第二節(jié) 美國與墨西哥的政治經(jīng)濟關(guān)系分析

墨西哥農(nóng)業(yè)計劃的推出與20世紀(jì)三四十年代的國際政治背景形勢密切相關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，“在農(nóng)業(yè)科學(xué)從單純的工業(yè)現(xiàn)代化工具轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊憞H關(guān)系的手段的過程中，洛克菲勒基金會的墨西哥計劃是一個關(guān)鍵事件。”② 可見，美國對墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的援助不是憑空想象的，是有歷史緣故的。在此，我們必須考察美墨之間長久以來形成的政治經(jīng)濟關(guān)系。其實，由于墨西哥在地理上靠近美國，美墨關(guān)系由來已久，在經(jīng)濟上有千絲萬縷的聯(lián)系。兩國從建國以來，雙方關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷曲折而又復(fù)雜。19世紀(jì)30年代還發(fā)生了領(lǐng)土爭端，美國割占了墨西哥的得克薩斯州以及上加利福尼亞和新墨西哥州地區(qū)。19世紀(jì)后半期，墨西哥開始了波菲里奧·迪亞斯統(tǒng)治時期。這個時期是美墨關(guān)系的黃金時期。迪亞斯實行開放的資本主義政策，讓外來資本對墨西哥進行開發(fā)和近代化建設(shè)，在外交上非常親美。在這個時期，美國資本大量地流入了墨西哥。在所有外國投資中，美國資本始終占主要的地位。但是，1917年墨西哥發(fā)生革命之后，由于美國對革命的干涉，兩國關(guān)系開始惡化。直到1932年，富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）總統(tǒng)上臺，在拉美推行睦鄰友好政策，兩國關(guān)系才開始重新改善。總的來說，不管怎么樣，美國和墨西哥有扯不斷的聯(lián)系，對于美國來說，墨西哥具有重要的地緣政治意義和經(jīng)濟意義，因而使得美國對墨西哥的援助才成為可能。

一、二戰(zhàn)前的美墨關(guān)系

羅斯福總統(tǒng)時期，在拉美推行睦鄰友好政策，這個階段是美拉關(guān)系的一個蜜月期。羅斯福總統(tǒng)明確了美國在拉美事務(wù)中的“不干涉原則”，并且與拉美國家簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，促進雙方經(jīng)貿(mào)往來。這是美國試圖改善美拉關(guān)系的舉措，也是面對30年代經(jīng)濟大蕭條和法西斯在拉美的沖擊做出的政策調(diào)整，是著眼于西半球全局的舉措。① 二戰(zhàn)前夕，納粹德國在拉丁美洲的滲透日漸增強，在拉美的投資和貿(mào)易都急劇上升，尤其是巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭。其間，德國貿(mào)易額增長了137%，而美國只有41%，英國只有19%。② 德國移民在拉美數(shù)量急劇增多，其中很大一部分是納粹分子。他們在拉美開辦德語學(xué)校，進行納粹宣傳，對拉美影響很大。為了鞏固在拉美的地位，確保后院國家不被法西斯染指，睦鄰政策適時出臺。該政策的出臺，強化了原有的泛美體系。有學(xué)者認(rèn)為，“該政策是誠實和懇切的，首先消除拉美人對美國領(lǐng)土和財政擴張的恐懼觀念，其次讓拉美人參與到西半球合作體系中來，在這個體系中沒有國家有特殊優(yōu)勢。”①

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，也是美拉經(jīng)濟聯(lián)系增強的一個轉(zhuǎn)折點，戰(zhàn)爭促使美國和拉美國家結(jié)成反法西斯的政治軍事同盟，構(gòu)建西半球安全防務(wù)體系。在經(jīng)濟方面，1940年6月15日，羅斯福政府出臺了“西半球經(jīng)濟政策”備忘錄，強調(diào)美國將通過經(jīng)濟措施來保護美國的海外利益。② 同時，美國增加了對拉美國家的援助，與許多拉美國家簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，以確保拉美國家能夠順利生產(chǎn)，及時補給所需的戰(zhàn)略物資。同時，羅斯福總統(tǒng)承諾，戰(zhàn)爭一結(jié)束，美國仍將大力援助拉美國家，幫助他們實現(xiàn)經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。正是羅斯福總統(tǒng)的承諾，拉美人民成了美國戰(zhàn)時的盟友。

1942年1月5日，第3次美洲國家外長會議在里約熱內(nèi)盧舉行，泛美防御委員會（IADB）要求美拉保持戰(zhàn)時合作關(guān)系。③ 會議通過了“關(guān)于戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和交換”的決議。會議建議拉美國家實行經(jīng)濟總動員，并維持美洲大陸團結(jié)。這實質(zhì)上要求拉美國家成為美國戰(zhàn)略物資的輸送地，也標(biāo)志著戰(zhàn)時美拉同盟的形成。而戰(zhàn)時美國的援助，刺激了拉美國家經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)時經(jīng)濟效應(yīng)顯現(xiàn)，拉美一些國家走上了工業(yè)化道路，美拉關(guān)系也變得緩和。

在整個拉美國家中，羅斯福總統(tǒng)非常重視與墨西哥的經(jīng)濟關(guān)系。盡管卡德納斯當(dāng)政時期的國有化政策危害到了美國石油公司的利益，但是睦鄰友好政策使美國不得不放棄武力干涉的念頭。④ 時任美國駐墨西哥大使的丹尼爾曾表示，“堅持睦鄰友好政策無疑是重要的……不能讓這一政策沾染上石油的污痕”①。但是因為大蕭條時期，美國財政比較緊張，缺乏援助資金，而且國內(nèi)農(nóng)民也不支持援助計劃，因為怕墨西哥成為美國農(nóng)業(yè)的競爭者。所以二戰(zhàn)之前，美國對墨西哥并沒有實質(zhì)性的援助。二戰(zhàn)的爆發(fā)，改變了美國對拉美的一般援助政策以及對墨西哥的農(nóng)業(yè)援助。有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前形勢下，美國卷入戰(zhàn)爭在所難免，而墨西哥的石油資源對于維護西半球的安全至關(guān)重要”②。

美國國會和一些政府官員，尤其是農(nóng)業(yè)部部長華萊士，以及國內(nèi)有影響的人物，如納爾遜·洛克菲勒，他們都擔(dān)心軸心國在拉美的經(jīng)濟和文化影響，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域。華萊士建議國會允許USDA幫助拉美國家生產(chǎn)戰(zhàn)略物資，USDA也認(rèn)為技術(shù)援助可以幫助拉美國家提高生產(chǎn)力，也可以增加美國在拉美的貿(mào)易額。美國國會也認(rèn)為技術(shù)援助將會使拉美和美國的關(guān)系更為密切。“戰(zhàn)時與墨西哥必須維持穩(wěn)定的關(guān)系，確保墨西哥初級產(chǎn)品的順利運出，這是保證美國工業(yè)生產(chǎn)和戰(zhàn)略物資生產(chǎn)順利進行的基礎(chǔ)。”③ 更重要的是，國會擔(dān)心戰(zhàn)爭期間，由于軸心國的挾制，亞洲和非洲的物資不能順利運出，因此，國會決定支持USDA的建議。

1938年，華萊士派出官員去墨西哥商討農(nóng)業(yè)部與美國邊境農(nóng)業(yè)學(xué)校的合作計劃，并且USDA也開始調(diào)研墨西哥的農(nóng)業(yè)狀況。當(dāng)時，這些不僅是出于科學(xué)興趣，更重要的是，為了擴大USDA在墨西哥的影響力。USDA派出技術(shù)專家到奇瓦瓦和尤卡坦地區(qū)收集野生玉米樣本以及研究墨西哥的一些耕作方式。不久，USDA的一些活動引起了羅斯福總統(tǒng)的注意。1938年5月，在拉美開始了跨度很廣的增強美拉文化聯(lián)系的計劃，包括派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。9月，羅斯福總統(tǒng)要求USDA做一份關(guān)于拉美橡膠產(chǎn)業(yè)的報告，以應(yīng)付日后東亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)被日本牽制的應(yīng)急措施。但是，這些舉動遭到了國會的反對。當(dāng)時國內(nèi)很多農(nóng)民反對在拉美派出技術(shù)專家進行援助，認(rèn)為這是浪費納稅人的錢財。

1939年，華萊士繼續(xù)推行在拉美農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)援助的計劃，他特別強調(diào)了橡膠產(chǎn)業(yè)。羅斯福和國會雖然還沒有做出支持的決定，但是對于美國技術(shù)專家在拉美受到的熱烈歡迎感到非常高興。1939年8月，國會通過了355號公共法案，總統(tǒng)可以采取各種措施實施與拉美的科學(xué)合作計劃。但是，國會卻拒絕為農(nóng)業(yè)援助計劃提供資金支持。1940年，主張對拉美援助的呼聲變得強烈。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，出口更多的產(chǎn)品到拉美對國內(nèi)生產(chǎn)有益，而且通過援助發(fā)展拉美經(jīng)濟，有助于鞏固西半球的安全。但是國會仍只是提供小額資金。

但是，在德國突襲法國和波蘭后，羅斯福總統(tǒng)要求撥一百萬美元用于西半球的橡膠產(chǎn)業(yè)研究。而國會仍猶豫不定，最后同意一半的資金。戰(zhàn)爭的爆發(fā)改變了美國對墨西哥農(nóng)業(yè)援助的態(tài)度。1940年1月，一名漁業(yè)專家建議對墨西哥進行援助。因為當(dāng)時，日本與墨西哥西海岸的水產(chǎn)行業(yè)商業(yè)往來非常密切，日本科學(xué)家也在墨西哥境內(nèi)進行農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的調(diào)研。1948年8月，USDA和墨西哥政府開始就橡膠產(chǎn)業(yè)以及直接的農(nóng)業(yè)援助計劃進行協(xié)商。

美國國內(nèi)有些人提議，長遠(yuǎn)來看，訓(xùn)練拉美農(nóng)業(yè)技術(shù)專家將對美國益處更多，認(rèn)為讓拉美學(xué)生來美國學(xué)習(xí)效果比單純派出美國技術(shù)專家要好得多。因此，1941年，美國政府開始第一次頒發(fā)獎學(xué)金，用于資助墨西哥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生去美國學(xué)習(xí)，并且USDA派出技術(shù)專家去墨西哥西南部的農(nóng)業(yè)學(xué)校任教。其時，美國政府仍擔(dān)心國內(nèi)經(jīng)濟利益集團的反對。1941年3月，USDA派出2名農(nóng)業(yè)專家去墨西哥考察，他們花了將近2個月，考察了墨西哥城北部的農(nóng)業(yè)地區(qū)、恰帕斯西海岸、尤卡坦地區(qū)的一些種植園。和洛克菲勒基金會的調(diào)查團一樣，這2名專家也建議美國政府幫助墨西哥提高谷物和玉米產(chǎn)量。1942年，美洲農(nóng)業(yè)科學(xué)協(xié)會在哥斯達(dá)黎加圖利亞爾瓦成立。① 同年，第二次美洲農(nóng)業(yè)會議在墨西哥城舉行，這為美墨農(nóng)業(yè)合作做了良好的鋪墊。

總的來說，卡馬喬的上臺結(jié)束了墨西哥對資本主義的敵視，從此以后，墨西哥政府對羅斯福的睦鄰政策表示歡迎，這打消了美國和基金會進行援助的疑慮。1940年，卡馬喬就職總統(tǒng)時，羅斯福總統(tǒng)派副總統(tǒng)亨利·華萊士前往參加。② 他曾任羅斯福政府的農(nóng)業(yè)部長，對推廣美國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式充滿熱情，總喜歡稱自己為“商業(yè)化農(nóng)業(yè)之父”③。之前曾去墨西哥進行過經(jīng)濟考察，對墨西哥的政治經(jīng)濟情況較為熟悉。

1941年，羅斯福總統(tǒng)親自在蒙特利會見了卡馬喬總統(tǒng)。④ 這表明墨西哥與美國的關(guān)系已經(jīng)得到徹底緩解，這次會見也為洛克菲勒基金會在墨西哥農(nóng)業(yè)計劃的開展掃清了政治障礙，墨西哥農(nóng)業(yè)援助計劃正式提上日程。1942年2月27日，美-墨防御委員會成立。⑤ 1943年4月20日，羅斯福總統(tǒng)對墨西哥進行了為期3天的訪問。在此期間，討論了戰(zhàn)時墨西哥對盟軍提供戰(zhàn)略物資的重要性以及今后的美墨經(jīng)濟合作。羅斯福總統(tǒng)此次出訪最重要的成果就是美墨經(jīng)濟合作委員會的成立，目的在于協(xié)助墨西哥工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雙方代表詳細(xì)分析了墨西哥的經(jīng)濟形勢，墨西哥希望美國幫助重建部分鐵路、主要的高速公路，以及幾個重要的港口。美國戰(zhàn)時生產(chǎn)委員會通過了墨西哥的請求，并準(zhǔn)備予以資金和技術(shù)的援助。

總的來說，羅斯福政府的睦鄰友好政策緩和了緊張的美墨關(guān)系，也為美墨農(nóng)業(yè)合作的展開打下了良好基礎(chǔ)。

二、杜魯門政府對墨西哥的援助

（一）杜魯門的拉美政策

隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，拉美國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟效應(yīng)不復(fù)存在，大多數(shù)拉美國家經(jīng)濟面臨從初級產(chǎn)品出口模式向進口替代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型，但由于自身缺乏發(fā)展資金，因此拉美國家熱切期望美國能夠兌現(xiàn)戰(zhàn)時承諾，伸出援助之手。而哈里·S．杜魯門（Harry S. Truman）上臺后，并沒有延續(xù)前任羅斯福政府的睦鄰政策，將戰(zhàn)時承諾拋于腦后，對昔日盟友的經(jīng)濟發(fā)展訴求表現(xiàn)冷淡。這個時期，杜魯門政府開始專注于全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，外交重點是西歐和反共的前沿，拉美國家成為被冷落的小伙伴。

對于拉美國家，杜魯門將其定位為防御共產(chǎn)主義的后方陣地。而且此時的拉美國家，與美國戰(zhàn)時的友好余溫仍未消退，國內(nèi)政治經(jīng)濟局勢相對穩(wěn)定。因而強化西半球的同盟關(guān)系成為美國最大的利益所在。冷戰(zhàn)的最初年代，美國主要通過強化這種戰(zhàn)時形成的政治軍事同盟來控制西半球。由于傳統(tǒng)的政治和軍事手段有效地保障了美國在西半球的戰(zhàn)略利益，所以美國政府認(rèn)為沒有必要撥出大量資金援助拉美國家。

1945年2月，美國在墨西哥城召開了關(guān)于戰(zhàn)爭與和平的美洲國家會議。最終簽署的《查普德佩克》議定書，規(guī)定了美洲國家“軍事互助”的原則。該協(xié)定為美國戰(zhàn)后在西半球建立美洲政治軍事同盟做了鋪墊。1946年，杜魯門提請國會批準(zhǔn)關(guān)于和美洲國家建立軍事合作的法案。該法案規(guī)定建立“美洲國家防務(wù)體系”，并確保由美國統(tǒng)一指揮。1947年8 9月在里約熱內(nèi)盧舉行的關(guān)于大陸和平與安全的特別會議上，美國與拉美國家簽訂了《泛美互助條約》并結(jié)成地區(qū)性的軍事集團。1948年波哥大會議，美國進一步把泛美聯(lián)盟改組為美洲國家組織。美國通過美洲國家組織，加強了對拉美國家的控制，將西半球國家結(jié)成鐵板一塊，緊緊地束縛于自己的反共防務(wù)安全體系內(nèi)，迫使它們在東西方?jīng)_突中“不加掩飾地站在美國一邊”。

為了抵御蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的滲透和擴張，對外經(jīng)濟援助成為杜魯門政府的重要手段之一。但是，經(jīng)濟援助的對象是歐洲和反共的前線國家。1947年，美國出臺馬歇爾計劃，對被二戰(zhàn)破壞的西歐各國而并非是拉美國家進行經(jīng)濟援助，幫助歐洲經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)興。作為美國戰(zhàn)時的盟友，拉美國家認(rèn)為理所當(dāng)然更應(yīng)該得到經(jīng)濟援助，希望出臺類似的“拉美馬歇爾計劃”。但事實卻并非如拉美人期望的那樣。1949年，杜魯門政府出臺“第四點計劃”，拉美人民以為援助的春天又即將來臨，拉美又將迎來新的發(fā)展機遇。但顯然，拉美國家又一次陷入了深深的失望之中。因為，“第四點計劃”在拉美的實施是有條件的，而且范圍也有一定限制。1949年，蒙得維的亞會議召開，美國與參會的16個拉美國家進行了會談和磋商，討論“第四點計劃”在拉美實施的相關(guān)事宜。此時的拉美國家，希望美國幫助建立工業(yè)化基礎(chǔ)，但是美國卻仍執(zhí)著于原材料的開發(fā)、粗加工及出口，這些都無助于拉美國家希望改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。雙方關(guān)注的重點不同，導(dǎo)致了第四點計劃在拉美的不佳效果。

杜魯門政府出于美國自身利益的考慮，主張以《克萊頓計劃》為原則，其主旨就是自由貿(mào)易、自由投資、自由企業(yè)。自由貿(mào)易就是要求拉美國家取消關(guān)稅保護、對美國工業(yè)制成品敞開大門，自由投資要求拉美國家對美國資本的進入不能有任何干涉和限制，自由企業(yè)則要求拉美國家保證美國企業(yè)在拉美的自由活動，不能隨意進行國有化。從這些規(guī)定中，我們不難看出，此時的美國無視拉美國家經(jīng)濟發(fā)展，任由美國自由資本滲透拉美，這樣不給政府增加任何負(fù)擔(dān)，但卻加強了對拉美經(jīng)濟的控制。

杜魯門認(rèn)為拉美國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是，保持國內(nèi)穩(wěn)定、民主、支持資本主義的政府。這是20世紀(jì)30年代墨西哥民眾主義對美國沖擊的后遺癥。杜魯門在回憶錄中指出，“如果美國的資本能受到保護不被沒收，如果我們能說服資本家讓他們?nèi)忾_發(fā)，這樣雙方都必將獲益”。拉美國家沒有工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，這需要經(jīng)過長期的開發(fā)，它們需要“自主發(fā)展、技術(shù)合作、自由貿(mào)易，尤其是私人企業(yè)和投資”①。艾奇遜也認(rèn)為，“在提供經(jīng)濟發(fā)展援助方面，將政府的公共基金置于與私人資本直接且毫無價值的競爭中，是與我們的傳統(tǒng)政策背道而馳的”②。所以，這一時期美國的政策不把拉美作為其全球援助政策的重點，表現(xiàn)出“消極無為”的特征，這使得剛剛形成的反共聯(lián)盟出現(xiàn)了裂隙，讓戰(zhàn)時建立的美拉伙伴關(guān)系跌至谷底。

但是，美國沒有對拉美國家進行大規(guī)模的經(jīng)濟援助，并不意味著美國在拉美地區(qū)無所作為，恰恰相反，美國加強了對拉美的經(jīng)濟滲透和擴張。戰(zhàn)后的美國，一躍成為全球最強大的資本主義國家，美國企業(yè)在拉美的投資和貿(mào)易超過了其他資本主義國家，通過私人資本，美國控制了大多數(shù)拉美國家的經(jīng)濟命脈。有學(xué)者認(rèn)為，杜魯門時期的泛美體系，只不過是試圖承認(rèn)美國對拉美的監(jiān)管以及對拉美經(jīng)濟的控制。③ 這其中不無道理。

總之，在美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中，歐洲和遠(yuǎn)東處于防御共產(chǎn)主義的前線陣地，拉丁美洲則被視為美國的戰(zhàn)略大后方。雖然美國還是一如既往地加強西半球的安全防務(wù)體系，但卻背棄了戰(zhàn)時美國對拉美國家經(jīng)濟援助的承諾，這引起了拉美人民的嚴(yán)重不滿，反美情緒再次高漲，美拉關(guān)系一度惡化。有學(xué)者批評，杜魯門的拉美經(jīng)濟政策主要是鼓勵私人資本的活動，重點是初級產(chǎn)品的出口，完全不顧拉美國家工業(yè)化的需求。之所以拒絕對拉美提供經(jīng)濟援助，是因為希望拉美國家繼續(xù)扮演為美國提供原材料的角色。④ 其實，杜魯門曾多次公開表示，“這個大陸是個極其重要的原料產(chǎn)地，并且是我們有可能實現(xiàn)互利的貿(mào)易伙伴”⑤。因此，與其說杜魯門的拉美政策是不顧拉美經(jīng)濟發(fā)展的需求，背棄了戰(zhàn)時對拉美人民的承諾，不如說是對拉美在整個冷戰(zhàn)進程中戰(zhàn)略定位的外在表現(xiàn)。

（二）杜魯門對墨西哥的援助

1945年杜魯門上臺后，對墨西哥的援助雖然不像其前任總統(tǒng)那么積極，但是美墨經(jīng)濟聯(lián)系由來已久，相比其他拉美國家，美國企業(yè)在墨西哥有太多的利益所在。因此，美國許多官員及企業(yè)家游說杜魯門對墨西哥繼續(xù)援助。1945年，時任美國駐墨大使喬治·麥瑟（Georges S. Messersmith）寫信給杜魯門總統(tǒng)，“在我看來，墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展將決定墨西哥政府是否會維持與我們政府的合作關(guān)系”①。他認(rèn)為必須加強對墨西哥的援助，否則戰(zhàn)時形成的美墨聯(lián)盟可能不復(fù)存在，這個時期將成為美墨關(guān)系的分水嶺。1946年，沃爾特·瑟斯頓（Walter Thurston）新任美國駐墨西哥大使。他與墨西哥政界及經(jīng)濟界的高層熟識，并經(jīng)常與杜魯門總統(tǒng)討論墨西哥局勢。他建議杜魯門政府與墨西哥保持緊密的政治經(jīng)濟聯(lián)系。他說：“在我們這個時代，經(jīng)濟領(lǐng)域和銀行界的行為、商人以及私人資本都非常重要。他們在參與我們在墨西哥的外交使命中是不可缺失的。”② 他建議杜魯門鼓勵美國在墨西哥繼續(xù)增加投資。

戰(zhàn)后的墨西哥，正處于進口替代工業(yè)化進程中，急需美國持續(xù)地援助。而卡德納斯的繼任者卡馬喬和米格爾·阿萊曼（1946-1952），他們的政策都顛覆了卡德納斯時期的社會主義和經(jīng)濟民族主義，主張與美國發(fā)展更為密切的關(guān)系，對美國表現(xiàn)出更為溫順的態(tài)度。他們認(rèn)為，恢復(fù)外國投資者信心至關(guān)重要，希望私人資本、外國投資與政府形成密切的聯(lián)盟，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。戰(zhàn)后，當(dāng)美國投資者要求墨西哥總統(tǒng)改善投資環(huán)境，準(zhǔn)備在墨西哥設(shè)立制造業(yè)和零售業(yè)的分支機構(gòu)，墨西哥政府便欣然應(yīng)允。

1947年5月3日，杜魯門出訪墨西哥城，他與阿萊曼總統(tǒng)進一步交談了羅斯福總統(tǒng)與卡馬喬總統(tǒng)關(guān)于經(jīng)濟合作的事宜。此次出訪意義重大，被視為美墨戰(zhàn)時友好合作關(guān)系的延續(xù)。在此期間，杜魯門參觀了墨西哥城周邊的歷史景點，最重要的事件是杜魯門在墨西哥烈士陵園進獻了花圈，并發(fā)表了演講。他強調(diào)了墨西哥對二戰(zhàn)的貢獻，表示美墨將延續(xù)友好的關(guān)系。① 在墨西哥的電臺訪問中，杜魯門稱在他任期內(nèi)，將繼承并發(fā)揚羅斯福總統(tǒng)的睦鄰政策。此次出訪表明了杜魯門力圖維持美墨之間的友誼與戰(zhàn)時合作關(guān)系。最重要的是，此次出訪確立了美墨之間開始于戰(zhàn)時的合作計劃。三個月后，阿萊曼總統(tǒng)回訪了美國。

總之，相比其他拉美國家，墨西哥政治經(jīng)濟局勢相對穩(wěn)定，對美國的態(tài)度也較為緩和，而長期以來形成的美墨經(jīng)濟聯(lián)系推動了杜魯門政府繼續(xù)對墨西哥實施經(jīng)濟援助。

杜魯門政府相信給予大量的公共借貸幫助墨西哥發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施對墨西哥經(jīng)濟至關(guān)重要。更重要的是，美國將從墨西哥經(jīng)濟發(fā)展中受益，墨西哥將成為美國更好的貿(mào)易伙伴以及美國工業(yè)品的消費者。受大蕭條時期的影響，戰(zhàn)后的美國努力擴張經(jīng)濟以增加世界市場的份額，避免新的蕭條出現(xiàn)。歷史學(xué)家梅爾文·萊福勒（Melvin Leffler）認(rèn)為，美國的國家安全與經(jīng)濟實力息息相關(guān)。經(jīng)濟實力取決于對資源的掌控、工業(yè)化結(jié)構(gòu)以及海外市場。② 墨西哥有豐富的原料市場以及豐富但還未充分開發(fā)的石油資源。當(dāng)然，美國經(jīng)濟的擴張必須消除擴張對象的經(jīng)濟民族主義。而卡馬喬和阿萊曼政府恰恰為美國做到了這一點，擯棄了卡德納斯時期的經(jīng)濟民族主義。

羅斯福時期的副總統(tǒng)亨利·華萊士曾說：“他已經(jīng)意識到美國對墨西哥經(jīng)濟增長的重要性，只要政治允許，他非常渴望向我們的道路靠攏。”①戰(zhàn)時的美墨合作關(guān)系為杜魯門時期的援助提供了良好的合作氛圍，這使美墨雙方都期望無論是私人部門還是公共部門都能實現(xiàn)以前未曾實現(xiàn)的整合。有學(xué)者指出：戰(zhàn)時良好的合作迅速地向工業(yè)化發(fā)展計劃借貸轉(zhuǎn)變。②當(dāng)然，援助最重要的就是資金來源。這些資金依賴于進出口銀行（EXIMBANK）和國際開發(fā)銀行（IBRD）。

早在杜魯門出訪墨西哥的前4個月，他就派美國財政部秘書約翰·斯奈德（John Snyder）先行去墨西哥做了廣泛調(diào)研，并與阿萊曼總統(tǒng)、外交部部長和財政部部長討論了援助事宜。其間，阿萊曼總統(tǒng)提出了墨西哥經(jīng)濟發(fā)展的6年計劃，這需要美國進出口銀行和國際開發(fā)銀行進一步的財政援助。這個6年計劃包含大量的為提高墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)生產(chǎn)能力的實施方案。在這些方案中，最為重要的是發(fā)展墨西哥西北部的類似于田納西河流域管理局（TVA）的計劃。墨西哥TVA模式的發(fā)展計劃包含3個方面：在索諾羅富爾特河流上建造一座混合水電大壩；建成奇瓦瓦太平洋鐵路，貫通墨西哥東方鐵路；托波洛萬波港口的重建。③

完成這些項目墨西哥政府的預(yù)算是1.8億美元，但是最終增長到2.4億美元。1947年2月26日，國際開發(fā)銀行和進出口銀行最終通過了借款方案。墨西哥要求的總借款為1.75億美元。超過20年期限，利率為4%。經(jīng)過了近2年的談判，由于墨西哥提出的用于改善墨西哥國有的石油和天然氣公司的計劃，借款方案暫時陷入了僵局。但是進出口銀行否決了該計劃，因為公共借貸不用于發(fā)展外國石油工業(yè)，私人資本就足夠了。因為他們認(rèn)為，墨西哥國有石油公司的設(shè)施最初是美國公司修建的。經(jīng)過多次談判，1950年9月1日，美國進出口銀行最終答應(yīng)予以墨西哥政府1.5億美元的借款用于發(fā)展石油工業(yè)。但是附加條件是，必須購買美國的石油鉆井設(shè)備用于石油開采和生產(chǎn)。時任美國進出口銀行主席赫伯特·加斯頓（Herbert Gaston）公開表示：之所以借款給墨西哥發(fā)展石油工業(yè)是因為我們將從墨西哥經(jīng)濟發(fā)展以及美墨貿(mào)易的快速發(fā)展中獲利。①

總的來說，墨西哥的借款計劃可以分成3個類型：高速公路的建設(shè)、農(nóng)村電力系統(tǒng)、鐵路重建。1945年4月12日，華盛頓和美國進出口銀行簽署了關(guān)于借給墨西哥1.2千萬到1.5千萬美元額度的貸款協(xié)議，用于重建墨西哥鐵路。這不僅對重建墨西哥鐵路有利，當(dāng)然更有利于美國鐵路設(shè)備制造商。1949年2月，美國政府又幫助墨西哥獲取了1.84千萬美元的進出口銀行的信貸，用于發(fā)展墨西哥國家鐵路。為滿足工業(yè)化的需求，電力設(shè)施也急需改善。1944年年底，進出口銀行通過了借款兩千萬美元用于墨西哥購買美國電力設(shè)備以建立更通暢的電力體系。墨西哥電力聯(lián)合委員會要求1.09億美元的資金用于電網(wǎng)的改造。1949年1月，IBRD給予墨西哥2.41千萬美元的貸款。1952年，貸款總額達(dá)到2.97千萬美元。但是這與墨西哥政府要求的1.09億美元相比還有很大的缺口。

據(jù)統(tǒng)計，杜魯門政府時期，美國進出口銀行和國家開發(fā)銀行借給墨西哥進行基礎(chǔ)設(shè)施重建以及工業(yè)化項目的資金超過了任何一個拉美國家得到的美國借款總額，占據(jù)了杜魯門時期對拉美國家和地區(qū)總借款的30%。②總之，杜魯門當(dāng)政時期，美國通過國家借貸援助墨西哥經(jīng)濟發(fā)展，相比美國對其他拉美國家以私人投資和貿(mào)易為主的政策，不得不說是個特例。在這種美墨經(jīng)濟關(guān)系的大背景之下，美國會對墨西哥進行農(nóng)業(yè)援助也就不足為奇了。而且美國把對墨西哥農(nóng)業(yè)的援助作為對墨西哥經(jīng)濟援助的重要組成部分，洛克菲勒基金會成為援助的直接參與者。