第2章 城市火災風險評估與消防規劃[1]

2.1 火災風險與城市安全

城市是人口集聚形成的較大居民點，城市的行政管轄功能可能涉及較其本身更廣泛的區域，其中有居民區、街道、醫院、學校、寫字樓、商業賣場、廣場、公園等公共設施。

城市作為政治、經濟、文化、科技的中心，作為社會經濟發展的龍頭，強有力地推動了整個社會的發展，創造了大量的物質、精神財富。

全球范圍的城市化過程不僅為城市發展提供了巨大動力和機遇，也不斷給城市安全保障帶來挑戰。

由于城市人員大量聚集，用火、用電、用氣頻繁，火災事故頻發，給人類帶來了嚴重的災害。城市不但火災多發，而且極易造成群死群傷或財產損失巨大的惡性事故。據統計，城市火災往往占火災總起數的一半，不但造成了嚴重財產損失和人員傷亡，而且影響了經濟建設和社會穩定，教訓極為深刻。

快速城市化和社會轉型使得當前我國的城市火災問題更加突出，對于現代城市規劃而言，我們不僅要重視城市形態的優美和舒適，還必須強調城市功能的完備、系統的安全可靠，即城市必須具備與社會經濟發展相適應的防災、抗災、救災能力，必須建立和完善城市消防安全體系。

從城市管理的角度，降低城市火災風險必須要了解城市消防安全現狀、發現問題并有針對性地從城市消防規劃的宏觀層面探索解決問題的根本途徑。

本章論述城市區域火災風險評估和消防規劃的內在聯系以及開展相關工作的流程和技術手段，并通過實際應用案例闡釋城市火災風險評估和城市消防規范的基本流程。

2.1.1 城市消防安全與風險評估

由于城市具有人口密度大、經濟集中等特點，因此一旦發生火災往往造成巨大的經濟損失和人員傷亡。城市火災風險評估是衡量城市防火減災能力的重要技術手段。

研究并建立科學的評估城市區域火災風險的指標體系，不僅能為評估城市的消防安全狀況提供客觀的衡量標準，而且可以找出城市防火減災工作中的不足之處，指導城市合理進行防火減災規劃建設。

火災風險評估是對評估對象所面臨的火災威脅、防災弱點、火災后果以及對三者綜合作用所帶來風險可能性的評估。

1.城市火災風險評估的作用

城市區域火災風險評估的作用主要體現在以下幾個方面：

（1）了解當前系統的安全狀態和風險隱患。

（2）減少火災事故的發生，特別是防止重特大火災事故的發生。

（3）確定采取控制措施的程度以及如何制定消防安全決策。

（4）為城市消防規劃提供依據，以便制定合理的規劃。

2.火災風險評估的內容

火災風險評估的內容包括以下幾個方面：

（1）識別評估對象面臨的各種風險。

（2）評估火災風險概率和可能帶來的負面影響。

（3）確定評估對象承受火災風險的能力。

（4）確定火災風險消減和控制的優先等級。

（5）制定風險消減對策。

火災風險評估的操作范圍可以是整個城市，也可以是城市中的某一區域，或者是某一方面。

在火災風險評估過程中，可以采用多種操作方法，包括基于知識的分析方法、基于模型的分析方法、定性分析和定量分析。無論何種方法，共同的目標都是找出評估對象所面臨的風險及其影響，以及目前安全水平與安全需求之間的差距。

2.1.2 城市消防安全與消防規劃

城市消防規劃工作是城市消防工作的一個重要組成部分，是指導城市公共消防設施建設、構建城市消防安全體系、提高城市預防和抵御火災的主要途徑。通過編制城市消防規劃，以消防規劃為依據實施消防管理工作，消除當前城市面臨的諸多消防問題，為城市的發展營造良好的消防安全環境。

城市消防規劃是對城市消防安全布局和城市消防基礎設施建設所做的專業規劃。城市消防規劃經批準后應納入城市規劃，城市消防建設應在城市消防規劃的引導和控制下實施。

城市消防規劃任務是對城市總體消防安全布局和消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等城市公共消防設施和消防裝備進行統籌規劃并提出實施意見和措施，為城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的建設提供依據。

城市消防規劃的基本任務包括以下幾個方面：

（1）結合城市建設的規模和性質，在城市功能布局上滿足消防安全布局的要求。

（2）結合城市的各項市政建設，安排各項公共消防設施的建設，逐步完善消防站、消防給水、消防通信等的建設。確保消防車通道暢通無阻。

（3）合理確定重要公共建筑，高層建筑，易燃，易爆工廠、倉庫等的位置。

（4）制定城市舊區改造方案。

（5）結合市政建設，綜合考慮城市防火、抗震和人防工程規劃建設。

城市消防規劃是城市消防工作的綱領，是城市總體規劃的重要組成部分。在很長一個時期內，城市消防規劃在我國沒有得到應有的重視，城市消防基礎設施建設嚴重滯后于城市的建設發展，消防工作未能與城市建設同步發展，城市抗御火災的能力不強，以致火災不斷，且每年都呈上升的趨勢，嚴重阻礙了社會經濟發展。