浙江省平陽縣水庫移民公寓房安置新模式

浙江省水庫移民安置辦公室

政策要點：

根據(jù)2006年《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第十五條，“編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式”；第二十六條，“移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施”。浙江省平陽縣在廣泛征詢移民意見的基礎(chǔ)上，通過集中安置形式為水庫移民提供了社區(qū)生活設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化公寓。

一、背景與動因

浙江省平陽縣地處浙南沿海，因水而美，也因水而憂。歷來洪澇災(zāi)害十分頻繁，水患已經(jīng)成為平陽人民的心腹之患。順溪水庫是目前平陽縣最大的水利樞紐工程，它的建設(shè)是為了更好地解決這一心腹大患。順溪水利樞紐工程是集防洪、供水、灌溉、發(fā)電于一體的骨干水利工程，列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，是省重點工程和市“515防洪保安生命線”一號工程。工程位于平陽順溪鎮(zhèn)，概算總投資5.7億元，水庫集水面積92.3km2，總庫容4265萬m3，其中防洪庫容2500萬m3。工程主要建筑設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

工程建成后可削減洪峰，結(jié)合下游防洪堤、河道拓浚及其他水利工程，能減輕下游的水頭、蕭江、順溪、南雁等鎮(zhèn)的洪水災(zāi)害，使水頭鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期提高至10年一遇，遠期達20年一遇，防洪保護人口14.5萬人，保護農(nóng)田8萬畝。結(jié)合其他水利工程將為下游提供工農(nóng)業(yè)及居民生活用水，其中平均城鎮(zhèn)供水量2300萬m3，供水人口27.9萬人，灌溉面積4.7萬畝。順溪水庫還安置了功率為10000kW水利發(fā)電機，年發(fā)電量達1860萬kW·h，將為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟效益。

順溪水利樞紐工程最早于20世紀(jì)五六十年代提出，20世紀(jì)90年代在報批過程中一度停止。21世紀(jì)初，浙江省溫州市重新開始建設(shè)順溪水庫工程。根據(jù)批準(zhǔn)的《平陽縣順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計報告》，工程涉及6個村，搬遷安置人口1962人，生產(chǎn)安置人口1908人。在縣政府組織實施水庫移民安置的過程中，絕大多數(shù)水庫移民在公寓房安置和宅基地安置可供選擇的前提下，選擇了公寓房安置。

平陽縣在組織編制移民安置規(guī)劃期間，經(jīng)環(huán)境容量分析及移民和安置區(qū)居民意愿調(diào)查，最終確定了萬全鎮(zhèn)安置點和瀟江鎮(zhèn)安置點，并規(guī)劃給移民配備與安置點居民相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)用地。萬全鎮(zhèn)安置點位于該鎮(zhèn)中心位置，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；周邊配套設(shè)施齊全，醫(yī)療、教育及衛(wèi)生等公共資源較為豐富，城鎮(zhèn)化程度較高；對外交通便利，外來流動人口較多，租房需求較大。同時，根據(jù)調(diào)查摸底，絕大多數(shù)移民以打工為其主要收入來源?？紤]到萬全安置點的區(qū)域特點及移民就業(yè)狀況，結(jié)合萬全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣政府決定在該安置點實行公寓房安置。瀟江鎮(zhèn)安置點經(jīng)濟發(fā)達，具備較為豐富的土地資源，且部分移民常年在瀟江鎮(zhèn)打工，結(jié)合該鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣政府決定在該安置點實行宅基地安置。

移民安置實施過程中，萬全鎮(zhèn)安置點按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由政府統(tǒng)一代建。公寓房結(jié)構(gòu)形式多樣，以便移民根據(jù)自身需求組合、認(rèn)購。鑒于移民在安置后生產(chǎn)和生活的雙重屬性，專門設(shè)置了村辦公樓、老人活動中心、紅白事的場所、輔助用房、停車位等。根據(jù)制定的移民安置實施辦法，安置在萬全鎮(zhèn)的移民在享受人均40m2建筑面積的基礎(chǔ)上，還可再認(rèn)購人均不超過20m2的建筑面積。如果移民自愿放棄該20m2建筑面積，則人均40m2建筑面積由政府無償提供。

瀟江安置點按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、移民自主建設(shè)的原則進行宅基地安置。根據(jù)制定的移民安置實施辦法，每間宅基地建筑占地面積規(guī)劃設(shè)計為45.5m2，建筑規(guī)劃樓層為4層。移民宅基地安排實行人、戶相結(jié)合：1～4人戶（含4人）不得超過一間；5～8人戶（含8人）不得超過兩間；9人戶（含9人）以上不得超過3間。

現(xiàn)任順溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理兼萬順村總支書記蘭永恒，2008年被抽調(diào)到平陽縣順溪水利樞紐工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)政策處理，對移民安置政策十分清晰。他認(rèn)為順溪水庫工程的安置補償在全國均屬于較高行列。由于移民對萬全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展前景、公寓房安置方案比較認(rèn)可，除8戶未簽訂移民補償協(xié)議的人員外，其余移民均選擇在萬全鎮(zhèn)安置點進行安置。

二、經(jīng)過與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的水庫移民大農(nóng)業(yè)安置模式，堅持以土為本，以農(nóng)為主，實行集中安置與分散安置相結(jié)合。這種安置模式適合社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟欠發(fā)達、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部及中國北方地區(qū)。身處東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的順溪人多地少，不能完全照搬傳統(tǒng)水庫移民安置方式，在實施水庫移民安置過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極探索，因地制宜地采取不同于傳統(tǒng)的方式妥善安置移民，取得了良好的效果。平陽縣順溪水庫工程移民公寓房安置模式能得到大部分移民的認(rèn)可，主要原因有以下幾個方面：

（1）居住條件更好。公寓房安置實行物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)環(huán)境和相關(guān)配套設(shè)施與一般的商品房小區(qū)相當(dāng)。由于安置點位于鎮(zhèn)中心位置，周邊配套設(shè)施齊全，醫(yī)療、教育及衛(wèi)生等公共資源較為豐富，移民上學(xué)、就醫(yī)更為方便。

（2）得到的房子更多。所有在萬全鎮(zhèn)安置的移民均選擇“40＋20”的安置模式。以一家3口為例，選擇公寓房安置的移民戶，結(jié)合獨生子女的優(yōu)惠政策（獨生子女戶可額外配套40m2），共落實安置面積220m2，人均住房面積達到73.3m2。而選擇宅基地安置，3口之家只能擁有一幢落地面積為45m2的4層樓房，人均住房建設(shè)面積只有60m2。

（3）房子價值更高。以一家3口為例，選擇公寓房安置方式的移民戶，如果落實安置面積220m2，只要交納人均40m2（1100元/m2）、20m2（1600元/m2），以及獨生子女戶額外配套的40m2（1100元/m2）共計27.2萬元的房款；而按市場評估價4500元/m2計算，220m2公寓房市值99萬元，移民直接得利近70萬元。若選擇宅基地安置，3口之家只能擁有一幢落地面積為45.5m2的4層房屋，價值遠未達到70萬元。

（4）獲利渠道更廣。由于公寓房結(jié)構(gòu)形式多樣，移民戶可以根據(jù)自身需求，選購多種套型。除用于家庭自住外，多余的公寓房，可以對外出租，增加家庭收入；還可根據(jù)政策規(guī)定，將公寓房上市交易，直接獲利。

（5）就業(yè)機會更多。萬全安置點附近的工業(yè)園區(qū)，可讓移民打工或發(fā)展來料加工業(yè)，解決順溪水庫移民就業(yè)問題。同時，可依托三公里圈內(nèi)生產(chǎn)用地較為集中的區(qū)域優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強移民發(fā)展后勁。

三、思考與啟示

水庫移民安置工作集政治、經(jīng)濟、社會為一體，是一個龐大的系統(tǒng)工程，移民安置不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟賠償問題，還是一個關(guān)系到移民生產(chǎn)生活和社會問題的大事。移民安置問題的解決、庫區(qū)移民的理解和支持是能否順利進行水利工程建設(shè)和正常運行管理的基本條件之一。高度重視水庫移民的安置工作是新形勢、新環(huán)境下貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

通過順溪水庫工程移民公寓房安置模式實施情況來看，順溪水庫工程移民采用公寓房安置的創(chuàng)新模式，符合東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，滿足廣大移民群眾對生活的高品質(zhì)需求，故而取得了比較好的實踐效果，總結(jié)其原因主要有以下幾點：

（1）地塊選擇要優(yōu)越。萬全安置點之所以能吸引移民，其最主要的原因是地段優(yōu)越，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（2）配套設(shè)施要符合移民特點。水庫移民安置在鎮(zhèn)區(qū)，移民在生活上開始享受市民待遇，在生產(chǎn)上還保持農(nóng)民特點。所以在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，既要注重綠化、文化、生活場所、公共設(shè)施等的配套，還要充分考慮移民原先的生活習(xí)慣，例如設(shè)立村辦公樓、老人活動中心、紅白事的場所、輔助用房、停車位等設(shè)施。

（3）保障措施要完善。要積極為移民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，通過各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提供移民技能水平，增加就業(yè)機會，促進增收致富。同時，根據(jù)移民公寓房靠近市、鎮(zhèn)的特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)移民大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的移民發(fā)展個體私營經(jīng)濟，不斷提高移民的收入水平，增強移民發(fā)展后勁。

（4）政府行為規(guī)范。要堅持以人為本、專家論證、政府把關(guān)、群眾參與的原則，做到公寓房質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施服務(wù)功能完善、物業(yè)管理規(guī)范。擴大移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)機制和質(zhì)量監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量萬無一失。

平陽縣順溪水庫工程探索移民公寓房安置模式也并非一帆風(fēng)順，也碰到一些困難，主要涉及房屋產(chǎn)權(quán)劃分、辦理，及小區(qū)物業(yè)運行保障機制等問題。但從移民安置效果來看，公寓房安置方式符合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和平陽縣實際情況，在全國類似地區(qū)值得借鑒和推廣。一方面，浙江省人地矛盾日益突出，公寓房安置能夠有效節(jié)約土地資源；另一方面，移民人口的集中安置增加了安置點的人口規(guī)模，有利于形成集聚效應(yīng)，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；同時，安置點建設(shè)和移民安置后期扶持項目的跟進也有助于增加商機和就業(yè)機會，有助于完善城鎮(zhèn)功能，輻射鄰近區(qū)域與當(dāng)?shù)卮迕窆餐a(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，類似萬全鎮(zhèn)安置點公寓房集中安置的模式，應(yīng)作為水庫工程農(nóng)村移民搬遷安置的一種選擇，進一步加強探索和實踐。