第二章 病險水庫治理

水庫是農(nóng)業(yè)灌溉、生活供水與水能開發(fā)利用的基本依托，也是洪水調(diào)蓄削峰的重大舉措。截至1995年，陜西累計建成水庫1070座，形成了42.6億立方米蓄水能力。1996年至2015年，陜西省新建了一批新的水庫工程，截至2015年，全省累計建成水庫1095座，其中大型水庫11座，比1995年增加6座，總蓄水能力達(dá)到89.3億立方米，比1995年增加1.17倍，極大地增強了對主要江河洪水的調(diào)蓄與削峰能力。從1996年開始，陜西又對1995年前建成的所有水庫進(jìn)行了普查與安全鑒定，有376座水庫被確定為病險水庫，其中大型5座，中型49座，小（一）型125座，小（二）型197座。病險水庫大多不能正常發(fā)揮效益，又成為防洪保安的重大隱患。為此，陜西堅持不懈地開展了對病險水庫的除險加固工作。

第一節(jié) 除險加固過程

一、1998～2001年治理

1998年全國“三江大水”之后，中央加大了防洪工程建設(shè)投資力度。陜西省水利廳抓住這一機遇，很快完成了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃——陜西部分》規(guī)劃，將3座大型病險水庫、51座重點中型水庫、9座重點小型病險水庫列入全國病險水庫除險加固規(guī)劃。2000年8月，陜西省人民政府以陜政發(fā)〔2000〕36號文下發(fā)了《關(guān)于加快病險水庫治理及水庫排沙減淤工作的通知》，要求在“十五”期間全面完成病險水庫治理任務(wù)，并建立了省級病險水庫治理專項基金，主要用于省管病險水庫治理及縣管病險水庫治理補助。這一時期，國家安排6.07億元，對石頭河、石門、馮家山、羊毛灣、王家崖、石砭峪、信邑溝、大北溝、石堡川、黑松林、白荻溝、二龍山、觀音河、福地、鄭家河、拓家河、堯門河、合陽紅旗及澄城縣五一水庫19座病險水庫開始了除險加固治理。到2001年下達(dá)補助資金2.85億元，開工除險加固水庫20座，其中王家崖等7座水庫加固工程進(jìn)展順利，計劃2002年底前完工；石門等13座水庫加固工程計劃2002年開工建設(shè)。

二、2001～2005年治理

這一時期，陜西有152座病險水庫列入國家病險水庫治理規(guī)劃（含1998～2001安排的63座）。其中：大型水庫5座、中型水庫53座、小型水庫94座。截至2004年底，國家和省級安排資金11.45億元（國家安排補助資金10.4015億元，省級安排資金1.045億元），開始了對66座病險水庫的除險加固，截至2005年底，累計完成投資9.13億元，有6座水庫全部完成除險加固目標(biāo)，24座水庫完成除險加固主體工程。全部完成除險加固工程水庫是：石砭峪、白荻溝、鄭家河、觀音河4座中型水庫與堯門河、群力2座小型水庫；完成除險加固主體工程的水庫是：石頭河、羊毛灣2座大型水庫，王家崖、零河、福地、黑松林、林皋、薛峰、南沙河、紅寺壩、二龍山、拓家河、尤家峁、紅石峽、營盤山、楊伏井、大岔15座中型水庫；西安市紅旗、合陽縣紅旗、澄城縣五一、西河、老柳卜、祝京、蒲峪7座小型水庫。同期，按水利部發(fā)布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》，對全省12座病險水庫進(jìn)行了報廢處理，其中安康市八一水庫（中型）因被黃石灘水庫庫區(qū)覆蓋自然報廢，另外11座均為小型水庫。

三、2006～2010年治理

這一時期，中央安排陜西省病險水庫加固39座，分別為西安市白馬河、東風(fēng)（藍(lán)田縣）、三岔河、許家溝（長安區(qū)）、東溝（長安區(qū)）、韓峪、芷陽水庫；寶雞市官務(wù)、美水溝、祁家溝、中張莊、劉家溝水庫；咸陽市前嘴子水庫；渭南市沋河、構(gòu)峪水庫；漢中市黨河、赤南、風(fēng)家溝、邢家壩、東風(fēng)（勉縣）水庫；商洛市謝灣水庫；榆林市暖渠山、臥虎山、南溝（米脂縣）、胖老婆溝、劉四溝、后溝川、古峁、黃家畔、龍眼、大川溝、蘆溝、圪流溝、十八墩、油坊臺、四門溝、程家溝、大灣畔、三旺莊水庫。共安排除險加固中央補助資金1.73億元。截至2009年底，中央累計安排陜西省病險水庫加固項目226座，累計安排補助資金16.53億元。截至2010年底，全省累計完成投資24.5億元，有226座（大型5座、中型56座、小型165座）病險水庫完成了除險加固任務(wù)，其中199座水庫通過了竣工驗收，27座通過了竣工技術(shù)預(yù)驗收。2008年開始，國家實施病險水庫除險加固3年專項規(guī)劃，陜西有140座病險水庫列入規(guī)劃，2010年底，全部按要求完成建設(shè)任務(wù)并通過驗收，累計完成投資8.2億元。2010年國家又增補陜西省病險水庫除險加固項目計劃52座，總投資23547萬元。

四、2011～2015年治理

2011～2013年，陜西加強了病險水庫除險加固進(jìn)度檢查督查，對滯后的縣（區(qū)）進(jìn)行了專項檢查。規(guī)范了一般小（二）型病險水庫前期工作，配合水利部督查組對漢中市西鄉(xiāng)縣、城固縣和渭南市華縣3座小（二）型水庫除險加固情況進(jìn)行了稽查，對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促市、縣有關(guān)單位逐步進(jìn)行了整改。2014年底，全省進(jìn)入全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃的水庫共402座，累計完成投資26.8億元，有279座重點小（二）型水庫加固項目全部完成建設(shè)任務(wù)投入運用，其余123座一般小（二）型除險加固水庫分布在全省10個地市32個縣區(qū)，總庫容5100萬立方米，項目總投資2.5億元，2011～2014年12月底，落實省級補助資金1.33億元，有92座完成了建設(shè)任務(wù)（其中：30座通過竣工驗收， 62座通過投入運用驗收）,31座在建，累計完成投資1.85億元。到2015年，陜西仍有53座需進(jìn)行除險加固的小型病險水庫，其治理仍在進(jìn)行之中。

第二節(jié) 除險加固實例

病險水庫除險加固項目效益顯著。據(jù)140座水庫除險加固項目效益統(tǒng)計，共新增防洪庫容2.1億立方米，增強了對洪水的調(diào)蓄能力；新增的1.7億立方米興利庫容，新增灌溉面積63.93千公頃、發(fā)電量823萬千瓦時、養(yǎng)殖效益1.25億元、供水人口190萬人，有效改善了全省用水難、吃水難、灌溉難的問題。

一、寶雞市馮家山水庫

（一）病害及問題：馮家山水庫原設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，多年運行中出現(xiàn)了一些病害問題，危及水庫的安全運行。突出問題有：壩坡不穩(wěn)定，不能滿足抗震要求，壩體排水不暢，浸潤線偏高，壩體存在飽和軟弱夾層和裂縫；壩體右壩肩滲漏比較嚴(yán)重；泄洪洞氣蝕嚴(yán)重，洞內(nèi)有多處沖刷坑，洞身圍巖存在三處較大破碎帶，有滲水通道；非常溢洪道不能正常使用，襯砌標(biāo)準(zhǔn)低，出口不暢；金屬構(gòu)件銹蝕，閘門門體變形，啟閉設(shè)施老化；電氣設(shè)備陳舊落后，帶病運行；水庫管理手段落后，設(shè)施破舊；專用防汛道路不暢等。

（二）立項治理：2000年7月10日，黃河水利委員會批復(fù)了馮家山水庫除險加固工程可行性研究報告，確定除險加固工程方案和主要建設(shè)內(nèi)容為：水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)由1000年一遇校核提高到5000年一遇校核，對溢洪道改建，大壩加高培厚，壩體及壩肩防滲處理，泄洪洞加固處理，金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備更新改造及水庫調(diào)度運行管理自動化系統(tǒng)建設(shè)。工程概算總投資8868.59萬元，總工期為三年。

2001年3月，陜西省水利廳批準(zhǔn)了省水電設(shè)計院編制的《馮家山水庫除險加固工程初步設(shè)計報告》，省計委和省水利廳先后批復(fù)了具體工程項目，并確定工程投資國債資金為5920萬元，省、市配套資金2948.59萬元。除險加固工程劃分為16個標(biāo)段，2002年4月28日工程開工，2006年12月竣工，2008年11月6日通過省發(fā)改委和省水利廳驗收，并被評為優(yōu)良工程，實際完成投資8942萬元。

（三）工程效益。馮家山水庫工程是一個以農(nóng)業(yè)灌溉和城市、工業(yè)供水為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等功能的大型水利工程。水庫自投運以來，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。截至2015年底，工程累計產(chǎn)生經(jīng)濟效益102.5多億元。水庫大壩加高2.0米，達(dá)到73.0米，滯洪庫容增加了0.38億立方米，總庫容達(dá)到4.27億立方米。在安全度汛方面，通過科學(xué)調(diào)度、削峰泄洪，安全度過了千河和渭河2003、2011、2015年洪水。

二、寶雞峽王家崖水庫

王家崖水庫位于寶雞市陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)王家崖村北，千河主河道下游，總庫容9420萬立方米。水庫始建于1958年，1962年停建，1969年復(fù)工，1971年建成投運。

（一）項目審批。1998年9月，省水利廳組織有關(guān)專家對水庫大壩進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的安全鑒定，核定為Ⅲ類壩，列入國家病險水庫除險加固項目。國家計委、水利部以計投資〔1998〕1182號文，對該工程正式投資立項。省計委、水利廳以陜水計發(fā)〔 1998〕243號文件對初步設(shè)計做了批復(fù)。省水利廳以陜水計發(fā)〔2001〕399號文件對工程實施方案做了批復(fù)和調(diào)整，批復(fù)主要建設(shè)內(nèi)容包括：大壩迎水坡混凝土砌護(hù)2.04千米；過壩干渠襯砌1.8千米；壩渠左、右岸道路工程；壩下游排水體修復(fù)；左右壩肩防滲治理及大壩背水坡裂縫處理；溢洪道下游防沖治理；溢洪道及放水洞進(jìn)口應(yīng)急清淤；機閘維修、管理設(shè)施改造等，概算總投資3498萬元。王家崖水庫除險加固工程設(shè)計，按現(xiàn)行《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）進(jìn)行復(fù)核，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核，相應(yīng)設(shè)計洪水位602.0米，校核洪水位602.85米，正常蓄水位602.0米，汛限水位601.8米。水庫樞紐等級為Ⅲ等，主要建筑物為3級，地震設(shè)防烈度為7度。

（二）項目管理。1999年3月，寶雞峽管理局委托寶雞總站成立項目辦公室，負(fù)責(zé)完成Ⅰ—Ⅲ標(biāo)段的建設(shè)管理任務(wù)。2001年，陜西省水利廳以陜水建發(fā)〔2001〕46號文件批復(fù)，成立寶雞峽病險水庫除險加固項目實施辦公室。采用“項目法人和項目實施辦公室”的兩級管理模式，成立了王家崖險庫除險加固工程項目部，具體負(fù)責(zé)Ⅳ標(biāo)段以后項目的實施和現(xiàn)場管理，并對各單位工程進(jìn)行招投標(biāo)。

（三）項目實施。王家崖水庫除險加固工程自1999年3月10日開工建設(shè)，截至2005年12月10日，共完成7個標(biāo)段工程：Ⅰ標(biāo)段大壩迎水坡砌護(hù)0.8千米和過壩干渠襯砌1.8千米；Ⅱ標(biāo)段大壩迎水坡砌護(hù)1.24千米；Ⅲ標(biāo)段過壩干渠右岸道路；Ⅳ標(biāo)段壩下游排水體修復(fù)工程；Ⅴ標(biāo)段過壩干渠左岸防汛道路；Ⅵ標(biāo)段左右壩肩防滲治理及大壩背水坡裂縫處理；Ⅶ標(biāo)段溢洪道下游防沖治理和管理設(shè)施改造工程，機閘維修及其他工程等，累計完成投資2709.27萬元。

（四）概算投資調(diào)整。工程批復(fù)概算投資3498萬元。2004年12月，省水利廳、財政廳以陜水計發(fā)〔2004〕331號明確暫緩實施溢洪道及放水洞進(jìn)口應(yīng)急清淤工程，概算投資減少464.74萬元，概算投資調(diào)整為3033.26萬元。項目實施中，國家投資2600萬元全部到位，省級配套資金到位290萬元，實際到位資金2890萬元。

（五）工程驗收及移交。經(jīng)省質(zhì)量監(jiān)督中心站對已完工程質(zhì)量驗收評定，總體質(zhì)量良好。已完成2488個單元工程，質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良2208個，優(yōu)良率88.8%；完成的31個分部工程，質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良17個，分部工程優(yōu)良率54.8%；完成7個單位工程，質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良4個，單位工程優(yōu)良率57.2%。

三、西安市石砭峪水庫

水庫位于長安區(qū)五臺街辦石砭峪河上，是一座采用定向爆破方式建設(shè)的以灌溉、城市供水為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的中型水庫。1986年，水利部將該庫列為全國43座病險水庫之一。水庫從建成起就帶病運行，邊建設(shè)邊低位蓄水。水庫發(fā)生過三次大的滲漏：1981年第一次試蓄水，大壩右岸拉裂38米，1991年和1992年兩次蓄水時，大壩斜墻又發(fā)生兩次大的裂縫和塌坑，危及大壩安全。1993年，在省、市主管部門的安排下，對大壩裂縫和塌坑分別進(jìn)行了封堵和置換處理，并對高程700米右岸平臺及平臺以下反弧段采取淺層填充灌漿等應(yīng)急處理。1999～2004年，西安市分三期投資3522.1萬元（其中中央補助1510萬元，地方配套2012.1萬元），對水庫進(jìn)行了除險加固，先后完成大壩防滲、輸水洞加固等七項工程，把蓄水高程從700米提高到725米。2005年3月29日，陜西省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合主持對石砭峪水庫除險加固工程進(jìn)行竣工驗收，該工程被評為優(yōu)良工程，實際完成投資3093萬元。

四、安康市觀音河水庫

觀音河水庫位于月河支流觀音河中游觀音河鄉(xiāng)八廟村龜灣，距漢陰縣城10千米。觀音河水庫是一座以灌溉、城區(qū)供水為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型蓄水工程。水庫控制流域面積80萬平方千米，總庫容1552萬立方米，其中調(diào)節(jié)庫容996萬立方米，死庫容6萬立方米。始建于1958年9月，1962年5月竣工。大壩壩型為黏土心墻壩，最大壩高34.2米，壩頂長256米，壩頂寬4.5米；溢洪道為側(cè)槽開敞式折線實用堰，在右岸布置，全長440.07米。

水庫樞紐存在的主要病害及問題：一是大壩460米高程以上無心墻，填筑質(zhì)量差，下游壩體排水不暢，壩背坡滲水嚴(yán)重，1998年8月、2000年7月壩背坡兩次嚴(yán)重滲水， 2000年7月13日，當(dāng)庫水位達(dá)463.44米水位時，背水坡滲水面積達(dá)2518平方米。二是溢洪道側(cè)墻偏低，泄洪能力不足，且不滿足防沖要求，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到現(xiàn)行國標(biāo)要求。三是放水涵洞進(jìn)口滾筒閘門設(shè)備老化失修，多次發(fā)生鋼絲繩斷裂事故，嚴(yán)重影響放水。四是西山滑坡對溢洪道泄洪安全存在威脅。五是無放空排沙設(shè)備，淤積嚴(yán)重。六是大壩安全監(jiān)測設(shè)施不健全，影響對大壩的安全監(jiān)測。

2001年4月11日，陜西省發(fā)展計劃委員會批復(fù)了“觀音河水庫加固工程可行性研究報告”,2001年12月10日，陜西省水利廳發(fā)文批復(fù)，同意觀音河水庫除險加固工程項目及設(shè)計方案，概算總投資為1480.7萬元。工程于2001年12月20日動工，2004年4月25日竣工。2003年10月主體工程完工驗收。完成主要工程項目有：大壩心墻防滲處理、大壩背坡排水棱體翻修、放水涵洞改成放水塔、增建排沙泄空洞、溢洪道加固、西山滑坡處理、大壩地表觀測設(shè)施、管理站房、進(jìn)庫道路改造、庫區(qū)綠化、亭景建設(shè)等。工程實際完成投資1348萬元。

水庫除險加固工程效益顯著：一是提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。二是提高蓄水能力。加固前水庫不能正常蓄水，長年半庫運行，加固后水庫可按正常蓄水標(biāo)準(zhǔn)運行。三是提高水庫經(jīng)濟效益。加固后可滿足灌區(qū)0.75千公頃農(nóng)田正常用水，年增加水庫電站發(fā)電量200萬千瓦時。

五、延安市王瑤水庫

王瑤水庫位于延河一級支流杏子河中游，距延安市65千米，壩址以上控制流域面積820平方千米，多年平均徑流量4050萬立方米。1970年10月動工興建，1972年9月大壩主體工程完工，1974年至1979年增建泄洪洞。水庫設(shè)計總庫容2.03億立方米，是—座以防洪和供水為主，兼灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（二）型水庫。

2002年8月，陜西省水利設(shè)計院完成了王瑤水庫除險加固工程初步設(shè)計，同年9月20日，陜西省水利廳以244號文件予以批復(fù)，并上報國家發(fā)改委和水利部申請立項。2003年9月，國家發(fā)改委、水利部對除險加固項目予以批復(fù)。工程總投資3945.8萬元。

王瑤水庫除險加固工程主要建設(shè)內(nèi)容是：新建泄洪排沙洞工程，全長709.14米，由進(jìn)口明渠段、壓力洞、放水塔、無壓洞、出口挑流段組成，其中進(jìn)口明渠段長16米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，進(jìn)口底板高程1150米；壓力洞長39.84米，斷面為圓形，內(nèi)徑3米，壁厚0.6米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，進(jìn)口高程1150米；放水塔長13.20米，寬6.40米，內(nèi)設(shè)2.6×2.7米平板檢修閘門一道，2.6×2.3米弧形工作閘門一道，放水塔通過工作橋與原放水塔相連，工作橋長18.3米，寬2.5米；無壓洞長609.1米，斷面為城門洞形，最大尺寸3.6×4.4米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；出口挑流段長31米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。新建泄洪排沙洞工程于2004年3月開工，2006年8月31日完工。

大壩加固和原泄洪洞改造：對左壩肩長36米、右壩肩長32米、寬約25米的壩體進(jìn)行充填灌漿，灌漿孔孔距、排距均為2米，梅花形布置，處理深度40米，總進(jìn)尺16385.5米。原泄洪洞改造包括原泄洪洞頂拱混凝土襯砌422米，更換平板檢修門、啟閉機和弧形工作門、啟閉機各1套。2005年12月開工，2006年8月10日完工。

大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，主要包括大壩變形監(jiān)測，壩體、壩基及繞壩滲流監(jiān)測，水文氣象監(jiān)測，閘門自動化監(jiān)控和監(jiān)視系統(tǒng)。2005年9月開工，2006年11月15日完工。

王瑤水庫除險加固工程從2004年3月開工，2006年8月31日主體完工，2007年7月投入試運行。2008年12月11～13日，陜西省水利廳、延安市發(fā)改委對除險加固工程進(jìn)行初驗。2010年5～6月，由省水利廳完成竣工審計。

六、漢中市石門水庫

1998年10月，漢中市石門水庫大壩在首次大壩安全鑒定中，因防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足國標(biāo)（GB50201—94）防洪標(biāo)準(zhǔn)，壩后沖坑危及左岸穩(wěn)定，泄洪孔無檢修門等問題，被鑒定為三類壩（病險庫），水庫除險加固被列入國家第一批規(guī)劃投資項目中。

2001年10月16日，石門水庫除險加固工程開工建設(shè)，2006年8月15日完工。共完成防洪達(dá)標(biāo)左岸泄洪洞、壩后沖坑防護(hù)、泄洪中孔增設(shè)檢修閘門、壩踵裂縫處理、底孔環(huán)縫處理、壩基帷幕灌漿、大壩安全監(jiān)測自動化、洪水調(diào)度系統(tǒng)、管理設(shè)施及壩區(qū)環(huán)境改造、水庫排沙清淤措施研究等10項建設(shè)內(nèi)容。完成項目建設(shè)總投資8031.64萬元。2006年10月12日，加固工程通過了陜西省發(fā)展和改革委員會組織的竣工驗收，工程總體質(zhì)量等級為優(yōu)良。

石門水庫首次除險加固是國家第一批規(guī)劃項目，由于當(dāng)時受投資限制，大壩樞紐金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備老化、防汛交通道路等級低、泥沙淤積嚴(yán)重等問題沒有得到解決。根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定，2013年7月，石門水庫管理局委托南京水利科學(xué)研究院對石門水庫開展了第二次大壩安全鑒定。2014年6月19～20日，陜西省水利廳組織專家組將石門水庫大壩安全類別鑒定為“三類壩”，仍存在壩頂防浪墻未封閉、金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備老化腐蝕嚴(yán)重、庫容泥沙淤積嚴(yán)重、右壩肩繞壩滲流、防汛交通道路較差等問題，建議盡快實施第二次除險加固。