第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本理論與戰(zhàn)略

一、 安全生產(chǎn)管理理念

安全生產(chǎn)管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。

二、 事故頻發(fā)傾向理論

事故頻發(fā)傾向理論是闡述企業(yè)工人中存在著個(gè)別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個(gè)人的內(nèi)在傾向的一種理論。

對(duì)于發(fā)生事故次數(shù)較多、可能是事故頻發(fā)傾向者的人，可以通過(guò)一系列的心理學(xué)測(cè)試來(lái)判別，也可以通過(guò)對(duì)日常工人行為的觀察來(lái)發(fā)現(xiàn)事故頻發(fā)傾向者。一般來(lái)說(shuō)，具有事故頻發(fā)傾向的人在進(jìn)行生產(chǎn)操作時(shí)往往精神分散，注意力不能經(jīng)常集中在操作上，因而不能適應(yīng)迅速變化的外界條件。

事故頻發(fā)傾向理論是早期的事故致因理論，不符合現(xiàn)代事故致因理論的理念。

三、 事故因果連鎖理論

1.海因里希因果連鎖理論

海因里希因果連鎖理論又稱海因里希模型或多米諾骨牌理論，該理論是由海因里希首先提出的，用以闡明導(dǎo)致傷亡事故的各種原因及與事故間的關(guān)系。該理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。

（1）過(guò)程。

海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過(guò)程，即：

1）人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。

2）事故的發(fā)生是由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)造成的。

3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。

4）人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

（2）模型。

海因里希模型的五個(gè)因素依次是：①遺傳及社會(huì)環(huán)境（M）；②人的缺點(diǎn)（P）；③人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)（H）；④事故（D）；⑤傷害（A）。

2.現(xiàn)代因果連鎖理論

博德（Frank Bird）在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)代事故因果連鎖理論。博德事故因果連鎖理論認(rèn)為：事故的直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)；間接原因包括個(gè)人因素及與工作有關(guān)的因素。根本原因是管理的缺陷，即管理上存在的問(wèn)題或缺陷是導(dǎo)致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導(dǎo)致直接原因存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。博德的事故因果連鎖過(guò)程同樣為五個(gè)因素：

（1）管理缺陷。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)措施預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，只能通過(guò)完善安全管理工作，經(jīng)過(guò)較大的努力，才能防止事故的發(fā)生。企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到，只要生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能性，因此，安全管理是企業(yè)管理的重要一環(huán)。

（2）個(gè)人及工作條件的原因。個(gè)人原因包括缺乏安全知識(shí)或技能，行為動(dòng)機(jī)不正確，生理或心理有問(wèn)題等；工作條件原因包括安全操作規(guī)程不健全，設(shè)備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、氣體、噪聲、照明、工作場(chǎng)地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業(yè)環(huán)境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續(xù)原因的發(fā)生，從而防止事故的發(fā)生。

（3）直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。這種原因是安全管理中必須重點(diǎn)加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。在實(shí)際工作中，不能停留在這種表面現(xiàn)象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生。

（4）事故。這里的事故被看作是人體或物體與超過(guò)其承受閾值的能量接觸，或人體與妨礙正常生理活動(dòng)的物質(zhì)的接觸。因此，防止事故就是防止接觸。可以通過(guò)對(duì)裝置、材料、工藝等的改進(jìn)來(lái)防止能量的釋放，或者操作者提高識(shí)別和回避危險(xiǎn)的能力，佩戴個(gè)人防護(hù)用具等來(lái)防止接觸。（5）損失。人員傷害及財(cái)物損壞統(tǒng)稱為損失。人員傷害包括工傷、職業(yè)病、精神創(chuàng)傷等。在許多情況下，可以采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦故鹿试斐傻膿p失最大限度地減小。例如，對(duì)受傷人員進(jìn)行迅速正確搶救，對(duì)設(shè)備進(jìn)行搶修以及平時(shí)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練等。

典型例題

某公司鍋爐送風(fēng)機(jī)管路系統(tǒng)堵塞，儀表班班長(zhǎng)帶領(lǐng)兩名青年員工用16.5 MPa的二氧化碳?xì)怏w，直接對(duì)堵塞的管路系統(tǒng)進(jìn)行吹掃，造成非承壓風(fēng)量平衡桶突然爆裂，導(dǎo)致一青年員工腿骨骨折。按照博德事故因果連鎖理論，這起事故的直接原因是（）。

A.風(fēng)量平衡桶材質(zhì)強(qiáng)度不夠　B.用16.5 MPa氣體直接吹掃

C.員工個(gè)體防護(hù)缺陷　D.青年員工安全意識(shí)淡薄

【答案】 B。

四、 能量意外釋放理論

1.事故的連鎖過(guò)程

能量意外釋放理論從事故發(fā)生的物理本質(zhì)出發(fā)，闡述了事故的連鎖過(guò)程：由于管理失誤引發(fā)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及其相互作用，使不正常的或不希望的危險(xiǎn)物質(zhì)和能量釋放，并轉(zhuǎn)移于人體、設(shè)施，造成人員傷亡和（或）財(cái)產(chǎn)損失，事故可以通過(guò)減少能量和加強(qiáng)屏蔽來(lái)預(yù)防。能量意外釋放理論描述的事故連鎖示意圖如圖1-1所示。

2.事故致因

（1）接觸了超過(guò)機(jī)體組織（或結(jié)構(gòu)）抵抗力的某種形式的過(guò)量的能量。

（2）有機(jī)體與周?chē)h(huán)境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。

3.能量轉(zhuǎn)移造成事故的表現(xiàn)

機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，都可能導(dǎo)致人員傷害。其中前四種形式的能量引起的傷害最為常見(jiàn)。

4.事故防范對(duì)策

從能量意外釋放理論出發(fā)，預(yù)防傷害事故就是防止能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過(guò)量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)接觸。在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有以下幾種：

（1）用安全的能源代替不安全的能源。

（2）限制能量。

（3）防止能量蓄積。

（4）控制能量釋放。

（5）延緩釋放能量。

（6）開(kāi)辟釋放能量的渠道。

（7）設(shè)置屏蔽設(shè)施。

（8）在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量與人隔離。

（9）提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（10）改變工藝流程。

（11）修復(fù)或急救。

典型例題

某禽業(yè)公司廠房電氣線路短路，引燃周?chē)扇嘉铮紵a(chǎn)生的高溫導(dǎo)致液氨儲(chǔ)存設(shè)備和液氨管道發(fā)生物理爆炸，造成121人死亡，76人受傷。事故調(diào)查表明，導(dǎo)致該起事故的原因有：電氣線路短路、工人安全意識(shí)差、隨意堆放可燃物、車(chē)間作業(yè)環(huán)境不良、安全出口不暢和安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。為了預(yù)防此類事故再次發(fā)生，該公司采取了以下的安全技術(shù)措施，其中符合能量意外釋放理論觀點(diǎn)的措施是（）。

A.健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保持作業(yè)環(huán)境良好

B.改善車(chē)間作業(yè)環(huán)境，疏通安全出口

C.定期檢查電氣線路，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)

D.增強(qiáng)短路保護(hù)裝置，提高液氨系統(tǒng)的可靠性

【答案】 D。

五、 軌跡交叉理論

1.軌跡交叉理論的主要觀點(diǎn)

在事故發(fā)展進(jìn)程中，人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡與物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn)就是事故發(fā)生的時(shí)間和空間。即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時(shí)間、同一空間或者說(shuō)人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相通，則將在此時(shí)間、此空間發(fā)生事故。

軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強(qiáng)調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過(guò)避免人與物兩種因素運(yùn)動(dòng)軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時(shí)、同地出現(xiàn)，來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生。

2.軌跡交叉理論的作用原理

軌跡交叉理論將事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程描述為：基本原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。從事故發(fā)展運(yùn)動(dòng)的角度，這樣的過(guò)程被形容為事故致因因素導(dǎo)致事故的運(yùn)動(dòng)軌跡，具體包括人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡和物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡，如圖1-2所示。

典型例題

某公司組織對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，檢查人員甲固執(zhí)己見(jiàn)未聽(tīng)勸阻，在未佩戴防護(hù)用品條件下進(jìn)入閥門(mén)井，下井后即暈倒在該井中，最終因窒息死亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司未制定有限空間作業(yè)制度，閥門(mén)井在進(jìn)行檢查前已被污水污染，含有毒氣體。下列有關(guān)該事故的說(shuō)法中，符合軌跡交叉理論觀點(diǎn)的是（）。

A.違反安全規(guī)定和閥門(mén)井存在有毒氣體共同作用導(dǎo)致事故發(fā)生

B.閥門(mén)井受污染產(chǎn)生有毒氣體是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因

C.甲性格偏執(zhí)、不遵守規(guī)定是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因

D.該公司的有限空間作業(yè)制度缺失是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因

【答案】 A。

六、 系統(tǒng)安全理論

1.系統(tǒng)安全理論的含義

系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)生命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的隱患，并采取有效的控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。系統(tǒng)安全是人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜系統(tǒng)的安全性問(wèn)題而開(kāi)發(fā)、研究出來(lái)的安全理論、方法體系，是系統(tǒng)工程與安全工程完美結(jié)合的體現(xiàn)。

系統(tǒng)安全的基本原則就是在一個(gè)新系統(tǒng)的構(gòu)思階段就必須考慮其安全性的問(wèn)題，制定并執(zhí)行安全工作規(guī)劃（系統(tǒng)安全活動(dòng)），屬于事前分析和預(yù)先的防護(hù)，與傳統(tǒng)的事后分析并積累事故經(jīng)驗(yàn)的思路截然不同。系統(tǒng)安全活動(dòng)貫穿于整個(gè)系統(tǒng)生命周期，直到系統(tǒng)報(bào)廢為止。

2.系統(tǒng)安全理論的觀點(diǎn)

按照系統(tǒng)安全理論的觀點(diǎn)，世界上不存在絕對(duì)安全的事物，任何人類活動(dòng)中都潛伏著危險(xiǎn)因素。能夠造成事故的潛在危險(xiǎn)因素稱作危險(xiǎn)源，它們是一些物的故障、人的失誤、不良的環(huán)境因素等。某種危險(xiǎn)源造成人員傷害或物質(zhì)損失的可能性稱作危險(xiǎn)性，它可以用危險(xiǎn)度來(lái)度量。

七、 安全生產(chǎn)管理原則

（一） 系統(tǒng)原理運(yùn)用的原則

系統(tǒng)原理主張運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)。任何社會(huì)組織都是由人、物、信息組成的系統(tǒng)，任何管理都是對(duì)系統(tǒng)的管理。運(yùn)用系統(tǒng)原理應(yīng)遵循下列原則：

（1）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則是指任何企業(yè)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要受到系統(tǒng)本身?xiàng)l件的限制和制約，還要受到其他有關(guān)系統(tǒng)的影響和制約，并隨著時(shí)間、地點(diǎn)以及人們的不同努力程度而發(fā)生變化。如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。

（2）整分合原則。整分合原則的基本要求是充分發(fā)揮各要素的潛力，提高企業(yè)的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標(biāo)出發(fā)，對(duì)管理對(duì)象有一個(gè)全面的了解和謀劃；其次，要在整體規(guī)劃下實(shí)行明確的、必要的分工或分解；最后，在分工或分解的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部橫向聯(lián)系或協(xié)作，使系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、綜合平衡地運(yùn)行。整分合原則要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。

（3）反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。成功、高效的管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。

（4）封閉原則。封閉原則是指在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)。封閉原則的基本精神是企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各種管理機(jī)構(gòu)之間，各種管理制度、方法之間，必須形成相互制約，管理才能有效。

（二） 人本原理運(yùn)用的原則

人本原理就是以人為本的原理，它要求人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。運(yùn)用人本原理應(yīng)遵循下列原則：

（1）激勵(lì)原則。激勵(lì)-保健因素理論是美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出來(lái)的，又稱雙因素理論。這是激勵(lì)原則的理論根源。他告訴我們，滿足人類各種需求產(chǎn)生的效果通常是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿；但是僅僅滿足物質(zhì)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要從精神上給予鼓勵(lì)，使員工從內(nèi)心情感上真正得到滿足。

（2）行為原則。現(xiàn)代管理心理學(xué)強(qiáng)調(diào)，需要與動(dòng)機(jī)是決定人的行為之基礎(chǔ)，人類的行為規(guī)律是需要決定動(dòng)機(jī)的，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為，行為指向目標(biāo)，目標(biāo)完成需要得到滿足，于是又產(chǎn)生新的需要、動(dòng)機(jī)、行為，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。掌握了這一規(guī)律，管理者就應(yīng)該對(duì)自己的下屬行為進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理，最大限度發(fā)掘員工的潛能。

（3）能級(jí)原則。所謂能級(jí)原則是指根據(jù)人的能力大小，賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，使組織的每一個(gè)人都各司其職，以此來(lái)保持和發(fā)揮組織的整體效用。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級(jí)原則。

（4）動(dòng)力原則。現(xiàn)代管理學(xué)理論總結(jié)了三個(gè)方面的動(dòng)力來(lái)源：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。物質(zhì)動(dòng)力是指管理系統(tǒng)中員工獲得的經(jīng)濟(jì)利益以及組織內(nèi)部的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；精神動(dòng)力包括革命的理想、事業(yè)的追求、高尚的情操、理論或?qū)W術(shù)研究、科技或目標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)等，特別是人生觀、道德觀的動(dòng)力作用，將能夠影響人的終生；為員工提供大量的信息，通過(guò)信息資料的收集、分析與整理，得出科學(xué)成果，創(chuàng)造社會(huì)效益，使人產(chǎn)生成就感，這就是信息動(dòng)力的體現(xiàn)。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。

（三） 預(yù)防原理運(yùn)用的原則

預(yù)防是指通過(guò)有效的管理手段和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使事故發(fā)生的概率降到最低。運(yùn)用預(yù)防原理應(yīng)遵循下列原則：

（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無(wú)論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。

（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已。

（3）3E原則。3E 原則是指工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策、教育（Education）對(duì)策和法制（Enforcement）對(duì)策。

（4）本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

（四） 強(qiáng)制原理運(yùn)用的原則

強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。運(yùn)用強(qiáng)制原理應(yīng)遵循下列原則：

（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他工作時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全。

（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

典型例題

某企業(yè)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在制定總體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入頂層設(shè)計(jì)，將安全生產(chǎn)總體目標(biāo)進(jìn)行了逐級(jí)布置，這種做法符合安全生產(chǎn)管理原理中的（）。

A.行為原則　B.整分合原則　C.因果關(guān)系原則　D.能級(jí)原則

【答案】 B。

八、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》 主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

（一） 總體要求

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

2.基本原則

（1）堅(jiān)持安全發(fā)展。

（2）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

（3）堅(jiān)持依法監(jiān)管。

（4）堅(jiān)持源頭防范。

（5）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。

3. 目標(biāo)任務(wù)

到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二） 健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

（3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（4）健全責(zé)任考核機(jī)制。

（5）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

（三） 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（1）完善監(jiān)督管理體制。

（2）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（3）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。

（4）健全應(yīng)急救援管理體制。

（四） 大力推進(jìn)依法治理

（1）健全法律法規(guī)體系。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。

（4）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

（5）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

（6）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。

（7）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。

（五） 建立安全預(yù)防控制體系

（1）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

（2）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。

（3）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。

（4）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。

（5）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。

（6）建立完善職業(yè)病防治體系。

（六） 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（1）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）建立安全科技支撐體系。

（3）健全社會(huì)化服務(wù)體系。

（4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。

（5）健全安全宣傳教育體系。