嘉陵江亭子口水利樞紐工程重視移民安置綜合效益

長江水利委員會長江工程監理咨詢有限公司

政策要點：

根據2006年《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第十三條，“對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點”。嘉陵江亭子口水利樞紐工程嚴格遵循移民安置規劃，嚴格監控好移民安置工程的質量，從生產生活各個方面體現綜合效益，并創新工作方法，取得了一定成效。

一、背景與動因

嘉陵江亭子口水利樞紐是國家西部大開發重點項目。該工程位于四川省廣元市蒼溪縣城上游15km，裝機容量110萬kW，控制灌溉面積340萬畝，總投資達159.8億元，是開發嘉陵江干流的控制性骨干工程，對當地經濟發展、民生改善具有重要意義。亭子口水利樞紐建成形成灌區后，將為嘉陵江沿線的蒼溪、南充、廣安、重慶新增灌溉農田292.14萬畝，為灌區縣城鎮工業和生活用水及農村近200萬人飲水安全提供水源保障，從根本上解決嘉渠灌區農田灌溉和人畜飲水問題。該工程壩頂高程465.0m，最大壩高116.0m，水庫正常蓄水位458m，正常蓄水位以下庫容34.68億m3。工程建成后，將下游沿岸農田防洪標準由2～5年一遇提高到10年一遇，將嘉陵江中游南充市、閬中市及沿江縣級城鎮防洪標準從20年一遇提高到50年一遇。

亭子口水利樞紐工程于2007年8月由國家發展和改革委批復立項，2008年“5·12”汶川大地震，造成亭子口水利樞紐工程淹沒區、壩區多處房屋倒塌和損壞，危房時刻威脅著移民群眾生命財產安全，亭子口水利樞紐工程移民搬遷安置工作結合地震災后重建，顯得尤為緊迫；2009年6月，國家發展和改革委批復了工程可研報告；2009年11月，亭子口水利樞紐工程正式開工興建；2013年6月，亭子口水利樞紐工程下閘蓄水階段驗收通過驗收，比初步設計超前半年，僅用3年多時間就完成了主體工程建設并投產發電。

二、經過與創新

在四川省扶貧和移民工作局的指導下，經廣元市人民政府精心組織領導，蒼溪、劍閣、昭化、利州4個縣（區）廣大移民干部和群眾共同努力，共完成移民搬遷安置32420人，生產安置29889人，遷建集鎮14個；復建等級公路115km和大中型橋梁13座、機耕道107km和大中橋12座，人行橋16座；遷建工業企業23家；完成庫底75.64km2面積內的建構筑物、林木和衛生清理；完成移民投資近65億元。

（1）庫區移民安居樂業。庫區移民土地調劑已結束，3萬多移民生產生活得到較快恢復，搬遷移民已融入當地群眾之中，生產生活步入正常的軌道；就業、就醫、就學、交通等比過去更加方便；住房面積比過去增加1倍以上；住房環境得到較大改善，房屋結構由過去的土坯房全部建設成磚混結構房屋，移民人均年收入水平已達到和超過當地群眾的平均水平。

（2）遷建集鎮輻射力大幅提升。庫區14個遷建集鎮嚴格規劃實施遷建，優化生態自然環境，著力創建宜居、宜業、宜游的新興強鎮，大大增強鎮區載荷能力和輻射力。目前，14個新建集鎮形成了“縱橫交錯”的道路框架結構，教育、醫療、金融、科技信息等服務行業設施齊全、功能完善，城鎮發展空間更加廣闊，布局更加合理，中心集鎮輻射力和集聚效應明顯增強。從增加小城鎮吸引和聚集功能出發，不斷投入基礎設施建設資金，完善道路、電網、飲水、集市設施，大力實施綠化、亮化、美化等工程，市容市貌品位進一步提高。

（3）專業項目基礎設施提檔升級。交通復建等級公路由過去泥結碎石路面全部建成高標準柏油路，新建大中型橋梁25座，用鐵質機動渡船淘汰更換了17個碼頭木質渡船，農村機耕道覆蓋了庫區和移民安置區；“三電”復建全覆蓋、高標準進村入戶，移民群眾非常滿意。

吳從群是蒼溪縣鴛溪鎮龍回村的村民，剛開始得知因嘉陵江亭子口水利樞紐工程的建設，要被迫搬遷，心里很是不情愿。“才開始搞房屋設施調查時，我想不通，原來我家房屋修得不錯，土地肥沃，水電設施完善，交通方便。那段時間思想上的壓力是很大，怎么落腳、怎么安置，思想上有很大的恐慌。”如今，吳從群所在移民搬遷點，一排排漂亮的小洋房，依山傍水，基礎配套十分完善……吳從群說：“房子從土坯房變成了現在的小洋房。土地賠償金拿來修房子，剩余的錢我存著以后自己養老。”

亭子口水利樞紐社會效益顯著，工程移民安置順利、安全管控好、質量優，建設工期短、造價控制好，創造了百萬千瓦級水利水電項目建設的多項行業記錄，為以企業為主體投資開發建設大型水利項目積累了經驗，并確立了“嘉陵亭子口，當代都江堰”文化品牌。

當時，亭子口水利樞紐工程面對移民工作時間緊、移民任務重、安置難度大等困難，各級政府嚴把政策，攻堅克難，移民搬遷安置不到三年時間，順利完成移民安置任務。主要是采取了如下十二點科學而實效的措施：

（1）適時啟動壩區移民搬遷。“5·12”汶川大地震后，為快速推進亭子口工程建設和災后重建工作，抓住災后重建這個時機，啟動了壩區移民搬遷工作，共搬遷移民257戶978人，保證了壩區各項工程的順利施工建設，拉開亭子口水利樞紐工程移民搬遷安置工作序幕，為庫區移民搬遷安置工作起到了良好的帶頭作用。

（2）及時啟動二期圍堰移民搬遷，按期實現大江截流。二期圍堰淹沒涉及蒼溪、劍閣、昭化3個縣（區）的11個鄉鎮、25個村、39個村民小組，淹沒涉及集鎮4個。淹沒涉及總人口1973人，房屋總面積14萬m2。由于二期圍堰移民搬遷時間緊、任務重，為保證2010年4月底完成移民搬遷任務，省政府與廣元市政府簽訂目標責任書，廣元市政府與縣（區）政府簽訂目標責任書，把工作任務層層分解細化，層層落實到責任單位和人，作為年度目標考核的重要指標，并進行督查督辦。通過各級組織的高度重視和移民群眾的大力支持，以及亭子口公司、長江設計公司的大力配合，按期完成了二期圍堰移民搬遷工作，確保了二期圍堰按時截流。

（3）按時全面啟動移民搬遷安置工作，提前半年下閘蓄水。在2009年年底國家批復初設規劃后，2010年就全面啟動移民安置工作，在各參建單位的大力支持配合下，亭子口水利樞紐工程移民工作取得了巨大的成績。2013年5月18日，順利通過了蓄水階段移民安置工作專項驗收，6月18日提前半年實現了下閘蓄水。

（4）以年度計劃統一認識。采取確定工作主題方式，經市、縣政府、項目法人、綜合設計、綜合監理充分討論協商一致后，一年確定一個主要奮斗目標，如“攻堅年”“建房年”“安置年”等，在此基礎上，編制上報年度計劃獲批后，將其逐項分解細化為各節點目標任務、完成時間和責任人，任務量化到點，成為各方共同把握的工作標準，各司其職，各負其責，合力推進。

（5）以年度計劃統籌實施時序和資源分配。以年度計劃科學統籌移民安置進度與工程實施進度，移民安置適度提前于主體工程實施，保證移民安置工作的時間和空間，實現環環相扣，互為促進。以年度計劃統籌人力、建材等資源分配。

（6）強化年度計劃執行督促機制。建立年度計劃執行臺賬，縣（區）政府、項目法人、綜合監理每月向市扶貧移民局報送執行情況，對照檢查，按季通報。省上實行年度計劃半年、年終通報考核，對年度計劃任務中的重大項目，加大督查力度，列入省扶貧移民局重大督辦事項，安排專人深入庫區現場督辦。針對年度計劃執行中存在的問題，采取政府、項目法人、綜合設計、綜合監理等各方聯席會議方式，研究解決方案，確定實施路徑，落實各方責任。

（7）把握變更原則，解決“該不該變”的問題。對物價上漲等因素引起的必然變化，由設計單位實事求是地計列；對移民安置意愿的變化，從是否利于長遠的角度分類引導；對移民工程邊界條件、與其他規劃接口變化的，因地制宜地分析決定，做到統籌規劃助民發展。對不符合移民政策的實物量增加，堅決不予支持。

（8）暢通變更渠道，解決“怎么變”的問題。堅持“多個口子進，一個口子出”原則，即移民群眾、施工單位、設計單位、地方政府等移民安置相關各方，均有權提出變更申請，統一報送綜合監理初核后，分級協商一致。

（9）規范變更流程，解決“怎么報”的問題。一般變更由政府、項目法人、綜合設代、綜合監理現場協調一致并簽字認可后匯總上報；重大變更實行政府、項目法人、綜合設代、綜合監理四方充分論證協商，首先提出重大設計變更方案，按程序上報審批，方案通過后，由綜合設計（設代）單位及時編制重大設計變更報告，逐級上報審批，有力促進了變更成果的審批和執行。

（10）嚴把驗收標準關。驗收工作堅持移民安置進度、質量不達標，移民區存在穩定隱患的，驗收不通過。對照驗收要求，提前開展“回頭看”，查漏補缺。綜合設計單位科學擬定驗收任務和要求，綜合監理單位對照檢查找出差距和問題，四方聯席會議共同分析原因，逐一落實整改措施和整改責任，努力兼顧安置質量和項目法人工程推進需要，構建移民安置實施政府、項目法人和移民群眾“三贏”的格局。

（11）嚴把驗收程序關。科學設置分項質量控制點，實行分段驗收移交，以單位項目的驗收合格保證安置整體項目的驗收合格；認真排查驗收前置條件，對缺乏總體規劃調整報告等要件的，逐一落實后再啟動驗收；扎實開展分級驗收，縣（區）政府自驗前，先深入移民區廣泛征求移民群眾驗收意見，移民群眾不滿意、不同意的，不開展自驗。縣（區）政府對階段性任務完成情況進行逐一自驗，提出明確意見報市政府初驗合格后方可上報省政府。

（12）嚴把驗收材料關。關口前移，縣（區）政府、項目法人、綜合設計、綜合監理四方材料形成前，召開四方聯席會議對材料編寫特別是數據統一提出要求，保證數據的準確性和一致性；同時，把階段性驗收作為促進移民安置工作提檔升位良機，對移民安置檔案、資金管理檔案、專業項目檔案等各類資料進行全面檢查和規范。

三、思考與啟示

水庫移民安置一直是個“老大難”問題，在整個移民安置工作中，為達到“既要滿足工程建設的需要，又要保證移民正常搬遷，不能出現水趕人、倉促搬遷的局面”的目標，亭子口水利樞紐工程水庫移民安置取得的良好成績，其主要可以歸結為以下幾點：

（1）高度重視和加強組織領導，是推進亭子口移民工作順利進行的關鍵。亭子口水利樞紐工程是四川省“十一五”期間開工建設的重點項目，移民工作實施以來，四川省委、省政府高度重視亭子口移民工作，省委、省政府領導多次對亭子口移民工作作出批示，并親臨亭子口庫壩區檢查指導工程建設和移民工作。廣元市委、市政府把亭子口移民工作作為全市經濟社會發展的重要內容，廣元市專門成立了亭子口移民工作領導小組，市政府每年與縣（區）政府簽訂移民工作責任書，將移民工作納入目標考核，縣區政府將工作任務層層分解和落實責任。各縣區認真履行工作主體、實施主體、責任主體的職責，完善了縣區、鄉鎮、村抓移民工作的組織領導機構，充實了移民工作隊伍，普遍落實了領導包鄉、部門包村、干部包戶的工作責任制，形成上下連動、齊抓共管的局面，為推進移民工作提供了堅強有力的保證。

（2）堅持科學規劃和以人為本，是推進亭子口移民工作順利進行的核心。在實物調查中，讓廣大移民群眾直接參與，嚴格按照調查規范開展調查登記，深入細致地解答移民提出的問題，調查過程和結果做到公開、公正、公平，參與的調查者和被調查者等多方對調查結果簽字認可，并進行三榜公示。在編制移民安置規劃時，在移民安置容量分析、安置點和集鎮新址選擇論證、移民安置意愿和安置方式確定、專項設施復建規劃，以及有關補償標準測算等各個環節，地方政府始終積極參與和緊密配合，市、縣區有關領導和移民干部深入每一個現場，研究每一個細節，并廣泛聽取淹沒區和安置區群眾的意見，做到群眾基本滿意。在搬遷安置實施階段，既嚴格按審定的規劃實施搬遷安置，又實事求是地解決在實際工作中出現的各種問題，合理訴求得到有效解決，確保移民的合法權益得到維護和庫區社會總體穩定。

（3）廣泛宣傳和嚴格執行政策，是推進亭子口移民工作順利進行的前提。為確保移民順利有序搬遷和社會穩定，切實維護移民群眾合法權益，公開、公正、透明地做好移民補償補助和搬遷安置工作，移民部門抽調政治上可靠、政策水平較高、熟悉農村和群眾工作的干部進行培訓后，組成移民政策宣傳隊進村入住，全面深入地開展了移民政策宣傳工作。

（4）創新工作方法，是推進亭子口移民工作順利進行的有效手段。①健全協調機制。地方政府、業主和設計單位、監理單位定期召開輪值會議、設計咨詢會議和監理例會，研究和解決實施工作中存在的問題。②采取部門和干部包戶辦法，層層落實責任。在壩區、二期圍堰和下閘蓄水前移民搬遷過程中，縣（區）主要負責人親自抓，層層落實“包發動、包搬遷、包問題處理和協助安置”的工作目標責任制，在較短時間內實現了移民的順利搬遷。③加強思想政治工作。在移民區進行廣泛深入的思想發動和教育引導，增強了他們參與搬遷安置的主動性、自覺性和積極性。④采取激勵措施。亭子口水利樞紐工程大江截流階段，廣元市政府向省政府作出承諾要在2010年4月底前將二期圍堰移民全部安全遷出。廣元市專門制定了工作計劃，倒排工期，并協商業主研究出臺了獎勵政策，有效地調動了移民加快搬遷建房的積極性。⑤搞好統籌結合。將亭子口移民搬遷安置與災后重建、新村建設、統籌城鄉等工作結合起來，既嚴格執行好移民政策，又充分利用和整合好其他非移民政策；既注重當前移民的搬遷安置，更注重移民區的長遠發展，從而提高搬遷安置質量和水平。⑥加強協調服務工作。庫區縣區、鄉鎮黨委政府和縣區部門，在移民搬遷建房過程中，切實加強現場服務，采取統一提供建房設計圖集，統一協調供應建材，嚴格控制價格，加強現場質量技術監督和指導，搞好現場施工環境等措施，為移民建房創造良好的條件。⑦充分發揮基層組織和干部的作用。凡是有移民任務的鄉鎮黨委政府都把移民工作作為本鄉鎮的重點工作，基層干部堅持在現場組織引導移民搬遷安置，并搞好現場服務，解決群眾的困難和問題。⑧創新建設方式。亭子口水利樞紐工程淹沒復建道路里程長、橋梁多，為確保公路工程按時、按質、按量完成復建任務，通過積極溝通協調，將兩個移民任務重的縣區的公路復建工作委托給設計公司進行代建。

（5）切實維護穩定，是推進亭子口移民工作順利進行的有效保障。為保證移民順利搬遷，庫區各級黨委、政府積極采取措施維護庫區社會穩定。①堅持預防為主的方針，強化預防處突機制。市、縣區分級制定了維穩預案，落實了維穩責任，加強了排查調處等預防工作，并建立了預測預警機制、應急處置機制、協調督辦機制。②密切關注移民穩定動態，實施主動維穩。為從源頭上防范和減少不穩定因素產生，隨時深入開展移民不穩定因素專項排查，并對排查出的問題認真梳理，把問題和矛盾化解在萌芽狀態。③暢通移民訴求渠道，及時解決移民合理訴求。對移民在市、縣領導信箱和到信訪科等渠道反映的訴求問題，及時組織人員深入調查，做到件件有落實、事事有回音。亭子口水利樞紐工程移民工作開展以來，移民區社會總體穩定，未出現重大群訪、非正常上訪和群體事件。