷排現(xiàn)象尚未杜絕。清潔取暖改造、揚塵污染管控等措施落實還有差距，空氣質(zhì)量出現(xiàn)階段性反彈。部分中、省環(huán)保督察反饋問題還未整改到位。三是一些建設(shè)項目和發(fā)展指標(biāo)未實現(xiàn)既定目標(biāo)。“氣化慶陽”氣源工程主干管道、慶陽火車站站前廣場、華池通用機場等重大項目未能按期開工，海綿城市試點建設(shè)進(jìn)度滯后。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速低于市列目標(biāo)3.8個百分點，同比下降7.9%。四是財政收支矛盾加劇。財源結(jié)構(gòu)單一，增收渠道有限，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生保障、消化欠賬等剛性支出大幅增加，政府債務(wù)包袱沉重，財政自給能力不足，資金調(diào)度異常困難。五是行政執(zhí)行力還不夠強。一些部門和干部能力不足、動力不足、擔(dān)當(dāng)不足，遇事縮手縮腳，辦事效率不高，不作為、慢作為和“推拖繞”“中梗阻”的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)和群眾還有一些不滿意的地方。形式主義、官僚主義問題依然存在，工作不嚴(yán)不實不細(xì)，文件多、會議多、報表多的問題尚未有效解決，為基層松綁減負(fù)還不到位。對于這些困難、問題和矛盾，我們將認(rèn)真面對，高度重視，以更大的決心和有效的舉措切實加以解決。

2020年面臨形勢和目標(biāo)任務(wù)

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展謀思路打基礎(chǔ)之年，更是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，加快建設(shè)幸福美好新慶陽的關(guān)鍵之年。但年末歲初突如其來的新冠肺炎疫情，打亂和延緩了我們的工作部署和進(jìn)度，對經(jīng)濟社會造成前所未有的沖擊。我們按照中央“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持防輸入、防擴散，實行群防群控，網(wǎng)格管控，緊盯重點人群，外圍鎖邊，內(nèi)部布點，集中留觀，關(guān)停風(fēng)險點，構(gòu)筑防控網(wǎng)。堅持抓救治、抓保障，市縣財政投入9230萬元，接收社會捐贈款物4819萬元，積極籌集保障防疫物資。合理設(shè)立定點救治醫(yī)院、發(fā)熱門診、集中醫(yī)學(xué)觀察點，加強核酸檢測篩查，全力開展醫(yī)療救治。全市3例輸入性病例已于3月3日治愈“清零”。組織6批31名醫(yī)護(hù)人員援鄂抗疫并安全返回。堅持抓復(fù)工、促復(fù)產(chǎn)，上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，落實“減、增、降、緩、服”紓困政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。目前全市中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到94.6%，重點項目開復(fù)工率達(dá)到79%。全市中小學(xué)校全部開學(xué)復(fù)課。堅持保暢通、促消費，全面恢復(fù)交通秩序，保障返程返崗和外出務(wù)工。支持批發(fā)零售、餐飲住宿、文化旅游企業(yè)恢復(fù)營業(yè)，扶持電商和快遞物流業(yè)發(fā)展，挖掘“宅消費”潛力，推廣線上服務(wù)，千方百計穩(wěn)定市場消費。

經(jīng)過三個多月的持續(xù)努力，全市疫情防控取得階段性成效并進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)。但境外疫情仍在加速蔓延，我們面臨輸入風(fēng)險大幅增加；經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，原本存在的困難和矛盾更加突出，加之國際原油價格大幅下跌，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，形勢十分嚴(yán)峻。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)看，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6.7%，固定資產(chǎn)投資總額下降1.5%，社會消費品零售總額下降14.6%，一般公共預(yù)算收入下降11%，居民消費價格指數(shù)上升3.1%。這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是一次危機，也是一次大考。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展大局，越要堅定信念，增強信心。應(yīng)該看到，疫情沖擊是短期的、階段性的，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”，一些被抑制的經(jīng)濟活動正在恢復(fù)，發(fā)展的內(nèi)生動力逐步增強。我市3月份主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅回升，二季度將明顯好于一季度。只要我們變壓力為動力，善于化危為機，落實各項調(diào)控政策，把發(fā)展的潛力和動能充分釋放出來，就能有效對沖疫情影響，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

按照中央、省委、省政府和市委的決策部署， 2020年市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢記習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加快建設(shè)全省重要經(jīng)濟增長極，維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)剩余1.5萬貧困人口脫貧，確保鎮(zhèn)原縣和下剩的28個貧困村摘帽退出；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%。

受疫情影響，實現(xiàn)上述目標(biāo)十分困難，我們必須落實四項措施，盡最大努力，爭取最好結(jié)果。

一是挖掘潛力。堅持“西瓜芝麻都撿”，分產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策、挖掘潛能、對沖影響。一產(chǎn)擴果擴草、增禽增畜、數(shù)質(zhì)并舉、產(chǎn)銷銜接、農(nóng)牧互動、龍頭帶動、多做貢獻(xiàn)。二產(chǎn)保油增氣、添煤穩(wěn)電、大小齊抓、多方挖潛。三產(chǎn)財政發(fā)力穩(wěn)盤、批零住餐復(fù)產(chǎn)、房地產(chǎn)復(fù)蘇拉動、金融電信助力、電商物流對沖、強化扶持補虧，激發(fā)消費潛力。

二是拓存創(chuàng)增。新建項目抓開工、在建項目抓進(jìn)度，持續(xù)擴大有效投資。緊盯規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)在庫、促入庫，支持規(guī)模以下企業(yè)擴規(guī)模、增效益。抓住國家提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策機遇，謀劃儲備一批、爭取實施一批、簽約落地一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，千方百計拓展存量、創(chuàng)造增量、培植財源，力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標(biāo)。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。圍繞油煤氣資源開發(fā)謀劃新上一批能源化工項目，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中高端食品工業(yè)，圍繞華為大數(shù)據(jù)中心發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，著力壯大地方工業(yè)，努力構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展、多極迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系。逐步破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制、產(chǎn)業(yè)、人力資源結(jié)構(gòu)不平衡的問題，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

四是落實政策。全面落實財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等財政政策，堅決兌現(xiàn)貸款展期、續(xù)貸、減免貸款利息等金融政策，高效落實社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、補貼幫扶等就業(yè)政策，最大限度釋放政策紅利，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

重點做好八個方面的工作：

一、堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，常態(tài)化做好疫情防控工作

當(dāng)前，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，決不能掉以輕心。必須堅持底線思維，及時采取更有針對性和實效性的防控措施，繼續(xù)抓緊、抓實、抓細(xì)各項防控工作，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

加強重點人員管控。堅持關(guān)口前移，持續(xù)加大無癥狀感染者、疫情重點地區(qū)來慶返慶人員、境外入境人員、密切接觸者、治愈出院患者等重點人員的排查管理，落實集中隔離措施，織密疫情防控網(wǎng)，堵塞疫情反彈漏洞。

突出重點場所防控。夯實社區(qū)、小區(qū)、學(xué)區(qū)、廠區(qū)、工區(qū)等單位防控主體責(zé)任，做好健康碼互認(rèn)，強化末端防控。扎實做好學(xué)校疫情防控，錯峰錯時上學(xué)，分批分散用餐，全程佩戴口罩，落實“晨午晚檢”“日報告”和“零報告”制度。緊盯機場、車站等重點部位和養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)所等特殊場所，加強檢疫力度，防止聚集性疫情發(fā)生。

健全常態(tài)防控機制。提高核酸和抗體檢測能力，對重點人群應(yīng)檢盡檢，對其他人群愿檢盡檢。落實“篩查—診斷—報告—隔離”閉環(huán)管理，一旦發(fā)現(xiàn)疫情立即開展流調(diào)、精準(zhǔn)圍堵。加強疫情防控人員和物資保障力度，做好隔離觀察點、定點救治醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備。督促餐飲場所落實“錯峰就餐、分餐分食、公筷公勺”等就餐方式，倡導(dǎo)市民養(yǎng)成勤洗手、多通風(fēng)、戴口罩、少聚集等衛(wèi)生習(xí)慣。繼續(xù)加強衛(wèi)生防疫知識宣傳教育，大力開展愛國衛(wèi)生運動，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

二、向深度貧困發(fā)起總攻，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

集中力量、集中資金、集中時間，堅持“四類分類”，落實“一戶一策”，全力以赴促脫貧、防返貧、阻致貧，6月底前全面完成脫貧任務(wù)。

堅決攻克貧困最后堡壘。聚焦深度貧困村和未脫貧人口，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓好政策落實。實行掛牌作戰(zhàn)，市級作戰(zhàn)貧困村、縣級作戰(zhàn)貧困戶，確保剩余建檔立卡貧困人口人均可支配收入穩(wěn)定超過4000元。持續(xù)深化與天津5區(qū)扶貧協(xié)作和中、省單位定點幫扶，積極跟進(jìn)落實消費扶貧和津企隴上行簽約項目，全面完成東西扶貧協(xié)作三年行動計劃。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，逐村逐戶逐項排查整改、鞏固提升。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口扶上馬送一程。建立防止返貧監(jiān)測與幫扶機制，對存在返貧風(fēng)險的0.84萬監(jiān)測人口和致貧風(fēng)險的1.33萬邊緣人口，落實針對性預(yù)防措施。清理核實貧困人口建檔立卡資料，做實做細(xì)各項基礎(chǔ)工作，全面接受國家普查。

打好就業(yè)扶貧組合拳。持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，實行點對點、門對門、一站式服務(wù)，4月底前實現(xiàn)有輸轉(zhuǎn)意愿的貧困勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。全力援企穩(wěn)崗，落實獎補政策，鼓勵龍頭企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場吸納就業(yè)，提升帶貧能力。力爭扶貧車間達(dá)到60個，新增鄉(xiāng)村公益性崗位和生態(tài)護(hù)林員3600名以上。引導(dǎo)承擔(dān)政府投資項目的企業(yè)采取以工代賑、勞務(wù)補助等方式，幫助貧困勞動力就近就業(yè)。加強貧困勞動力培訓(xùn)，推廣“培訓(xùn)券”管理模式，密切銜接崗位供給和就業(yè)需求，推動培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化，盡最大努力增加貧困群眾工資性收入。

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極招引培育龍頭企業(yè)，鞏固提升合作社，采取托管代管等方式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度和受益水平。調(diào)整完善到戶產(chǎn)業(yè)獎補政策，鼓勵群眾補欄補種、擴大種養(yǎng)規(guī)模。拓寬中央和省級補貼品種農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，抓好“一縣一（多）品”承保工作，力爭實現(xiàn)有投保意愿貧困戶的種養(yǎng)業(yè)應(yīng)保盡保。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動產(chǎn)業(yè)振興，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.4萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上。推動人才振興，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)13萬人（次）。推動生態(tài)振興，深入開展農(nóng)村“三大革命”和“六大行動”，改造戶廁4.45萬戶，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生廁所全覆蓋。推動文化振興，完善村規(guī)民約，持續(xù)整治高額彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)殯葬改革，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。推動組織鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，著力創(chuàng)建一批“智慧村莊”示范村，深入開展“四抓兩整治”，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。

三、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障

搶抓國家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇，加大重點生態(tài)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理力度，努力建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的生態(tài)宜居家園。

全力攻堅馬蓮河、蒲河、流域水污染防治。堅持前端、中端、末端一起抓，落實控源、減污、增容措施，突出管控排放大戶和主要污染物，強化項目、技術(shù)、管理、資金支撐，完善監(jiān)測與監(jiān)察、分析研判與科學(xué)調(diào)度、督查考核與獎懲、日常管理與設(shè)施運行維護(hù)、有獎舉報機制，實行嚴(yán)格的紅黃牌制度，確保兩河流域水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強化地下水污染防控，治理城鄉(xiāng)黑臭水體，完成8個城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，建成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站，配套一批雨污分流管網(wǎng)項目，新建43處人工濕地。加快中水廠規(guī)劃建設(shè)，提高再生水利用率，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。

鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。突出工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等重點污染源治理，落實減排、抑塵、控煤、限車、管油、禁燃等綜合防控措施，加快實施燃煤小鍋爐淘汰和清潔能源替代示范工程，擴建西峰北區(qū)熱源廠。深入開展低空污染專項整治，深化網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，市區(qū)建成區(qū)機械化清掃率達(dá)到70%以上，市區(qū)優(yōu)良天氣率達(dá)到85%以上。

強化土壤污染修復(fù)。開展重點行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，落實農(nóng)用地分類管理制度，加強面源污染治理。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力，堅決制止固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。完成油田廢棄井場（站）管線和慶陽石化老廠區(qū)、原馬嶺煉油廠、正寧恒強鋁業(yè)公司遺留場地土壤修復(fù)治理任務(wù)。

加強生態(tài)保護(hù)治理。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施“再造子午嶺”和三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，立足消化當(dāng)?shù)孛缒举Y源，造林105萬畝。嚴(yán)格落實《慶陽市禁牧條例》，強化林草地資源管理，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)。認(rèn)真落實黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃，加快推進(jìn)馬蓮河及葫蘆河水土保持生態(tài)建設(shè)綠色長廊和生態(tài)濕地項目建設(shè)，治理流域600平方公里，新修梯田10萬畝，修建小型水保攔蓄工程100座。

健全生態(tài)保護(hù)機制。全面落實“河（湖）長制”，完善綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償?shù)葯C制。健全多元投入機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。建立健全跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機制。推行環(huán)境公益訴訟，重拳打擊環(huán)境違法行為。

四、加快優(yōu)勢資源開發(fā)利用，推動隴東國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

科學(xué)編制“十四五”能源綜合利用規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，深度謀劃一批重點項目，鍥而不舍推進(jìn)慶陽石化煉化轉(zhuǎn)型升級和華能“3個1000”工程等核心項目，爭取更多項目進(jìn)入國、省規(guī)劃“盤子”。

持續(xù)擴大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全力協(xié)調(diào)推進(jìn)在慶油田企業(yè)開發(fā)用地審批工作，支持長慶油田、華北油田、玉門油田、遼河油田增儲上產(chǎn)，加大致密油勘探開采力度，力爭原油產(chǎn)量達(dá)到900萬噸、加工量達(dá)到355萬噸。積極與中石油集團(tuán)溝通銜接，爭取開展慶陽石化煉化轉(zhuǎn)型升級項目前期工作。加快推進(jìn)寧縣天然氣試采工作，爭取天然氣產(chǎn)能達(dá)到12.5億方、產(chǎn)量達(dá)到4億方。爭取省、市聯(lián)合組建天然氣公司，加快建設(shè)環(huán)縣至慶城、西峰至寧縣長慶橋輸氣管線及下游利用項目，開展寧縣春榮至長慶橋、慶陽至蘭州輸氣管線前期工作。

加快建設(shè)煤電產(chǎn)業(yè)。落實與華能甘肅公司合作協(xié)議，加快核桃峪礦井三期工程建設(shè)，上半年開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。加快新莊礦井二期工程建設(shè)，完成采礦許可證辦理。爭取劉園子礦井上半年全面復(fù)產(chǎn)，支持甜水堡2號礦井開展驗收工作。全力推進(jìn)隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程，爭取正寧電廠二期獲得核準(zhǔn)。

大力開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實行可再生能源電力配額制的機遇，啟動實施特高壓直流外送工程配套的風(fēng)電、光伏項目。利用全省風(fēng)光電紅色預(yù)警解除的有利時機，開工建設(shè)華電環(huán)縣毛井二期20萬千瓦等風(fēng)電項目。

五、分類推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長動能

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展?jié)摿π彤a(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展成長型產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的增長點、增長極。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧互補”的總體思路，圍繞“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局和“1+4”實施方案，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托中盛、中天、德華生物等企業(yè)，加快實施慶陽肉羊新品種育種、核心種群擴繁項目，引進(jìn)繁育湖羊基礎(chǔ)母羊100萬只，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到850萬只。依托海升集團(tuán)、融誠公司等企業(yè)，持續(xù)推廣“海升”模式、西農(nóng)技術(shù)，新栽蘋果10萬畝，改造郁閉低效園6萬畝。依托福建圣農(nóng)，新建肉雞場15個，新增產(chǎn)能6000萬只。依托正大集團(tuán)，建成5個萬頭仔豬育成場，新建30萬頭生豬屠宰生產(chǎn)線。開工建設(shè)上海東方希望集團(tuán)200萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目。依托薈榮草業(yè)、南梁緣等企業(yè)，更新種植紫花苜蓿80萬畝、種植一年生牧草100萬畝，建成環(huán)縣30萬噸飼料生產(chǎn)加工廠。培育家庭農(nóng)場420家，創(chuàng)建縣級以上示范農(nóng)場150家。籌辦2020年全國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨產(chǎn)品成果展示會。加強品牌宣傳推介，打響“慶陽蘋果”等區(qū)域公用品牌，完成“環(huán)縣肉羊”國家產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。

融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)綜合型旅游目的地，制定全域旅游總體規(guī)劃及三年行動計劃。推進(jìn)紅色資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)紅色旅游大市。推動南梁、北石窟驛、周祖陵、東老爺山、黑老鍋等景區(qū)提質(zhì)晉級，開工建設(shè)正寧黃帝文化度假風(fēng)景區(qū)、環(huán)州古城旅游區(qū)、華池南梁紅色旅游小鎮(zhèn)等。打造商務(wù)休閑、健身娛樂、音樂書吧、特色餐飲等夜間旅游消費街區(qū)，建成1個A級鄉(xiāng)村旅游景點和2個旅游扶貧重點村、5個鄉(xiāng)村旅游示范村，擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，釋放消費潛力。持續(xù)深化與周邊地區(qū)的旅游合作，打造精品旅游線路，不斷拓展客源市場。

培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)甘肅岐伯文化養(yǎng)生園建設(shè)，加快西峰制藥公司搬遷進(jìn)度，幫助益爾藥業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，支持甘肅天欣堂中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)，積極引進(jìn)醫(yī)療保障類生產(chǎn)企業(yè)落戶。扶持陜西盤龍、華池恒烽等企業(yè)建設(shè)10萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地，全市種植面積達(dá)到35萬畝。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)快遞物流園，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。建成環(huán)縣惠農(nóng)電子商務(wù)物流中心、海越公司蘋果冷鏈物流園、云中來電子商務(wù)倉儲物流配送中心和甘肅通達(dá)果汁公司省級出口轉(zhuǎn)型升級示范基地，推進(jìn)中農(nóng)城投農(nóng)副產(chǎn)品物流園前期工作并力爭開工建設(shè)。

加快發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。制定數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。積極建設(shè)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，以華為云計算大數(shù)據(jù)中心為依托，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，大力培育云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力建設(shè)大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)字經(jīng)濟助推高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市、省級創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范市。落實科技創(chuàng)新激勵政策，加強引才引智和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

把基礎(chǔ)建設(shè)作為擴大內(nèi)需的引擎，扎實做好重點項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作，彌補現(xiàn)實短板，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

強化用水保障。加快推進(jìn)市應(yīng)急水源工程，開工建設(shè)甜水堡調(diào)蓄水庫及管道工程、董志塬水廠，努力解決西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣城市人口飲水水源和水質(zhì)問題。完成小盤河水庫引水入寧、蓮花寺水庫引水入合工程前期工作，爭取早日開工。全力配合白龍江引水工程項目建設(shè)。加強飲用水源地保護(hù)，啟動實施巴家咀水庫排沙清淤工程和老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局和規(guī)模化經(jīng)營。提升自來水凈化水平，加強城市二次供水管理，確保城鄉(xiāng)安全供水。

完善交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，編制“十四五”綜合交通規(guī)劃。建成高鐵站前廣場和配套樞紐工程，保障銀西高鐵和甜永高速公路年內(nèi)建成通車。加快打慶公路和二車一級公路、孫家灣至白馬、合水至郭家胡同段、慶城至周祖陵三級公路建設(shè)，積極籌措南太高速公路建設(shè)資金，爭取早日開工建設(shè)。配合推進(jìn)慶平高速公路、慶平鐵路前期工作并力爭開工建設(shè)。健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制，新建農(nóng)村公路418公里、林區(qū)道路140公里。推進(jìn)環(huán)縣至褚家灣運煤通道前期工作，爭取納入國家鐵路專項規(guī)劃。開工建設(shè)華池通用機場，增開旅游商務(wù)航線。

推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快海綿城市建設(shè)，深化過程性控制、精細(xì)化管理，實施好“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”等重點項目，按期完成各項試點任務(wù)。大力實施供暖和道路、停車場、地下管網(wǎng)、公廁建設(shè)及綠化亮化等項目，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。依法加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，有序推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。開展“除臟、治亂、糾差、疏堵、禁違”專項整治，落實《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》。分級推行垃圾分類處置，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級垃圾處理設(shè)施全覆蓋，市區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。加強城市管理，以智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管為突破口，籌建市級數(shù)字化城市管理平臺，加快文明城市創(chuàng)建步伐。

增強電力保障。全力支持銀西高鐵供電工程建設(shè)，完成3個110千伏、4個35千伏變電站增容改造。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)10千伏農(nóng)網(wǎng)線路177公里、0.4千伏線路820公里。

七、深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境

落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，破除企業(yè)發(fā)展障礙，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，激發(fā)市場主體的活力與社會創(chuàng)造力。

持續(xù)深化“放管服”改革。推動行政審批、政府投資項目審批和工程建設(shè)審批制度改革，大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，全面開展證明事項告知承諾制，清理和整治涉企的各類認(rèn)證、評估、檢測等中介服務(wù)。深化商事制度改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，加大證照分離改革力度，加強事中事后監(jiān)管。全面運行全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、縣、區(qū)不動產(chǎn)登記部門間信息共享，促進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦”“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

推動重點領(lǐng)域改革。推動國有企業(yè)脫鉤改制和混合所有制改革，提升國有資本運營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。全面推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法、戶籍制度、教育管理、人事制度、公立醫(yī)院、財政零基預(yù)算、供銷、公共資源交易和市、區(qū)職能劃分等相關(guān)領(lǐng)域改革。

支持中小企業(yè)發(fā)展。幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，加快落實免征增值稅、減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅費減免政策，允許緩交社保和公積金，支持企業(yè)展期續(xù)貸，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。繼續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，完成下剩的14.55億元清欠任務(wù)，解決涉企歷史遺留問題。落實用工和培訓(xùn)補貼，鼓勵企業(yè)吸納勞動力就業(yè)。強化要素保障，完善園區(qū)功能，在工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大限度為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留用地。對重點民營企業(yè)實行一對一專業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建力度，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。健全常態(tài)化的企業(yè)建言機制，扎實開展市縣（區(qū)）長“服務(wù)企業(yè)接待日”活動，幫助企業(yè)解決實際困難。

全力招商引資。堅決兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，全面落實項目建設(shè)“四百機制”，提供“保姆式”服務(wù)，由企業(yè)提清單，政府搞服務(wù)，推動更多項目落地建設(shè)。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招大引強，招商引資資金到位率增長8%。

持續(xù)擴大開放。加強同“一帶一路”沿線國家及國際友好城市的務(wù)實合作交流，充分利用陸海貿(mào)易新通道，建立特色農(nóng)產(chǎn)品和民俗文化產(chǎn)品等境外銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬外貿(mào)渠道，擴大出口規(guī)模，力爭進(jìn)出口總額增長6%。全面迎接高鐵時代，積極融入西安經(jīng)濟圈和關(guān)中平原城市群，借力發(fā)展。

八、切實保障改善民生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)加強就業(yè)工作。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，做好事業(yè)單位和“三支一扶”、特崗教師等公開招聘，扶持1500名高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，落實退役軍人就業(yè)安置政策，扎實開展職業(yè)技能提升、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

提升社會保障水平。實施全民參保計劃，推進(jìn)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險法定參保對象全覆蓋。將城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、8.5%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平提高5%。啟動實施城鎮(zhèn)困難群眾解困行動。關(guān)愛失獨家庭、農(nóng)村留守人員和特殊群體。支持社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立完善老年健康服務(wù)體系。加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善保障農(nóng)民工工資支付長效機制。堅持房住不炒，依法依規(guī)開展房地產(chǎn)市場整治行動，持續(xù)治理建筑領(lǐng)域突出問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和特殊教育，打造“智慧校園”，加強校長和教師隊伍建設(shè)，強化績效考核成果運用，全面提高教育質(zhì)量。擴大市區(qū)教育資源供給，完成市實驗小學(xué)整體搬遷，推進(jìn)慶陽一中提升改造、慶陽四中二期、慶化學(xué)校二期、團(tuán)結(jié)小學(xué)新校區(qū)建設(shè)，加快古象路、學(xué)院路、石油路、九龍路等學(xué)校前期工作，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位，基本消除大班額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，實施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)“溫暖工程”和教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建幼兒園的規(guī)定，加強公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。支持隴東學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，加強校地共建共促，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育等方面深度合作，支持加快岐黃醫(yī)學(xué)院建設(shè)，共同籌建慶陽數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)研究院。

推進(jìn)健康慶陽建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，建立重點學(xué)科遠(yuǎn)程診療中心，提升公立醫(yī)院診療水平。深入開展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，強化傳染病、慢性病和職業(yè)病防治，努力提升重大疾病、重大傳染病、婦幼健康、老齡健康、心理健康等公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，完善鞏固鄉(xiāng)、村一體化管理。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合醫(yī)改，實施DRG付費國家試點，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動城市醫(yī)聯(lián)體和西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，促進(jìn)分級診療制度有效落實。加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。深刻吸取應(yīng)對新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓(xùn)，從體制、機制上完善重大疫情防控舉措，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，謀劃爭取傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、疾控中心建設(shè)等項目，提高應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

發(fā)展文體事業(yè)。繼續(xù)開展“文體下鄉(xiāng)”活動，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育惠民工程提質(zhì)改造及行政村籃球場建設(shè)。推進(jìn)民俗文化產(chǎn)業(yè)園和市圖書館、文化館、畫院建設(shè)，確保傳媒中心投入使用。加強文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

加快平安慶陽建設(shè)。以市域社會治理現(xiàn)代化為統(tǒng)攬，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，深化“治安戶長制”，加快推進(jìn)“雪亮工程”實戰(zhàn)應(yīng)用，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，著力破案攻堅、“打財斷血”、“打傘破網(wǎng)”、綜合整治，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)貸、套路貸和資源開發(fā)、工程領(lǐng)域等違法犯罪行為，鏟除各類黑惡勢力滋生土壤。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全、城區(qū)車輛亂停亂放、農(nóng)村“五類車輛”專項整治及農(nóng)村住房安全“回頭看”，加強危化品、礦山、道路交通、消防等重點領(lǐng)域隱患排查，提升災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險識別和預(yù)報預(yù)警能力，全面提高綜合應(yīng)急處置水平。加強市場監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”，抓好重要副食品保供穩(wěn)價，保障食品藥品安全和特種設(shè)備安全。著力化解金融風(fēng)險，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，開展金融案件執(zhí)結(jié)專項行動，持續(xù)推動公職人員貸款清收工作，嚴(yán)厲打擊“老賴”，壓降金融機構(gòu)不良貸款。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利轉(zhuǎn)貸騙貸等破壞金融秩序行為，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“誠信慶陽”。深化全民國防教育，加強國防動員和民兵預(yù)備役工作，做好退役軍人服務(wù)保障工作，積極創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。強化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管控，積極引導(dǎo)、妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。全面貫徹黨的民族宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和順。

辦好7件民生實事：落實婦女“兩癌”檢查，建設(shè)全民健康保障信息平臺二期項目，開展困難家庭大學(xué)生“金秋助學(xué)”，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展高層建筑消防安全治理，實施西峰老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，為西峰城區(qū)部分老舊住宅加裝電梯。

建設(shè)務(wù)實高效廉潔的落實型政府

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是非常年份面對的非常任務(wù)。我們必須實字當(dāng)頭、干字為先，持續(xù)提升預(yù)見力、洞察力、判斷力，增強行動力、執(zhí)行力、落實力，鍛造務(wù)實高效廉潔的落實層，不好高騖遠(yuǎn)、不紙上談兵，抓主抓重、少說多做，扛起非常之責(zé)、下足非常之功，推動中央和省、市各項決策部署落地見效。

科學(xué)謀劃引領(lǐng)落實。觀大勢、謀大局，緊盯國家、省上政策導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)謀劃，充分借助外腦，科學(xué)編制“十四五”總體規(guī)劃和重點行業(yè)專項規(guī)劃，聚焦目標(biāo)、整合資源、講究方法，力求各項工作更加科學(xué)可行。

健全制度保障落實。大力推行“任務(wù)清單+責(zé)任清單+進(jìn)度表”和“問題+建議+解決方案”工作機制，明職責(zé)、交任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)督查、保目標(biāo)。健全完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度機制、重大項目推進(jìn)機制、企業(yè)幫扶機制、暗訪督查機制和工作獎懲機制，盯住不落實的事，盯住不落實的人，以硬約束、鏈條化的工作制度，提升抓落實的力度和質(zhì)量。

提升效率推動落實。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，立說立行，分秒必爭，爭取兩天的活一天干，兩年的任務(wù)一年完，全面提升工作效率和建設(shè)進(jìn)度，努力跑出發(fā)展加速度。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化落實。在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓落實。不發(fā)花拳繡腿的文，不開不解決問題的會，說實話、干實事、求實效，堅決防止文山會海反彈。實行一線工作法，問題在一線發(fā)現(xiàn)，政策在一線落實，工作在一線推進(jìn)，困難在一線解決，一竿子插到底，不達(dá)目的不罷休。

廉潔從政促進(jìn)落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面修復(fù)凈化政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生態(tài)。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)、政府投資行為，扎緊制度籠子，鏟除腐敗土壤。推動各類巡視巡察督查反饋問題整改，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓清正干事成為政府工作的鮮明底色。

各位代表，上下同欲者勝，同舟共濟者贏。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、共克時艱，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗！