第一章 地域分布

陜西東（南）臨山西、河南、湖北，南接四川，西靠寧夏、甘肅，北依內蒙古。全省地形南北狹長，最長處870千米，東西寬200～500千米，土地總面積20.56萬平方千米，占全國國土面積的2.1%。居中的地理位置，具有承東啟西、聯結南北的作用，是古“絲綢之路”的起點，是國家西部大開發的橋頭堡和第一階梯，也是“一帶一路”的重要節點。

陜西境內山原起伏，河川縱橫，地形多樣。因秦嶺山脈橫亙東西，將全境分為自然條件迥異的南北兩個流域，秦嶺以南屬于長江流域，號稱秦巴山區，占總面積35.2%；秦嶺以北屬于黃河流域，占總面積的62.5%，另有2.3%的內流區。黃河流域部分以北山為界，又分為關中平原、陜北高原和長城沿線風沙區。

陜西全境受極地氣團和熱帶氣團交替影響，屬于明顯的大陸性季風氣候。秦嶺以南屬于長江流域的陜南部分受夏季季風影響明顯，降雨較多，為北亞熱帶濕潤區；秦嶺以北屬于黃河流域的關中、陜北部分受冬季季風影響較大，降水明顯少于陜南，并由南向北逐漸減少，形成了兩個不同的氣候帶：關中與陜北南部為暖溫帶半干旱半濕潤區，陜北北部長城以北為北溫帶干旱區。全省平均氣溫5.9℃～15.7℃。1996～2015年陜西極端高溫頻次、強度和影響明顯增加，降雨與河流來水有所減少，干旱頻次呈增強趨勢。全省年平均降雨量650毫米，一般南多于北、西略多于東、高山略多于平川的趨勢沒有明顯變化。陜南年降雨800～900毫米，大巴山區高達1200～1600毫米，關中接近全省平均水平，陜北北部為340～450毫米。年內雨量不均，50%以上集中在夏季的7～9月，春秋兩季不足50%，冬季一般只有2%～3%。夏季暴雨集中易造成洪水災害，冬、春、秋三季干旱災害較為普遍，有“三年一小旱、十年一大旱”之說。從新中國建立到1995年，陜西水利建設累計投資73.23億元，累計建成各類水利工程20多萬處，支撐了農業生產的不斷發展。這一時期，陜西在水源工程、農業灌溉、城鄉供水、水力發電建設與防汛抗旱、水土保持等方面，取得了新的歷史性成就，支撐與保障了全省經濟社會以及生態環境建設的全面發展。

第一節 陜北黃土高原

陜北地處鄂爾多斯地臺南緣，并被更新世黃土和黃土狀堆積物覆蓋，形成了相對高于關中平原的黃土高原，其地貌主要由原、梁、峁、溝壑及風沙灘區組成。區域內包括榆林、延安兩市，轄25個縣（市、區），總面積7.99萬平方千米，占全省總面積的38.9%；截至2016年兩市常住人口563.5萬人，延安、榆林城鎮化率分別為59.1%、56.3%；國民生產總值3855.96億元，占全省19.9%，延安、榆林分別占5.6%、14.3%。

陜北北部為長城沿線為風沙灘區。主要包括定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷等縣市區及佳縣西北部，與內蒙古伊克昭盟沙區連成一片，海拔1000～1500米，地勢較為平坦，多為綿延起伏的沙丘。北部多為固定沙丘，南部則是分布于河谷黃土丘陵上的活動沙帶，在一些古河流谷地由小型湖盆灘地，超過100平方千米的有神木的石板太、大保當，榆陽的馬合、巴拉素、元大灘，靖邊的海則灘以及定邊的彭灘、磚井、郝灘等。這一區域內建設的防護林帶已經成為防風固沙的重要屏障。

南部以延長、延川一線為界，以北為梁峁丘陵溝壑區，地表多為沙黃土，結構松散，植被稀疏，在神府一帶切割稍淺，以平梁、大峁為主，西北沿河地帶亦多平梁、澗地。在洛河上游、無定河中下游及黃河沿岸多峁狀丘陵，是區內主要農耕區；以南為原梁丘陵溝壑區，黃土顆粒較細，黏結力較強，植被較好，徑流侵蝕切割較輕，保留有部分殘原，以洛川原最大，是條件較好的農業生產區。另有橋山和黃龍山為陜北地區的主要林區。主要分布在富縣、黃陵、黃龍、宜君、宜川等縣，森林覆蓋率達到80%以上，是陜北地區生態環境最好的地區。

陜北境內的主要山脈有白于山，東西走向，最高海拔1906米，是陜北的最高點，為無定河上源紅柳河和主要支流蘆河、大理河、淮寧河、清澗河、延河、北洛河與涇河支流環江的發源地。定邊縣境內的內陸河均從白于山北麓注入沙漠。白于山沿長城向東北伸展的為橫山，向南略偏東的為梁山山脈，主脈斜穿陜北腹地，主峰在子長縣境內，海拔1500米；經延安之南的稱嶗山，高1413米；黃龍縣境內的黃龍山主峰海拔1783米。橋山有中華民族“人文初祖”軒轅的黃帝陵，陵區古柏環繞，郁郁蒼蒼，是海內外華夏子孫尋根祭祖的圣地。

陜北眾多河流總的流向是西北東南向，由北向南有皇甫川、孤山川、窟野河、禿尾河、無定河及清澗河、延河、云巖河、仕望河等，均直接注入黃河。各河流上游開闊，支流眾多，下游狹窄，多曲流峽谷，洪枯水量懸殊較大，洪水暴漲暴落，河水含沙量大。內陸河分布在神木、榆陽、靖邊、定邊等縣北部沙地閉流區，由于降水少，屬季節性河流。

陜北地區曾經是黃河中上游水土流失最嚴重的地區之一。過去很長時期，這里滿目蒼涼、黃沙彌漫、土壤瘠薄，當地生產陷入“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環。1996～2015年間，這一狀況發生了很大改變。尤其是水土保持、“山川秀美”、“退耕還林”等建設，使陜北生態環境持續好轉。時任省長胡和平在接受人民網訪談時說：“過去大家感覺陜北是黃土高坡，但現在綠化非常好，陜西的綠色這些年向北延伸了400千米，昔日的很多地方都是郁郁蔥蔥的”。據統計資料，1998～2015年延安市累計完成退耕還林面積718307公頃，基本完成陡坡耕地應退則退目標，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，實現大地基色由黃變綠的歷史性轉變。延安市獲評全國森林城市，“南泥灣再現陜北‘好江南’的美景”（索引——陜西水利發展調查報告），入黃泥沙量由退耕還林前的每年2.58億噸降為年均0.31億噸，降幅達88.4%，農業生產實現了由“以糧為主”的廣種薄收轉變為以蘋果為主的果業、現代高效農業、林下經濟與生態養殖、生態旅游等綠色生產方式，農民人均年收入從1998年退耕還林前的1356元，提高到2016年的10568元。通過基本農田建設和治溝造地，普及良種和增產技術，使退耕還林后的糧食產量連續多年穩定在70萬噸以上，實現了生態建設和農民增收齊頭并進。榆林市森林覆蓋率提高到33%，植被覆蓋率達到53%。長城沿線的573333公頃流沙全部得到治理，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的轉變，綠色正在成為榆林的主色調，實現了陜西全境無流沙地的目標，揚沙和沙塵暴天氣分別降低26.19%和54.6%。據2005～2015年水文勘測資料，皇甫川、窟野河、無定河、延河累計入黃泥沙量分別較歷史平均水平減少89.2%、98.7%、85.5%、85.6%。陜北的水土保持與生態環境建設為當地大戰做出了貢獻，也為減輕黃河泥沙淤積做出了重要貢獻。

陜北黃土高原 （2013年）

第二節 關中渭河平原

關中渭河平原地處中國西北地區東部，是新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等三大國際經濟合作走廊的重要節點，在全國處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是我國經濟基礎較好，自然條件優越，人文歷史深厚，發展潛力較大的地區，同時也是我國重要的文化教育、科技、現代工業和農業基地，在帶動陜西全省乃至西北地區發展上具有重要作用。關中渭河平原包括西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川市和楊凌示范區，國土面積5.6萬平方千米，占全省27%，平原占60%多；2015年末總人口2560萬人，其中城鎮人口1410萬人，城鎮化率達到55.6%。

在陜西境內，關中渭河平原位于全省中部，介于南山和北山之間，西起寶雞峽，東至潼關，南北寬20～100千米，東西長約360千米，地形南北高、中間低，西部高、東部低，中部為自西向東的地塹式構造盆地，渭河自西向東穿過盆地中部，其兩側是經黃土沉積和渭河干支流沖積而成的關中平原，地勢平坦，土質肥沃。

南山即秦嶺，巍峨挺拔，氣勢宏偉，北坡多斷崖峭壁，俯臨關中平原。從渭河最新沖積地向南北兩側擴展，地勢呈不對稱性階梯狀增高，一級階地一般出水面5～20米，二級階地高20～45米，是農耕地的精華，灌溉已普及。渭河下游三門峽庫區，曾因泥沙淤積出現沼澤、鹽漬化問題，對引洛灌區下游、黃河灘地、二華夾槽及潼關一帶農田造成危害，同時引發了嚴重的洪澇災害，且往往是“小水大災”。

北山是指陜北高原與關中平原的過渡地帶。東部為子午嶺和黃龍山南麓，沿涇河向東北有賈家山、北仲山、嵯峨山、藥王山、將軍山、堯山、壺梯山、梁山、高祖山直抵龍門，一般海拔1000～1500米；涇河以西向西南為千山山脈，有九蠼山、五峰山、岐山等，海拔1400～1600米；再西越千河有六盤山余脈隴山毗鄰甘肅，其主峰關山海拔2428米，是渭河西北面的最高處。

黃土臺原廣布于渭河及其支流中下游兩岸，突出在二級階地之上，約占整個平原面積的40%，一般海拔460～850米，高出水面100～300米，分別由秦嶺和北山向渭河傾斜，由一、二級階地過渡到一、二級臺原，過渡段皆以幾十米、近百米的陡坡相連接，北岸階地寬大平緩，東西延伸，因受支流長期切割，間有深谷巨壑，溝狀侵蝕及滑坡、崩塌現象嚴重。平原周邊沿山地帶發育著洪積、沖積扇形地，以南側秦嶺北坡眾多河流峪口處所形成的扇形地分布較廣，自來有“秦嶺七十二峪”之說。渭洛河三角地帶有渭河長期游蕩、淤積形成的沙苑區，面積約250平方千米。

關中渭河平原絕大部分面積屬于黃河水系。主要河流包括黃河及入黃支流、渭河及其南北兩岸眾多支流和伊洛河。長江水系主要分布于寶雞鳳縣和太白縣以及西安周至縣部分地區。關中地區多年平均年降水總量359億立方米，折合降水深647.6毫米，年均自產水資源量為82.3億立方米（其中：西安23.5億立方米、銅川2.3億立方米、寶雞35.9億立方米、咸陽7.4億立方米、楊凌0.1億立方米、渭南13.1億立方米），占全省總量423.3億立方米的19.4%，其中地表水65.6億立方米，地下水46.8億立方米，重復量30.1億立方米。根據陜西省水資源公報，2016年關中地區總供水量53.58億立方米。

關中渭河平原水利發展具有光輝燦爛的悠久歷史，秦時有“渠就，秦以富強，卒并諸侯”的鄭國渠，近代有“關中八惠”。新中國建立后，關中地區逐漸建成了各類水利工程，基本形成了以自流引水為主，蓄、引、提、井相結合的水利灌溉網絡與城鄉供水體系，形成了以城市和重要河段為主的防洪設施體系，同時持續開展了水土保持、水電開發、水產養殖與水生態環境建設與治理，為區域內經濟社會可持續發展提供了重要支撐條件。進入21世紀，陜西省經過長期艱苦卓絕的努力，推進區內水源與城鄉供水工程建設，建成了西安黑河水庫，開工建設了引漢濟渭調水工程，基本完成了涇河東莊水利樞紐工程前期工作，完成了規模空前的渭河綜合治理，基本保障了區域內供水與防汛安全。根據陜西省水利統計年鑒，截至2015年底，關中地區已建成水庫415座，有總庫容22.02億立方米，興利庫容13.37億立方米；發展設施灌溉面積1132133公頃（占全省72.6%），節水灌溉面積719533公頃（占全省79.3%）；累計治理水土流失面積達到1988000公頃（占全省26.3%）；建成農村集中供水工程11902處（占全省26.1%）；累計建成河流堤防2471千米（其中達標堤防長度1848千米），已治理河道總長度2084千米（其中治理達標河段長度1648千米）。

關中平原 （1997年）

第三節 陜南秦巴山地

陜南秦巴山地包括漢中、安康、商洛三市及寶雞市的鳳縣、太白兩縣，面積7.56萬平方千米，占全省總面積的37%。秦巴山地為典型的“兩山夾一川”的地勢結構。秦嶺、巴山西部有漢中盆地，東部為安康盆地，是陜西水資源、農林特產和有色金屬資源的富集區。

陜西境內秦嶺山脈，北陡南緩，巍峨壯麗。海拔在1500～3000米，高出關中盆地和漢中盆地1000～3000米，并有許多海拔3000米以上的高峰，構成秦嶺山地的高山、中山地形。秦嶺以太白山為主峰，由西分為三支，由北而南山勢漸低，至漢中盆地邊緣已成低山丘陵。太白山以東山勢逐漸遞減，在商洛地區山勢結構如掌狀向東分開，間以紅色斷陷盆地和河谷平地。盆地和河谷平地保存有二至三級階地。北陡南緩的山勢導致北坡溪流短急，南坡諸水源遠流長，斷切東西走向山嶺，形成許多峽谷，水資源豐富，為建設中小型水利電力工程提供了條件，現已成為國家和陜西省“南水北調”工程的重要水源地。

川陜間的巴山走向西北—東南，一般海拔1500～2000米，高出漢江谷地1000～1500米，東西長300多千米，通常把任河以西稱米倉山，以東稱大預山。大巴山北側諸水注入漢江，上游系峽谷深澗，中、下游迂回開闊，形成許多山間小“壩子”。壩子中有兩級河流階地，農田、村鎮較為集中。寧強、南鄭、西鄉、鎮巴和鎮坪等縣由灰巖組成的山地，巖芽、溶溝、落水洞、溶洞、地下暗河等巖溶地形發育，地表水缺乏而地下水豐富。漢江谷地以西屬嘉陵江上游低山、丘陵區，地勢起伏較和緩，谷地較開闊，是陜、川間主要的水陸通道。

陜南秦巴山地河流眾多，最主要的河流是漢江、嘉陵江、丹江。漢江發源于陜西省寧強縣，流經漢中、安康兩市至白河縣進入湖北省。漢江上游干流長448千米，流域面積95200平方千米。漢江上游在陜西省境內可開發水力資源裝機容量3724兆瓦，其中，干流2085兆瓦，支流1639兆瓦。漢江干流梯級開發在陜西境內規劃有7級水電站，自上而下為黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、夾河。其中安康電站總裝機850兆瓦、石泉電站裝機135兆瓦、喜河電站裝機180兆瓦、蜀河電站裝機276兆瓦，上述電站均已經建成發電，成為陜西重要的清潔能源來源。漢江上游主要支流有褒河、旬河、任河、嵐河等，已建和在建水電站容量約160兆瓦。嘉陵江發源于陜西鳳縣，上游流經陜西西南與甘肅東南部，經四川廣元，與重慶朝陽門注入長江，在陜西境內河長243.8千米。丹江發源于陜西商洛市，經商州區、丹鳳縣、商南縣與月亮灣出陜西境，經河南淅川縣在湖北省均縣注入國家“南水北調”水源工程——丹江口水庫。通過主要河流水力資源開發，形成的數十億蓄水庫容，增強了對洪水的蓄滯削峰作用，大幅度提高了諸河平川段的防洪能力。

陜南秦巴山地豐富的水資源，使這一地區已成為京津地區和陜西省城鄉生活供水的水源地。為保證“一江清水送京津”，當地黨委、政府和人民群眾堅持大搞水土保持，開展水源區生態環境治理，為之付出了艱辛努力；同時堅持“綠色”發展，放棄了礦產資源、自然資源開發利用的發展機會，關閉了大批已建成運行工礦企業，嚴格限制了農業生產中的面源污染，建設了遍布城鄉的污水處理、垃圾處理設施，啟動了水源保護區生態移民項目，同時實行人防技防相結合，加強依法監管，防止一切破壞生態環境行為。如安康市委副書記、市長徐啟方所說：要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律確保漢江水質安全。2015年5月，國務院南水北調辦副主任王仲田在陜南調研時說：陜西省特別是陜南三市在水源地保護上付出了很大犧牲，關閉了幾百家企業，不只是經濟上的損失，還有許多人面臨失業。付出的代價大，做出的貢獻大，這樣的奉獻精神值得敬佩，陜西人應引以為豪。陜南人為保護生態環境付出了努力，也通過“綠色”發展，建設了美麗鄉村，開始走上了“綠水青山就是金山銀山”的發展道路。

秦巴山地 （2003年）