第三節 軍銜、人員招募和防衛預算

日本自衛隊軍銜

日本自衛隊的軍銜很有特點，分為干部、準尉和曹士，其中干部是指軍官，包括將官、佐官和尉官三級；準尉是日本自衛隊與其他國家軍隊唯一叫法和級別相同的軍銜，是指高級軍士長；曹士是指士官和士兵，曹、士共兩級。

將官相當于其他國家軍隊的將軍，分為將和將補，分別相當于其他國家軍隊的中將和少將軍銜。但是陸、海、空幕僚長與統合幕僚長的軍銜是例外，他們的軍銜名稱雖然也是將，但每個肩膀的肩章上比其他將多了一顆櫻花星，實際上相當于其他國家軍隊的上將軍銜。

將補也是個很有意思的軍銜，其他國家的少將就是單純的少將，但日本自衛隊按照擔任職務的不同，又將這個將補軍銜再細分成將補（一）（注1）、將補（二）（注2）。

佐官相當于其他國家軍隊的校官，分為一佐、二佐、三佐，各自對應于其他國家軍隊的上校、中校、少校。

尉官相當于其他國家軍隊的尉官，分為一尉、二尉、三尉，各自對應于其他國家軍隊的上尉、中尉、少尉。

曹相當于其他國家軍隊的士官，分為曹長、一曹、二曹、三曹，各自對應于其他國家軍隊的軍士長、上士、中士、下士。

士相當于其他國家軍隊的兵，分為士長、一士、二士，各自對應于其他國家軍隊的上等兵、一等兵、二等兵。

此外，日本自衛隊還有自衛官候補生、曹候補生和干部候補生，但均不是正式的軍銜，而是指新兵，入校學習準備晉升為士官的兵，以及入校學習準備晉升為軍官的曹或準尉。

人員招募

日本自衛隊實行的是募兵制，也就是志愿役制度，兵員來源完全依賴招募考選而來。兵役分為“現役”和“預備役”兩種。這種兵役制度有三個主要特點：一是適齡青年在自愿的基礎上自由應募，任何人不得強迫其參軍；二是所有軍人都稱為“自衛官”，其身份為“特別職國家公務員”，其待遇參照國家公務員的標準適當提高；三是士分為任期制和非任期制，曹、準尉及干部均為非任期制。在自衛隊中，非任期制的自衛官，也就是我們常說的職業軍人占總人數的91.8%。

日本自衛隊分為現役和預備役兩種?，F役招募標準為：凡是具有日本國籍、神智正常、身體健康、未參與組織或未參加反政府暴力政黨及團體（服刑期滿也可以）、年齡17～27歲的男女公民，均可到自衛隊應募。其役期規定：陸上自衛隊陸士長、一等陸士、二等陸士、三等陸士的服役期為2年，海上自衛隊、航空自衛隊及志愿擔任特殊技術職務者為3年，但志愿充任軍曹的不在此限。服役期滿后，志愿繼續服役時，將延續服役2年。役期屆滿退伍時，如對于自衛隊之任務有重大障礙及影響者，得依法延用其服役期，只有在“防衛出動”（即執行抵抗武裝攻擊之軍事行動）期間以1年為限，其余各種情況均以6個月為限。

盡管招募條件看似寬泛，然而日本自衛隊卻一直受困于人數不足。據日本防衛省公布的數字，日本自衛隊特別職定員人員包括防衛事務次官、自衛官、書記官等、事務官等、自衛官候補生等，其中自衛官247746人、書記官等648人、事務官等20752人，總數為269146人；自衛隊特別職定員外人員包括預備自衛官、即應預備自衛官、預備自衛官補、防衛大學學生、防衛醫科大學學生、陸上自衛隊高等工科學校學生以及非常勤職員等，其中預備自衛官47900人、即應預備自衛官8467人、預備自衛官補4600人，總計60967人。如果再加上一般職人員，日本自衛隊人員總數約在34萬人左右。

而就定員自衛官來說，陸上自衛隊為151063人、現員（實際人數）為137850人，滿編率為91.3%；海上自衛隊的自衛官定員為45517人、現員41907人，滿編率92.1%；航空自衛隊的定員為47097人、現員42751人，滿編率90.8%；統合幕僚監部等的定員為3495人（包括統合幕僚監部361人、聯合部隊1227人、情報本部1907人），現員為3204人，滿編率91.7%。不難看出，日本自衛隊的滿編率是比較低的。而且再細看的話，情況還有很大不同，即作為任期制自衛官和非任期制自衛官中的“士”定員為56126人，但現員只有40726人，滿編率僅72.6%。不過，日本自衛隊的“曹”滿編率達到了97.8%，所以拉高了平均滿編率。值得注意的是，曹是日本自衛隊的骨干力量，總數140740人，占定員自衛官總數的56.8%。所以，曹的高滿編率充分體現出自衛隊極好的職業化水平。

導致日本自衛隊招募情況不樂觀的原因主要有這么幾點：

一是長期以來自衛隊在日本的地位不高。日本戰后社會反戰情緒較高，軍人社會地位低落，民眾普遍對于軍人以及軍服反感，自衛隊成立后，自衛隊員的上下班制度（不當值者可依照正常時間上下班，不住營區而是宿舍或在外自行租屋）也讓自衛隊成員上下班時喜穿便服，到達工作崗位后才換上制服。

二是日本經濟社會高度發達，由于享受“和平憲法”的恩惠，幾十年來生活非常幸福，向往和保持和平遠離戰爭的人們還是占據主流地位。因此，日本“適齡青年”對參與“自衛隊”“保家衛國”的興趣并不高，讓日本自衛隊一直面臨兵源不足和無法留住人才的窘況。

三是待遇不佳。一個大學畢業的醫學大學生若加入自衛隊，起薪是227700日元，二等兵的起薪則只有157500日元，而日本社會的薪資水準是280000日元，所以曾有自衛隊隊員下班后，偷偷跑到超市打工的情況發生。

四是日本多數年輕人是抱著把自衛隊當成學習技術的途徑才加入的，而且他們認為這分職業是不會有生命危險的，畢竟日本的和平憲法、美日安保的保護傘讓他們認為除了意外，在自衛隊是不會有打仗造成的生命危險的。但是自從日本越來越多的派出自衛隊到海外去參加維和、救援、掃雷等行動，開始出現傷亡后，自衛隊的續簽役期人數便大幅滑落，很多現役自衛隊士兵更以退役來逃避參加海外部署行動。

近些年，為了吸引更多的年輕人加入自衛隊，防衛省設在各都、道、府、縣專門負責招兵的自衛隊地方協力本部絞盡腦汁，想出各種辦法進行招兵宣傳包括在公共場所、公共交通工具上張貼各種類型的招兵海報，尤其是制作日本人最喜愛的動漫招兵海報。為了避免民眾反感，這類動漫招兵海報普遍萌勁十足；給高中生郵寄信件，鼓勵他們參加自衛隊；利用當紅明星擔當招兵形象大使、拍攝招兵宣傳片等等。例如在2014年，自衛隊就啟用日本當紅女子樂隊 AKB48的成員島崎遙香拍攝招兵電視宣傳片。在片子里，20歲的島崎遙香身著秀麗連衣裙，帶著酒窩的臉上笑容甜美。宣傳片以“這里，就如同大地、大海和藍天，可以延伸無盡的夢想”, “只能在這里實現的事業”的話來吸引日本的年輕人，片尾是島崎遙香手書文字“你與和平”。

盡管自衛隊為招兵費勁了心思，但效果卻始終不佳。特別是安倍政府強勢通過《秘密保護法》、修改“武器出口三原則”、積極謀求解禁集體自衛權、強化美日安保同盟等一系列舉措引起了日本民眾的廣泛不安，因為在日本民眾看來安倍的這些舉措是在改變自衛隊的性質，很可能會給日本帶來災難。在此情況下，大量適齡日本青年也就不愿意加入自衛隊。

實際上，自衛隊招募人員情況不佳不僅表現在現役，同樣也表現在預備役，前面提到包括預備自衛官、即應預備自衛官、預備自衛官補在內的預備役人員總數為60967人。對于擁有1.27億人口，適齡男性2000多萬（若加上女性則有4000多萬）的日本來說，僅能招募這么點兒預備役人員著實尷尬。

說完日本自衛隊人員的役期，再來說說自衛隊人員的退休年齡。按照規定，三曹、二曹的退休年齡為53歲，一曹、曹長、準尉、三尉、二尉、一尉的退休年齡為54歲，三佐、二佐的退休年齡為55歲，一佐的退休年齡為56歲，將補、將的退休年齡為60歲。但是也有一些例外，如軍銜為陸將、海將或空將的統合幕僚長、陸上幕僚長、海上幕僚長、航空幕僚長的退休年齡為62歲，醫生、齒科醫生、藥劑師等自衛官以及擔任音樂、警務、情報綜合分析、圖像地理、通信情報等方面職務的自衛官退休年齡為60歲。

防衛預算

日本的防衛預算在2002年達到了歷史上的頂點——49560億日元（按當時匯率計算約為392.3億美元），此后連續10年下降，到2012年降到了谷底——46453億日元（但按當時的匯率計算約為595.22億美元）。然而從2013年開始，防衛預算爬出谷底上漲，達到了47538億日元（按當年匯率計算約461.5億美元），上漲了2.34%;2014年的防衛預算再次上漲，達到48848億日元（按2014年3月的匯率計算約477億美元），上漲幅度2.8%;2015年的防衛經費又比2014年增加了2%，達到創紀錄的49800億日元。這還是最終削減之后的預算總額（共同社報道稱，防衛省提交的2015年度防衛預算為50545億日元），否則上漲幅度將與2014年基本持平。

在防衛預算的分配上，按照軍種和部門分，陸上自衛隊一般占36%左右，海上自衛隊占24%左右，航空自衛隊占22%左右，其他部門占18%左右；按照防衛預算類別分，人員生活費占42.5%左右，歲出化經費（主要是日常訓練費用）占35.5%左右，一般物件費（活動經費）占22%左右。

注1：陸將補（一）擔任的職務包括陸上幕僚監部防衛部長、人事部長、教育訓練部長、裝備部長，方面總監部幕僚長，旅團長，自衛隊福岡醫院院長。

海將補（一）擔任的職務包括海上幕僚監部人事教育部長、防衛部長、裝備部長，掃雷隊群司令，自衛艦隊司令部幕僚長，橫須賀和佐世保地方總監部幕僚長，海上自衛隊第1術科學校校長，自衛隊橫須賀醫院院長。

空將補（一）擔任的職務包括航空幕僚監部人事教育部長、防衛部長、裝備部長，航空支援集團副司令，航空教育集團司令部幕僚長，航空救難團司令，航空自衛隊補給本部副本部長，自衛隊岐阜醫院院長。

注2：陸將補（二）擔任的職務包括陸上幕僚監部監理部長、運用支持·情報部長、衛生部長，陸上幕僚監部監察官、法務官、開發官，方面總監部幕僚副長、副師團長、中央即應集團副司令，團長（方面混成團長除外），警務隊長，中央情報隊長，中央業務支持隊長，中央會計隊長，各職種學校校長（陸上自衛隊干部學校、富士學校校長除外），自衛隊體育學校校長，陸上自衛隊干部候補生學校校長，陸上自衛隊高等工科學校校長，陸上自衛隊干部、富士、小平學校副校長，富士學校普通科（步兵）、特科（炮兵）、機甲科（裝甲兵）部長，補給統制本部副本部長、補給處長（關東補給處長除外），研究本部干事、總合研究部長，自衛隊東京、大阪、沖繩地方協力本部長，自衛隊仙臺、熊本阪神醫院院長，自衛隊中央醫院第1齒科部長。

海將補（二）擔任的職務包括海上幕僚監部總務部長、總務副部長、指揮通信情報部長、技術部長、首席衛生官，大湊、吳、舞鶴地方總監部幕僚長，護衛艦隊司令部幕僚長，航空集團幕僚長，群司令，阪神基地隊司令，練習艦隊司令，開發隊群司令，潛水醫學實驗隊司令，海上自衛隊補給本部副本部長，海上自衛隊干部學校副校長，海上自衛隊干部候補生學校校長，第2、3、4術科學校校長。

空將補（二）擔任的職務包括航空幕僚監部總務部長、運用支持·情報部長、技術部長、監理監察官、首席衛生官，航空總隊司令部幕僚長、防衛部長、戰術官，航空方面隊副司令，西南航空混成團副司令，航空團和航空警戒管制團司令，第83航空隊司令，航空安全管理隊司令，航空醫學實驗隊司令，第1輸送航空隊司令，航空自衛隊干部學校副校長，航空自衛隊干部候補生學校校長，各術科學校校長，各補給處處長。