水利基層單位黨風廉政建設調研報告

董力

等

（2014年3月）

為全面了解水利基層單位黨風廉政建設狀況，駐水利部紀檢組監察局結合中央巡視組反饋的意見，有針對性地開展了面向全國水利系統基層單位黨風廉政建設情況的專題調研。調研以問卷調查、召開座談會和下基層實地調研等形式進行。2013年11月27日—12月12日，我帶隊先后赴陜西、江蘇、河南及黃河水利委員會，深入7個市（縣）水利部門，召開11個座談會，與省水利廳領導及有關處室負責人、市（縣）水利（水務）局長及紀檢監察部門負責人進行深入交流與探討，詳細了解水利基層單位黨風廉政建設狀況。駐部組局還就調研內容召開了11個省（自治區、直轄市）水利紀檢監察部門負責人座談會，聽取了部機關5個司局主要負責人的意見建議，對全國水利系統省級水利部門印發書面調研通知、共收到44份調研報告，向5個省的市（縣）水利局領導班子發放調查問卷2211份。現將調研情況報告如下：

一、基層單位黨風廉政建設情況

（一）基層單位紀檢監察機構的設置情況

通過調研，我們了解到，目前全國水利基層單位紀檢監察機構和干部隊伍自身建設雖有加強，但還不夠健全。根據對2211份問卷調查的統計，紀檢監察機構大部分都是與辦公室或人事等部門合署辦公，只有少數發達地區的水利部門設有獨立紀檢監察機構，約占30%。紀檢監察力量也比較薄弱，專職人員很少，基本都是兼職，只有大約20%的縣級水利部門設置了紀委書記（紀檢組長）1名、紀檢監察專職人員1～2名。

（二）基層單位黨風廉政建設工作的主要做法

近年來，水利系統各級紀檢監察組織在各級黨組織的領導下，克服人員少、任務重等困難，緊緊圍繞水利中心工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以全面落實黨風廉政建設責任制為核心，堅持把黨風廉政建設與各項業務工作一同落實，以確保工程安全、資金安全、干部安全為抓手，突出重點、注重創新，深入推進黨風廉政建設，為水利事業又好又快發展提供了有力保障。從對2211名縣級水利部門領導班子成員的抽樣調查問卷統計結果看，90%的人對黨風廉政建設工作滿意，80%的人認為加強基層單位黨風廉政建設工作很有成效。

（1）全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。水利各級基層單位按照上級黨風廉政建設工作會議精神的要求和部署，以黨風廉政建設責任制為龍頭，明確各級領導干部的責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。一是抓黨風廉政建設責任制的落實。水利系統約有3/4的縣級水利部門根據上級要求，制定了本單位的《落實黨風廉政建設責任制的實施辦法》，明確責任，抓好落實。二是認真履行“一崗雙責”。約有3/4的縣級水利部門黨委年初與本單位機關各部門負責人及所屬單位主要負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，明確領導班子和業務部門在抓業務工作的同時，負起抓好黨風廉政建設的責任。三是強化黨風廉政責任制考核。堅持把責任考核與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，結合年度反腐倡廉工作，量化考核指標，并將考核結果存入個人廉政檔案，作為干部選拔任用的重要依據。

（2）積極開展廉政文化教育，強化廉政意識。很多水利基層單位非常重視黨風廉政宣傳教育，通過舉辦反腐倡廉講座，觀看教育片，組織廉政書畫比賽，講廉政黨課等多種形式宣傳廉潔從政的政策法規，教育和引導廣大黨員干部崇廉尚廉、勤政廉政。有的單位開展經常性的宣傳教育活動，組織干部職工觀看警示教育影片，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

（3）推進廉政風險防控，構建懲防體系。各單位積極貫徹落實水利重點領域《廉政風險防控手冊》，開展了形式多樣的廉政風險防控工作，針對重點領域和關鍵環節容易發生腐敗的風險點，確定風險等級，研究制定防控措施。

（4）注重制度建設，不斷完善制度體系。各基層單位以完善內部管理機制為突破口，不斷健全反腐倡廉制度體系。一些基層單位積極運用制度規范權力運行，發揮制度在反腐倡廉中的基礎性作用。例如河南黃河河務局通過健全民主管理制度，創新民主監督方式和手段，強力推行“三民主一公開”，即民主理財、民主評議、民主懇談、政務公開，將權力運行置于群眾監督之下，保障職工群眾的知情權、參與權和監督權。珠委各單位在廉政建設方面，普遍建立了民主生活會制度、黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制實施細則、述職述廉等制度。制度建設和管理的加強，促進了內部管理規范化水平的不斷提高。

（5）強化監督檢查，加強重點領域監督管理。各級基層單位十分重視監督檢查工作，采取多種措施加強監督，特別是對重點領域、重點環節的監督檢查，促進了各項工作的有效開展。對重點水利工程建設項目，在加強對招標投標、征地拆遷、資金安排使用、物資采購、質量安全等重點部位和關鍵環節監督檢查的同時，還注重對前期工作、施工準備、建設實施、竣工驗收及后期運行管理等各方面的監督檢查，實現資金使用安全高效、工程項目優質廉潔。加強建設項目資金使用全過程監管。

二、存在的主要問題及原因

從調研情況看，近年來由于水利（務）工作涉及的建設項目多，資金投入大，誘發腐敗現象的主、客觀因素不同程度的存在，一些腐敗行為在市、縣、鄉鎮等基層單位時有發生，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題，主要突出在以下幾個方面：

（1）有的單位黨風廉政建設責任制落實不到位。部分基層單位對黨風廉政建設工作認識不夠，沒有把基層黨風廉政建設任務真正落到實處。有的基層單位黨組織在黨風廉政建設中沒有負起主體責任，領導班子及其成員特別是主要領導的黨風廉政建設責任分工不明確，少數黨員領導干部廉政責任意識淡薄。

（2）體制機制不完善制約著監督的深入開展。以目前的監督體制來看，基層紀檢監察部門作為單位的內設機構，很難實施全面有效的監督。很多單位缺乏定編定崗的專職人員，從而導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。

（3）制度執行不力，對重點領域、關鍵環節缺乏有效監督。基層單位受多種因素的影響，一方面形成的制度存在欠缺，制度建設不完善；另一方面對于一些已經建立推行的制度，存在執行力不強、落實不到位的情況。

（4）信訪舉報渠道不暢通，查辦案件能力比較弱。

（5）基層紀檢監察干部隊伍力量薄弱。

三、加強基層單位黨風廉政建設的對策建議

當前水利改革發展進入了攻堅期。水利工程建設項目繁多、建設資金投入巨大、建設項目點多面廣。伴隨著水利事業大發展，水利基層單位黨風廉政建設工作顯得尤其重要，為遏制腐敗問題的發生，進一步加強基層黨風廉政建設，提出如下對策建議。

（一）明確責任，切實落實“一崗雙責”

一是加強廉政教育。采取多種方式加強單位領導和職工的廉政教育、理想信念教育和法律法規教育，把廉政教育作為市（縣）水利局長和鄉鎮水利站（所）長培訓的必備內容。二是創建廉政文化活動。堅持開展廉政文化創建活動，使廉政文化進工地、進機關，將廉政文化建設工作延伸到每項水利工程一線、每個工作崗位，使工地上有工程廉政承諾，機關里有廉政文化長廊，營造風清氣正的良好氛圍。三是采取以案說法、以案明紀廉政教育的有效方式。讓干部職工清醒地認識到腐敗行為的危害性，汲取教訓、引以為戒，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。四是抓好責任落實。明確領導班子及其成員特別是主要領導的黨風廉政建設責任，強化主要領導“第一責任人”意識，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，以身作則、身體力行，管好班子、帶好隊伍。班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任。各部門處（科）室在抓好業務工作的同時，也要抓好黨風廉政建設，切實做到“一崗雙責”。將黨風廉政建設工作真正融入各項業務工作制度和流程中，建立健全水利業務工作與黨風廉政建設工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作機制。一級抓一級，層層抓落實。五是抓好檢查考核。建立科學的責任考核體系，進一步完善和改進檢查考核方法，充實完善檢查考核內容，加強對責任制落實情況的檢查考核，把考核結果作為所在單位領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。不斷創新責任考核機制，增強考核的系統性和實效性。六是嚴格責任追究。對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位、失職瀆職，提請該單位上級黨組織嚴肅追究有關領導班子和領導干部的責任。

（二）完善體制機制，健全細化制度，加強對權力運行的制約和監督

高度重視體制、機制改革對反腐倡廉的基礎性作用。結合水利深化改革，完善體制機制，健全細化制度，進一步建立健全完整的制度管理體系，針對腐敗問題多發易發的重點領域和關鍵環節的每個層面和每個部位健全制度，把權力關進制度的籠子里。一是在職權設置和工作流程上，貫徹權責統一、監督制約、問責追究的原則，建立程序比較嚴密、制約有效管用的權力運行機制。加強上級對下級單位部門的監督，加強部門崗位間的約束制衡，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。二是嚴格執行《水利行業廉政風險防控手冊》，建立健全基層水利單位廉政風險防控體系。嚴格執行民主集中制原則。按照“三重一大”決策制度要求，凡是重大決策、重要項目和投資安排、大額度資金使用，都要集體研究決策。三是繼續完善水管體制改革，真正做到管養分開、政企分開、事企分開，努力協調各有關部門，使水管單位的人員經費、管理經費、養護經費足額到位。加快推進水費改革，保障基層水管單位的良性運行。四是要加大輪崗力度。對水利基層單位領導干部長期分管的工作和長期在一個關鍵崗位的工作人員應進行適時輪崗和交流，切實加大交流輪崗的力度，防止工作懈怠，創新工作思路。五是要細化管理制度，具有可操作性。努力提高制度的執行力，按照一級管一級的原則，切實加強督促落實，確保強化管理到基層，執行制度到末梢。對違反制度的行為進行追究，使制度的完善和認真執行成為良好機制運行的保障。真正建立起“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

（三）抓好水利工程建設領域專項治理，強化重點領域和關鍵環節監督管理

一是進一步規范招投標行為。強化招投標行政監督，對規模以上的水利工程建設項目嚴格實行招投標，積極推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。對不夠招標規模的小型水利工程項目，也要遵循依法競爭、公開透明和集體研究的原則，確定施工單位。完善水利招投標專家庫建設，推進信息技術的運用。二是繼續抓好專項治理。規范項目法人的組建，嚴格落實項目法人責任制，積極探索新的建設管理模式。完善監督檢查工作機制，規范檢查行為，強化成果的應用。加強對基層單位干部人事、財務管理等重要崗位和招標投標、物資采購、資金撥付、項目驗收等關鍵環節的監管。進一步發揮審計預防、查錯、糾弊的功能。加強對基層單位的內部審計監督，關口前移，查錯糾弊。三是建立水利市場誠信體系。積極建立單位水利建設市場信用信息平臺，健全水利建設市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機制。按照水利部要求逐級將不良記錄上傳至全國水利建設市場信用信息平臺，完善招投標交易平臺不良記錄聯網查詢和運用，逐步實現全國范圍內信息的互聯互通和互認共享，并將處置結果納入市場準入和退出管理，構建誠信體系。四是加強水利建設項目信息公開。加強信息公開，積極推進信息技術的運用，接受社會和群眾監督，降低廉政風險。五是推進重點水利工程項目紀檢監察派駐制。結合本單位實際，對重點工程項目實行紀檢監察派駐制。緊緊圍繞重點工作建設的關鍵環節實現全方位、全過程的監督。六是嚴格資金管理，嚴明財經紀律。認真嚴肅的執行財經紀律，建立完善資金使用管理制度，實現對所有資金的全面管控，落實“收支兩條線”管理規定，不得設立賬外賬、小金庫、公款私存、私分溢用。加強對非水收入的管理，非水資金收入要全部納入正規渠道建賬管理。加大水利事業單位對外投資、水利國有企業公務消費等方面監管力度，確保水利國有資產保值增值，做到黨風廉政建設不留死角、不留盲區。

（四）加大辦案力度，發揮查辦案件的懲戒功能

堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，綜合運用組織處理、紀律處分、司法處理等手段，依紀依法查處和整治各類違法違紀行為，特別是發生在水利系統領導機關和領導干部、重點領域和關鍵崗位的腐敗案件要作為懲處的重點。注意從群眾舉報、項目審計、執法監察等渠道發現案件線索，從工程項目監督排查工作中發現案件線索，從工程質量和安全事故背后查找案件線索，透過表象深挖背后的違紀違法行為，發揮紀檢監察、審計等部門的優勢。深入研究違紀違法案件發生的特點和規律，加強對重大典型案件的剖析研究，查找缺陷和漏洞，補強制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（五）加強自身建設，發揮基層紀檢監察組織作用

一是健全完善基層單位紀檢監察組織機構，大力推進同級紀委直接派駐基層水利部門，強化水利紀檢監察機構對同級水利部門領導班子的監督能力。二是加大紀檢監察機構的投入，明確紀檢監察組織機構負責人和工作人員崗位職責，改變過去監察部門與其他科室合署辦公或一個人干紀檢的工作局面，在基層單位設立獨立的紀檢監察室，配齊配強干部，加強裝備建設，保證紀檢監察部門正常履行職責的需要，推進基層單位黨風廉政建設。三是加強紀檢監察隊伍能力建設。對水利基層紀檢監察干部進行統一培訓，提高紀檢監察工作的組織協調水平和辦案能力。

調研組成員：董 力 曲吉山 李肇桀 賈建明 金旺盛