1.2　指揮與控制概念、組成要素

2003年，羅伯特·威拉德在《海軍學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)》撰文指出：“美國(guó)在將指揮、控制與通信、計(jì)算機(jī)結(jié)合生成了C4這個(gè)縮略詞時(shí)犯了一個(gè)錯(cuò)誤。根據(jù)這種提法，C2的工具（如計(jì)算機(jī)、通信設(shè)施及相關(guān)支撐軟件等）與C2的方式方法相提并論，混為一談，將會(huì)誤導(dǎo)國(guó)防力量建設(shè)……”

C2概念術(shù)語(yǔ)形成于二戰(zhàn)時(shí)期，是機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)指揮系統(tǒng)精確、快速、高效運(yùn)作的需要，也是工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在軍事領(lǐng)域運(yùn)用的產(chǎn)物，尤其是控制論作為一門(mén)科學(xué)的誕生，直接導(dǎo)致了指揮與控制的理論與技術(shù)的萌芽。

C2是一支軍隊(duì)的靈魂和大腦，不同的社會(huì)文明、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式有不同的C2方式，C2是軍事指揮的“基因”，也是任何一次軍事對(duì)抗中雙方爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。盡管C2是戰(zhàn)爭(zhēng)系統(tǒng)的核心，是制勝的關(guān)鍵法寶，但這一概念并沒(méi)有成為軍事理論研究的熱點(diǎn)和軍事變革的前沿。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，層出不窮的新概念（諸如未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)、全球信息網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、自同步作戰(zhàn)、基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)等），令人眼花繚亂的新術(shù)語(yǔ)（諸如C3、C3I、C4I、C4ISR和C4KISR等），都被涌到了新軍事變革的潮頭，成為軍事科學(xué)與軍事技術(shù)的前沿與熱點(diǎn)。與之相反，在二戰(zhàn)時(shí)期形成的C2概念術(shù)語(yǔ)逐漸淡出了我們的視線(xiàn)，消失在一個(gè)接一個(gè)軍事變革的浪潮之中。那么，信息時(shí)代新軍事變革是否改變了C2本質(zhì)，或者說(shuō)C2是否已經(jīng)成為歷史，取而代之的是C3、C3I、C4I和C4ISR了呢？C2→C3→C3I→C4I→C4ISR的過(guò)程是否真正體現(xiàn)了軍事變革的歷程，或者我們是否被這些表面的概念所蒙蔽，誤導(dǎo)了我們對(duì)軍事變革本質(zhì)的理解？

C2概念術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)是軍事指揮學(xué)發(fā)展的一個(gè)里程碑，概括了軍事指揮活動(dòng)的全部過(guò)程與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了軍事指揮藝術(shù)與科學(xué)的完美結(jié)合。下面綜合各國(guó)軍事學(xué)術(shù)及條令條例關(guān)于C2的定義，從“指揮”與“控制”的本質(zhì)結(jié)合信息時(shí)代的特點(diǎn)的角度，給出C2的定義，分析信息時(shí)代C2的特點(diǎn)及與其他相關(guān)術(shù)語(yǔ)之間的關(guān)系，建立C2概念模型的認(rèn)知基礎(chǔ)。

1.2.1　指揮與控制的相關(guān)定義與概念

由于歷史、文化、傳統(tǒng)及軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀的差異，世界各國(guó)武裝力量關(guān)于指揮與控制的定義都存在差異，而在同一國(guó)家/區(qū)域范圍內(nèi)，關(guān)于指揮與控制的定義也存在軍兵種的差異及軍事條令與軍事學(xué)術(shù)研究上的差異。

1．美國(guó)

《美聯(lián)合參謀手冊(cè)》（JCS Pub.1，軍事相關(guān)術(shù)語(yǔ)詞典）定義指揮：“指揮是部隊(duì)現(xiàn)役指揮員對(duì)部屬（軍銜上較其級(jí)別低的人員或配屬人員）合法行使職權(quán)，指揮包括權(quán)力和職責(zé)，即有效使用可獲取的資源，部署計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制部隊(duì)完成所賦予使命的職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)，還包括確保所屬人員的健康和福利、維持部隊(duì)士氣與紀(jì)律的職責(zé)”。指揮與控制——“經(jīng)授權(quán)的指揮員在執(zhí)行使命過(guò)程中對(duì)配屬部隊(duì)行使職權(quán)，實(shí)施指導(dǎo)”，其內(nèi)涵包括：

（1）指揮與控制是指揮員對(duì)部屬行使職權(quán)。

（2）指揮與控制對(duì)象不僅僅是部屬人員，還包括系統(tǒng)、設(shè)施與程序等。

（3）指揮與控制的行為不僅限于決策環(huán)內(nèi)的決策和命令發(fā)布，還包括態(tài)勢(shì)評(píng)估、計(jì)劃和信息收集。

（4）指揮與控制職責(zé)還包括確保所屬人員的健康和福利、維持部隊(duì)士氣與紀(jì)律，也就是說(shuō)，指揮與控制的職責(zé)包括了部隊(duì)的士氣鼓舞、領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理與控制。

（5）控制是指揮的一部分。

《美國(guó)海軍作戰(zhàn)條令》（1995年）指出：指揮是武裝部隊(duì)指揮員根據(jù)軍銜和職務(wù)行使在下級(jí)之上的法定權(quán)力。指揮既包括有效使用現(xiàn)有資源的權(quán)力和責(zé)任，也包括計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制軍隊(duì)的使用以完成所分配的任務(wù)。指揮同時(shí)也負(fù)有管理所屬人員的保健、福利、士氣和訓(xùn)練的責(zé)任。指揮與控制是指定的指揮員為完成任務(wù)對(duì)所屬和相關(guān)部隊(duì)行使的權(quán)力和指導(dǎo)。指揮與控制的職能是指揮員在完成任務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制部隊(duì)及作戰(zhàn)行動(dòng)所需的人員、裝備、通信、設(shè)施和程序的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。指揮與控制既是一個(gè)過(guò)程又是一個(gè)系統(tǒng)，指揮員利用這個(gè)過(guò)程和系統(tǒng)決定必須做什么，并監(jiān)督其計(jì)劃的實(shí)施情況。

《美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)條令》指出：指揮與控制是一種手段，指揮員通過(guò)C2掌握戰(zhàn)場(chǎng)情況，了解任務(wù)需求及任務(wù)執(zhí)行需要的合適的行動(dòng)。指揮與控制包含了所有的軍事職能與行動(dòng)，并把這些職能與行動(dòng)融合為一個(gè)有意義的整體。指揮與控制不是專(zhuān)家的行為，而是每一個(gè)指揮員的基本工作。指揮與控制的基礎(chǔ)是授予指揮員對(duì)下屬的權(quán)威，權(quán)威源于兩個(gè)方面：一是官方法定的；二是個(gè)人的聲望。

《美國(guó)陸軍新版野戰(zhàn)條令》（FM6-0）指出：指揮是指揮員在軍銜上或通過(guò)授權(quán)獲取對(duì)部屬的合法權(quán)威，包括有效使用可獲取資源進(jìn)行兵力計(jì)劃、部署、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制以完成賦予使命的職責(zé)權(quán)力，也包括對(duì)維持其部屬健康、財(cái)富、士氣、紀(jì)律的職責(zé)。控制是確保戰(zhàn)場(chǎng)兵力與作戰(zhàn)系統(tǒng)在作戰(zhàn)目標(biāo)與意圖上與指揮員保持一致的手段，是成功指揮不可或缺的部分。控制職能包括：

（1）收集、處理、顯示、存儲(chǔ)、分發(fā)形成公共作戰(zhàn)視圖（Common Operational Picture，COP）的相關(guān)信息，同時(shí)也包括在作戰(zhàn)進(jìn)程中使用信息（主要是參謀人員使用）。

（2）支持指揮員發(fā)布其作戰(zhàn)意圖信息、執(zhí)行決策的指令及根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化而調(diào)整計(jì)劃與方案的指令信息。

（3）根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化調(diào)整指揮員的可視化信息。

（4）在作戰(zhàn)準(zhǔn)備和執(zhí)行過(guò)程中，支持指揮員把握著急決策點(diǎn)。

控制要素包括信息、通信和結(jié)構(gòu)。信息是分配到指揮主體與客體的數(shù)據(jù)，是指揮主體最重要的C2資源，是控制最重要的因素。信息包括來(lái)源于各作戰(zhàn)單元的與COP相關(guān)的數(shù)據(jù)、對(duì)態(tài)勢(shì)的理解、執(zhí)行信息與信息對(duì)抗等。通信是指使用任何手段與方式把信息從一個(gè)個(gè)體傳遞到另外一個(gè)個(gè)體。結(jié)構(gòu)是指一個(gè)既定的組織，在這個(gè)組織中建立了其要素或程序（各種活動(dòng)）之間的各種關(guān)系，它包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和外部結(jié)構(gòu)關(guān)系。內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系是指司令部或指揮所里的關(guān)系，外部結(jié)構(gòu)關(guān)系是指與配屬兵力間的指揮或支援關(guān)系。

《美國(guó)空軍作戰(zhàn)條令》（AFDD 2-8，1990年11月）對(duì)指揮與控制的界定援引了《美聯(lián)合參謀手冊(cè)》（JCS Pub.1-02）中的定義。關(guān)于指揮與控制，條令著重強(qiáng)調(diào)了其三類(lèi)因素：一是人的因素，即指揮與控制主體行為；二是技術(shù)因素，即支持跨越時(shí)間與空間而集成作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮與控制裝備、通信與設(shè)施等；三是過(guò)程，包括戰(zhàn)術(shù)技術(shù)上的C2過(guò)程、程序或規(guī)則。指揮與控制的職能包括計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。

控制是指揮主體計(jì)劃和指導(dǎo)作戰(zhàn)的過(guò)程，是一種動(dòng)態(tài)平衡，這種動(dòng)態(tài)平衡是指揮主體對(duì)客體的指導(dǎo)及允許客體的行動(dòng)自由。控制發(fā)生在作戰(zhàn)準(zhǔn)備和作戰(zhàn)進(jìn)程中，通常由于距離與時(shí)間因素而影響指揮主體對(duì)部屬的直接控制，指揮主體須以授權(quán)委托和指揮意圖來(lái)控制部隊(duì)，在以指揮意圖控制部隊(duì)時(shí)需明確目標(biāo)、優(yōu)先次序、可接受的風(fēng)險(xiǎn)及作戰(zhàn)的限制約束條件。

2．北約

北約關(guān)于指揮與控制的定義（NATO，1988年）：指揮賦予指揮員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制部隊(duì)的權(quán)威；控制是指揮員對(duì)所屬部隊(duì)或配屬部隊(duì)行使其指揮權(quán)威。指揮與控制是經(jīng)授權(quán)的指揮員對(duì)所分配的兵力行使其指揮與指導(dǎo)權(quán)力以完成所賦予的使命，指揮與控制的職能通過(guò)人、裝備、通信、設(shè)施與程序來(lái)執(zhí)行，這些都是指揮員在計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制兵力以完成使命過(guò)程中所運(yùn)用的要素。持續(xù)獲取、融合、審查、描述、分析和評(píng)估態(tài)勢(shì)信息，發(fā)布計(jì)劃，分配任務(wù)，規(guī)劃行動(dòng)，組織協(xié)調(diào)兵力行動(dòng)，為部屬作戰(zhàn)行動(dòng)提供指揮與控制準(zhǔn)備，監(jiān)督和協(xié)助下級(jí)部屬、參謀和兵力，直接領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)完成作戰(zhàn)使命。指揮與控制在不同層次上有不同的內(nèi)涵，在部隊(duì)層面，C2確定兵力編成的目的，兵力配置的優(yōu)先次序，并最終確定其能力；在使命任務(wù)層面，C2根據(jù)作戰(zhàn)意圖或具體的使命/目標(biāo)確定具體的人員、系統(tǒng)、設(shè)施及這些要素之間的相互關(guān)系。

3．中國(guó)

我軍關(guān)于指揮與控制相關(guān)概念的闡釋也不盡相同。

指揮在辭書(shū)上解釋為“發(fā)令、調(diào)度”，《中國(guó)大百科全書(shū)·軍隊(duì)指揮分冊(cè)》認(rèn)為，指揮是“軍隊(duì)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對(duì)所屬部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)和其他活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”。而《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》則認(rèn)為，指揮是“軍隊(duì)各級(jí)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對(duì)所屬部隊(duì)的作戰(zhàn)和其他行動(dòng)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)。包括對(duì)行動(dòng)的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等”[7]。其他各軍兵種關(guān)于指揮的概念基本沿用了這一概念模式與內(nèi)涵，如海軍作戰(zhàn)指揮的定義是“海軍指揮員及其指揮機(jī)關(guān)，對(duì)所屬部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)所進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”；空中作戰(zhàn)指揮是指揮員為達(dá)成戰(zhàn)役目的對(duì)參加空中作戰(zhàn)的諸軍種部隊(duì)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備與實(shí)施進(jìn)行的一系列的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

控制在辭書(shū)上解釋為“駕馭、支配、掌握，使不超出范圍”。《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》（1997年）把控制具體化為兩層含義：一是在一定區(qū)域內(nèi)，以兵力或火力限制敵人活動(dòng)的戰(zhàn)斗行動(dòng)；二是掌握、操縱。第二層含義往往是針對(duì)武器的使用的。在大多數(shù)關(guān)于指揮基礎(chǔ)概念研究的文獻(xiàn)中，控制都被認(rèn)為是指揮的一部分。

指揮與控制在《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》（2011年版）中的定義為“指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)或其他行動(dòng)進(jìn)行掌握和制約的活動(dòng)”[8]。與之相近的概念有作戰(zhàn)控制。關(guān)于作戰(zhàn)控制沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，典型的解釋有：

（1）行動(dòng)說(shuō)。作戰(zhàn)控制是指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對(duì)所屬的部隊(duì)和分隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的掌握與制約，指揮員為實(shí)現(xiàn)決策、計(jì)劃的要求，以命令、指示等形式對(duì)被指揮員的行動(dòng)進(jìn)行駕馭與支配，是軍隊(duì)指揮的一種活動(dòng)。

（2）態(tài)勢(shì)說(shuō)。作戰(zhàn)控制是指揮員及其指揮機(jī)關(guān)為左右戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的發(fā)展而進(jìn)行的指揮活動(dòng)。即戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)是指揮人員控制的對(duì)象，也是戰(zhàn)場(chǎng)控制活動(dòng)的受控客體。

（3）職能說(shuō)。作戰(zhàn)控制是指揮員在作戰(zhàn)指揮實(shí)施過(guò)程中所進(jìn)行的下達(dá)命令（指令）、追蹤反饋、態(tài)勢(shì)分析、糾偏調(diào)控等一系列活動(dòng)，是作戰(zhàn)指揮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（4）力量說(shuō)。作戰(zhàn)控制是指揮員和指揮機(jī)構(gòu)對(duì)諸軍兵種部隊(duì)的掌握與駕馭活動(dòng)，是為達(dá)到一定目的，通過(guò)運(yùn)用指揮與控制系統(tǒng)，以信息流對(duì)人員和武器系統(tǒng)所產(chǎn)生的物質(zhì)流和能量流實(shí)施有效的組織、協(xié)調(diào)活動(dòng)。

1.2.2　指揮與控制的理解

在信息時(shí)代，科學(xué)發(fā)展既延續(xù)了工業(yè)時(shí)代的發(fā)展——學(xué)科分支越來(lái)越細(xì)化，同時(shí)又呈現(xiàn)出新的特征——高度的集成與綜合。在軍事科學(xué)領(lǐng)域，在武器裝備的發(fā)展上，這一特征尤為突出。一方面，現(xiàn)代兵器譜越來(lái)越龐雜，形形色色的新概念武器層出不窮，從太空衛(wèi)星及反衛(wèi)星武器到電磁頻譜空間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)武器，涵蓋了信息化戰(zhàn)場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域和維度；另一方面，武器裝備的發(fā)展從單平臺(tái)作戰(zhàn)性能的提高轉(zhuǎn)化為裝備體系的整體效能優(yōu)化，武器裝備不再僅僅是一個(gè)平臺(tái)或者一個(gè)火力終端，更多的是高度綜合集成的系統(tǒng)，如海上編隊(duì)作戰(zhàn)系統(tǒng)、區(qū)域防空作戰(zhàn)系統(tǒng)、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及全球戰(zhàn)略指揮與控制系統(tǒng)等。由于這些武器裝備系統(tǒng)不僅集成了各種作戰(zhàn)平臺(tái)、火力終端武器，還涵蓋了各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施，如情報(bào)偵察設(shè)施、信息處理設(shè)施、輔助決策系統(tǒng)及戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)控與評(píng)估設(shè)施等，對(duì)其操縱掌握不僅僅只是控制，更多的時(shí)候需要指揮相關(guān)職能的履行，如在使用編隊(duì)作戰(zhàn)系統(tǒng)時(shí)的火力分配、區(qū)域防空系統(tǒng)中地面防空兵力的配置部署。

由于現(xiàn)代軍事科學(xué)分工細(xì)化，軍兵種專(zhuān)業(yè)部隊(duì)眾多，聯(lián)合作戰(zhàn)使作戰(zhàn)兵力組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而信息化戰(zhàn)場(chǎng)新的作戰(zhàn)樣式——網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、自同步作戰(zhàn)及基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)要求指揮員對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的不確定性問(wèn)題做出敏捷的反應(yīng)，指揮員必須有所為有所不為，除委托授權(quán)外，必然的選擇是控制的協(xié)助。

指揮與控制兩者的發(fā)展，有各自的分化，更有兩者的綜合。傳統(tǒng)的C2概念必須賦予新的內(nèi)涵，否則將會(huì)制約武器裝備的發(fā)展和軍事指揮的變革。

1．指揮的理解

指揮的基礎(chǔ)是個(gè)人的威信，這是大多數(shù)官方都認(rèn)可的關(guān)于指揮概念的觀點(diǎn)，指揮的威信來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一方面是法定的威信，法定的威信可通過(guò)授權(quán)、任命的方式賦予個(gè)人，也可以從相關(guān)法規(guī)條令中規(guī)定的等級(jí)及服從原則中獲取，如指揮員的職務(wù)、級(jí)別、軍銜確定的等級(jí)服從關(guān)系。法定途徑獲取的威信通常是級(jí)別（或職務(wù)/軍銜）越高，指揮權(quán)限越大，反之則指揮權(quán)限越小。另一方面是個(gè)人的威信，個(gè)人的威信源于其影響力，它依賴(lài)于個(gè)人經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、聲望和個(gè)性特點(diǎn)。指揮的優(yōu)劣往往與兩方面威信的匹配程度有關(guān)，不匹配的指揮往往會(huì)降低指揮效能，如法定的指揮權(quán)大，而個(gè)人的威信不足，或者個(gè)人的威信高而法定的權(quán)限小。

指揮是兵力組織系統(tǒng)的原動(dòng)力。如果說(shuō)賦予兵力組織系統(tǒng)的使命是目標(biāo)，那么指揮就是兵力組織系統(tǒng)的第一動(dòng)力，使兵力組織系統(tǒng)啟動(dòng)運(yùn)行，并駛向目標(biāo)。任何兵力組織，無(wú)論是戰(zhàn)略力量，還是戰(zhàn)術(shù)編組，沒(méi)有指揮就沒(méi)有使命任務(wù)的開(kāi)始，就沒(méi)有兵力組織整體運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。具體地說(shuō)，其原動(dòng)力包括兩個(gè)方面的含義：一是建立或營(yíng)造兵力組織系統(tǒng)運(yùn)行的初始條件，包括使命任務(wù)的分解、分配、作戰(zhàn)意圖和交戰(zhàn)規(guī)則或約束的建立等；二是建立兵力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)則或機(jī)制，包括監(jiān)視、評(píng)估戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)進(jìn)程。

指揮是一種作戰(zhàn)構(gòu)想，是指揮員在實(shí)施指揮過(guò)程中思維活動(dòng)的前奏，是指揮個(gè)體創(chuàng)造性地表達(dá)執(zhí)行使命的主觀意愿。所謂創(chuàng)造性是指指揮個(gè)體在使命問(wèn)題上努力尋求解決方案的主觀能動(dòng)性，其主觀意愿包括對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)演化的預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)作戰(zhàn)意圖的建立和描述，對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)的分解與分配等。指揮構(gòu)想可以是意圖[9]，也可以是計(jì)劃。指揮構(gòu)想是指揮系統(tǒng)的輸入。

指揮是一種決策和判斷，是指揮員在實(shí)施指揮過(guò)程中的思維活動(dòng)。判斷與決策作為指揮的傳統(tǒng)理解與認(rèn)識(shí)，被大多數(shù)概念與定義所引用，甚至有概念認(rèn)為指揮即為決策，指揮決策經(jīng)常出現(xiàn)在有關(guān)作戰(zhàn)指揮研究的文獻(xiàn)上。在指揮上的決策、判斷是有限的，并不是兵力組織中所有個(gè)體和集體的決策都包含于指揮概念之中，在指揮上的決斷僅限于部署計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制部隊(duì)完成所賦予使命活動(dòng)相關(guān)的決斷。超出這一范圍的決策、判斷，非作戰(zhàn)活動(dòng)中的決策、判斷，或者與作戰(zhàn)相關(guān)但與指揮無(wú)關(guān)的決策、判斷（如后勤保障、裝備維護(hù)活動(dòng)中的決斷問(wèn)題，武器控制活動(dòng)中的操作支配問(wèn)題的決斷）都不屬于指揮的決策判斷。指揮的決策與判斷通常是指揮主體運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)確定指揮客體做什么和不做什么。

指揮是遵循責(zé)、權(quán)、利相匹配原則，與管理類(lèi)似的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)指揮是在激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗環(huán)境中的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，具有激烈變化與對(duì)抗的特性。指揮的“責(zé)”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是完成使命的責(zé)任；二是保證其部屬健康、福利、士氣和紀(jì)律的責(zé)任，對(duì)作戰(zhàn)指揮，換一種說(shuō)法就是用最小的犧牲換取最大勝利的責(zé)任。指揮的“權(quán)”是基礎(chǔ)和前提，包括法定的授權(quán)與個(gè)人的威信。指揮的“利”是對(duì)“權(quán)”的促進(jìn)，包括法定的職務(wù)、等級(jí)或軍銜上的提升，以及個(gè)人威信的提高和其他的獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)。

指揮具有個(gè)性化藝術(shù)、共性化信息交互與強(qiáng)制性影響等特點(diǎn)。藝術(shù)指“富有創(chuàng)造性的方式、方法”，指揮藝術(shù)是富有創(chuàng)造性的指揮方式、方法，而個(gè)性化是指揮個(gè)體所特有的，不被他人復(fù)制的獨(dú)特風(fēng)格。并不是每一個(gè)指揮個(gè)體都具有個(gè)性化的指揮藝術(shù)，指揮的個(gè)性化藝術(shù)是指揮個(gè)體追求卓越指揮表現(xiàn)的最高境界。指揮是發(fā)生在指揮主體與指揮客體之間的信息交互與影響的活動(dòng)，是針對(duì)一定目標(biāo)的信息轉(zhuǎn)換和信息傳遞的動(dòng)態(tài)過(guò)程。指揮主體根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)與作戰(zhàn)進(jìn)程釋放出的信息，進(jìn)行運(yùn)籌決策，轉(zhuǎn)換成指令信息，并傳遞給指揮客體，從而對(duì)指揮客體施加具有強(qiáng)制性的影響，使所屬部隊(duì)在指揮意圖之下，統(tǒng)一意志，同步行動(dòng)，做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備或最大限度地發(fā)揮整體的作戰(zhàn)能力。指揮的強(qiáng)制性既是法定的紀(jì)律約束，也是指揮主體對(duì)客體施加權(quán)力的無(wú)形影響。

2．控制的理解

控制指一個(gè)有組織的系統(tǒng)，根據(jù)其內(nèi)部和外部條件的變化而進(jìn)行調(diào)整，以克服系統(tǒng)的不確定性，使系統(tǒng)穩(wěn)定地保持或達(dá)到某種特定的狀態(tài)這樣一種過(guò)程。控制通過(guò)信息的獲取、變換和處理的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。控制通常是一個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是通過(guò)感知設(shè)施獲取系統(tǒng)周?chē)h(huán)境及內(nèi)部狀態(tài)的信息；二是中樞控制機(jī)構(gòu)對(duì)所獲取的信息進(jìn)行分析比較、加工處理；三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)指令信息，產(chǎn)生相應(yīng)的控制作用。控制的類(lèi)型有開(kāi)環(huán)控制、閉環(huán)反饋控制、定值控制、程序控制、前饋控制、過(guò)程控制和自組織控制等。不同類(lèi)型的控制方式適用于不同的控制目標(biāo)條件與控制環(huán)境。

根據(jù)《漢語(yǔ)大詞典》，控制是掌握住不使任意活動(dòng)或超出范圍，操縱（動(dòng)），使處于自己的占有、管理或影響之下，控制的同義詞是節(jié)制、掌管、掌握，反義詞是放任。從一般意義上說(shuō)，控制是指控制主體按照給定的條件和目標(biāo)，對(duì)控制客體施加影響的過(guò)程和行為。在軍事領(lǐng)域，控制可理解為狹義的控制和廣義的控制。狹義的控制是指對(duì)武器和敵人的操縱和支配，狹義的控制適用于簡(jiǎn)單的、戰(zhàn)爭(zhēng)層次低的指揮（如戰(zhàn)斗指揮、戰(zhàn)術(shù)指揮）。廣義的控制有三類(lèi)解釋。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的軍事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)稱(chēng)之為指揮，而下級(jí)把上級(jí)的指揮看成對(duì)自己的控制，這是一種對(duì)控制的簡(jiǎn)單理解。二是把作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)分成前后兩個(gè)部分，從受領(lǐng)任務(wù)、了解意圖、收集情報(bào)、判斷情況，直到定下決心，這些是指揮活動(dòng)；而后的制定力量部署、組織協(xié)調(diào)、兵力調(diào)度、作戰(zhàn)保障等計(jì)劃和為這些計(jì)劃的實(shí)施而制定、發(fā)布的指示、命令，界定為控制范疇，這是從作戰(zhàn)指揮的流程上簡(jiǎn)單劃分的指揮與控制邊界。三是把指揮界定為一種權(quán)威，是責(zé)、權(quán)的結(jié)合，既包括有效使用現(xiàn)有資源的權(quán)力和責(zé)任，也包括計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制軍隊(duì)的使用以完成所分配的任務(wù)，同時(shí)也負(fù)有管理所屬人員的保健、福利、士氣和訓(xùn)練的責(zé)任。而控制是確保指揮主體在執(zhí)行使命過(guò)程中對(duì)配屬部隊(duì)行使職權(quán)，實(shí)施指導(dǎo)。

控制概念引入軍事領(lǐng)域源于控制科學(xué)的誕生和發(fā)展，與指揮概念的合成可理解為通過(guò)科學(xué)的途徑（包括科學(xué)的理論、方法與技術(shù)）支持指揮主體行使其指揮權(quán)威，以達(dá)到完成指揮使命的目的。如果將指揮理解為兵力組織系統(tǒng)的輸入，那么控制則是為達(dá)到預(yù)期輸出而形成的兵力組織系統(tǒng)中的運(yùn)作機(jī)制，包括戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的監(jiān)控、戰(zhàn)場(chǎng)變化的識(shí)別及計(jì)劃偏差的糾正指導(dǎo)等活動(dòng)。

對(duì)軍事領(lǐng)域的控制，經(jīng)常存在理解誤區(qū)。例如，一種誤解是“都在掌控之中”。對(duì)于一種強(qiáng)力、高壓的指揮與控制，其控制可理解為部屬的行動(dòng)反應(yīng)是快速、準(zhǔn)確的。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)具有不確定性，戰(zhàn)場(chǎng)上的指揮員根本就不可能像象棋大師對(duì)棋局的掌握一樣把握戰(zhàn)場(chǎng)情況。也許可看到一個(gè)炮手嚴(yán)格控制火炮武器系統(tǒng)的運(yùn)行或領(lǐng)航員嚴(yán)格控制飛行器的飛行，但是一個(gè)飛行指揮員不能直接嚴(yán)格控制領(lǐng)航員引導(dǎo)飛行器飛行，同樣，高級(jí)指揮員并不能?chē)?yán)格控制下級(jí)指揮員的實(shí)際交戰(zhàn)行動(dòng)。尤其在現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)，兵力分散，甚至存在孤立的作戰(zhàn)單元，對(duì)下級(jí)真正的嚴(yán)格控制是不現(xiàn)實(shí)的。

也許大多數(shù)指揮員希望戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)在掌控之中，不愿意發(fā)生對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)失控的情況。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的諸多因素根本就是不確定的、不可控的，如地形和天氣因素、敵方的行動(dòng)。優(yōu)秀的指揮員可能在初始的計(jì)劃中預(yù)估敵人的行動(dòng)，或通過(guò)對(duì)敵施加影響迫使敵方就范來(lái)影響敵人的行動(dòng)。但這并不能說(shuō)明其掌控了敵人和戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)本身的特性，能夠掌控的是戰(zhàn)爭(zhēng)的必然性。戰(zhàn)爭(zhēng)是基于人的活動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)不同于棋局，戰(zhàn)爭(zhēng)中的每一個(gè)個(gè)體都是有思維的人的行為，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的反應(yīng)，每個(gè)人都有自己的行為，每個(gè)個(gè)體都試圖生存，都容易犯錯(cuò)誤，都易受人的本性的支配。戰(zhàn)場(chǎng)指揮員無(wú)法讓每個(gè)個(gè)體都成為“機(jī)器人”。

雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜特性讓指揮員不能完全掌控戰(zhàn)場(chǎng)，但是指揮員可以施加更多的影響。控制的目標(biāo)并不是完全精確控制戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜性需要指揮員對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)施加一種松散形式的影響，類(lèi)似于籃球賽場(chǎng)上的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，而不是國(guó)際象棋大師對(duì)棋局的控制。在不確定的、無(wú)序的、激烈對(duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中，為充分發(fā)揮部屬的積極性和主動(dòng)性，指揮實(shí)施的控制只是必需的指導(dǎo)，而不是完全替代部屬的思維。

3．指揮與控制的關(guān)系

盡管指揮與控制對(duì)任何軍事行動(dòng)來(lái)說(shuō)都是不可缺少的一部分，但在職能劃分、執(zhí)行主體對(duì)象上存在一定的界限與關(guān)聯(lián)，在不同的戰(zhàn)爭(zhēng)層次上存在不同的耦合關(guān)系。指揮與控制關(guān)系的三種視圖如圖1-4所示。

對(duì)于指揮與控制的兩者間的關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為指揮與控制都是指揮（指揮員）對(duì)部屬的活動(dòng)。在軍事組織上體現(xiàn)為從兵力組織的最高層作用至最低層，指揮員對(duì)其部屬實(shí)施控制。指揮員是實(shí)施控制的主體，部屬是被控制的對(duì)象，是指揮客體。指揮與控制都是從指揮主體到指揮客體的過(guò)程，是單向的，兩者之間是并行的關(guān)系，如圖1-4（a）所示。這種關(guān)系的理解適合較低層次的作戰(zhàn)活動(dòng)，如武器級(jí)的指揮與控制、戰(zhàn)斗級(jí)的指揮與控制及較為簡(jiǎn)單的戰(zhàn)術(shù)級(jí)指揮與控制，同時(shí)也適合指揮通信手段落后的高層作戰(zhàn)活動(dòng)，如二戰(zhàn)時(shí)期斯大林對(duì)蘇軍的指揮與控制大多體現(xiàn)為單向控制。

現(xiàn)代指揮與控制理論認(rèn)為指揮與控制是上下級(jí)相互影響的動(dòng)態(tài)視圖，如圖1-4（b）所示，指揮是權(quán)威的運(yùn)用，而控制是行動(dòng)效果的反饋，指揮員的指揮確定要做什么，指導(dǎo)和影響部屬行動(dòng)的實(shí)施。控制則通過(guò)持續(xù)的信息流向指揮員反饋戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)情況，需要時(shí)讓指揮員根據(jù)需要調(diào)整和改變指揮行動(dòng)。這種反饋機(jī)制表明在目標(biāo)和現(xiàn)有態(tài)勢(shì)之間存在的差異，反饋可能以任何形式來(lái)自任何方向，如敵方如何反應(yīng)的情報(bào)、部屬和友鄰部隊(duì)的狀態(tài)、上級(jí)指導(dǎo)方針或原則的修正等。反饋使指揮員能夠抓住戰(zhàn)場(chǎng)稍縱即逝的機(jī)遇，快速處理遇到的問(wèn)題，調(diào)整計(jì)劃，更改指導(dǎo)原則與方針，從而適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的快速變化。這種反饋機(jī)制導(dǎo)致了反饋控制影響隨后的指揮活動(dòng)。

在反饋控制的指揮與控制系統(tǒng)中，指揮與控制是系統(tǒng)所有部分的交互過(guò)程，在各個(gè)方向進(jìn)行交互活動(dòng)，由此確保了部隊(duì)各部分、各單元作為一個(gè)整體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化。

未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)以網(wǎng)絡(luò)為中心，大量集成無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)及無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)，無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)與系統(tǒng)的自組織、自同步與有人作戰(zhàn)系統(tǒng)的協(xié)同是未來(lái)作戰(zhàn)力量的主要特點(diǎn)。未來(lái)“指揮”與“控制”關(guān)系的建立須具備以下特點(diǎn)。

（1）沒(méi)有嚴(yán)格意義上的指揮主體與指揮客體，其指揮關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，兵力組織中的指揮與控制節(jié)點(diǎn)是對(duì)等的，必要時(shí)根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)進(jìn)程的需要可以轉(zhuǎn)換不同的角色，地面戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)指揮員必要時(shí)直接指揮海上或空中的編隊(duì)兵力進(jìn)行對(duì)岸/地火力攻擊。

（2）指揮仍然是兵力組織系統(tǒng)的初始輸入，確定兵力組織系統(tǒng)的目標(biāo)狀態(tài)、約束條件作為輸入，控制則發(fā)生在兵力組織系統(tǒng)內(nèi)部，是實(shí)現(xiàn)指揮預(yù)想輸出的主要手段與方式。

（3）指揮與控制并不能簡(jiǎn)單分離為輸入與輸出，它同時(shí)存在復(fù)雜的交互過(guò)程，這種交互體現(xiàn)在作戰(zhàn)進(jìn)程中，控制節(jié)點(diǎn)持續(xù)感知反饋戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)信息，指揮節(jié)點(diǎn)根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化改變或調(diào)整其作戰(zhàn)意圖/目標(biāo)、作戰(zhàn)計(jì)劃、作戰(zhàn)任務(wù)等要素，在需要時(shí)控制節(jié)點(diǎn)角色可轉(zhuǎn)換指揮節(jié)點(diǎn)角色以實(shí)現(xiàn)從感知到行動(dòng)的快速效果，指揮節(jié)點(diǎn)也可轉(zhuǎn)換為控制角色以實(shí)現(xiàn)從決策判斷到行動(dòng)的敏捷反應(yīng)。這種角色的轉(zhuǎn)換需要建立一種機(jī)制或程序，這是未來(lái)指揮與控制關(guān)系實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。未來(lái)指揮與控制的關(guān)系如圖1-4（c）所示。

另外，在指揮與控制活動(dòng)內(nèi)容與職能上，兩者間的關(guān)系與戰(zhàn)爭(zhēng)層次密切關(guān)聯(lián)，戰(zhàn)爭(zhēng)的層次越低，則指揮與控制活動(dòng)的關(guān)系越?jīng)芪挤置鳎缭趹?zhàn)斗級(jí)、戰(zhàn)術(shù)級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)層次上，指揮活動(dòng)與控制活動(dòng)可以明確區(qū)分，控制活動(dòng)體現(xiàn)在對(duì)具體武器裝備（如槍、炮、導(dǎo)彈系統(tǒng)等）的操縱上，而指揮活動(dòng)則是構(gòu)想、預(yù)測(cè)、判斷、決策與評(píng)估等控制之外的活動(dòng)。而在更高的戰(zhàn)爭(zhēng)層次上，指揮員在行使其權(quán)威的途徑與方法上與戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)層次上的存在較大的差異，諸多“控制”活動(dòng)表現(xiàn)為指揮藝術(shù)，如在戰(zhàn)役、戰(zhàn)略層次上實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)控時(shí)偵察/監(jiān)視任務(wù)的分配、作戰(zhàn)資源與手段的分配、戰(zhàn)役計(jì)劃執(zhí)行的調(diào)整等都涉及決策行為。其主要原因在于兩方面：一是層次越高涉及控制手段與資源越多，需要在分配上進(jìn)行決策判斷；二是戰(zhàn)爭(zhēng)層次越高，作戰(zhàn)體系規(guī)模越大、兵力結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，控制活動(dòng)變得難以駕馭。這也是因?yàn)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有局限性，還不足以解決大規(guī)模作戰(zhàn)系統(tǒng)或作戰(zhàn)體系層次上控制的涌現(xiàn)性問(wèn)題，不能像具體武器那樣操作支配并運(yùn)用自如。

對(duì)于高層次的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)，指揮的部分職能包含于控制之中，控制的部分職能包括于指揮之中，指揮與控制不能徹底分割，具體地說(shuō)，指揮藝術(shù)中有科學(xué)的成分，而控制過(guò)程包含藝術(shù)處理成分。不同戰(zhàn)爭(zhēng)層次上指揮與控制的職能與要素交叉程度如圖1-5所示。

指揮解決的是作戰(zhàn)當(dāng)中評(píng)估判斷、預(yù)測(cè)、構(gòu)想、決策等問(wèn)題，是一種創(chuàng)造性很強(qiáng)的活動(dòng)，因此具有更多的靈活性、策略性、藝術(shù)性；控制是把決心變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、逐步實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)的具體措施和過(guò)程，具有創(chuàng)造性，但更具有事務(wù)性、規(guī)范性、程序性和可操作性。對(duì)于兩者的關(guān)系，可以把兵力比作馬，指揮比作騎手，控制比作挽具，這種比喻可形象地表述指揮、控制的特性及兩者的關(guān)系，也說(shuō)明了指揮與控制都是取得作戰(zhàn)勝利不可或缺的程序與手段，它們各自負(fù)有自己的使命與職責(zé)。兩者相互依存、相互制約，但又不能相互取代。

如果實(shí)施指揮的主體是指揮員，那么控制的主體則是一組軍官：以參謀長(zhǎng)為主，還包括作戰(zhàn)、情報(bào)、軍務(wù)、后勤、政工等職能部門(mén)的主官。指揮的依據(jù)是戰(zhàn)略方針、指揮原則、上級(jí)的作戰(zhàn)意圖和命令及戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)等，而達(dá)到作戰(zhàn)目標(biāo)、完成作戰(zhàn)任務(wù)是控制的基本依據(jù)，是控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作戰(zhàn)原則及有關(guān)條令則對(duì)控制具有潛在的、經(jīng)常性的制約作用。

1.2.3　指揮與控制的組成要素

指揮與控制在不同的職能領(lǐng)域、在不同的學(xué)科有不同的理解與定義，它既是戰(zhàn)爭(zhēng)的要素之一，也是一種手段，一種工具，既有指揮與控制主體、指揮與控制客體，還包括指揮與控制的依據(jù)和指揮與控制存在的環(huán)境等。總之，指揮與控制的組成基本要素包括指揮與控制的主體、指揮與控制的依據(jù)，指揮與控制的環(huán)境及相關(guān)支持。

1．指揮與控制的主體——人

德國(guó)軍事家克勞塞維茨提出：“戰(zhàn)爭(zhēng)并不是活的力量對(duì)死的物質(zhì)的行動(dòng)，它是兩股活的力量之間的沖突，因?yàn)橐环浇^對(duì)的忍受就不能成為戰(zhàn)爭(zhēng)”，“戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)非是政治通過(guò)另一種手段（暴力）的繼續(xù)”。[10]戰(zhàn)爭(zhēng)并非人類(lèi)社會(huì)所特有的，也存在于動(dòng)物群體之間，但作為政治手段的繼續(xù)，它是人類(lèi)社會(huì)所特有的屬性，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物。指揮與控制作為戰(zhàn)爭(zhēng)的靈魂，其主體并非死的物質(zhì)或者僅僅具有本能反應(yīng)的動(dòng)物，而是意識(shí)的政治個(gè)體——人。

人的自然屬性與社會(huì)屬性直接決定了C2活動(dòng)的有效性，是C2能力建設(shè)不可忽視的因素。人的自然屬性主要包括人的體格狀態(tài)、健康狀況、饑渴、溫飽及人的情緒等，人的自然屬性對(duì)C2的影響在很大程度上是局部或個(gè)體的；在軍事組織中，人的社會(huì)屬性顯得尤為重要，主要體現(xiàn)在個(gè)體的權(quán)威、聲望、榮譽(yù)、紀(jì)律等要素上，人的社會(huì)屬性對(duì)C2的影響在很大程度上是涉及整體或全局的。作為C2主體——人，其自然屬性與社會(huì)屬性是不可分割的，有效的C2應(yīng)該充分保障人的自然屬性得到滿(mǎn)足，同時(shí)賦予與之相適應(yīng)的社會(huì)屬性。

在C2主體問(wèn)題上，一個(gè)值得思考的問(wèn)題是隨著軍事科技的進(jìn)步，戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)越來(lái)越多的智能化的無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)及無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)，它們以網(wǎng)絡(luò)為中心進(jìn)行自同步作戰(zhàn)，與之相適應(yīng)的是新的作戰(zhàn)指揮概念——沒(méi)有指揮員的指揮。未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)形態(tài)與作戰(zhàn)樣式會(huì)不會(huì)顛覆戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)定義？戰(zhàn)爭(zhēng)主體會(huì)不會(huì)演變?yōu)闄C(jī)器或科幻小說(shuō)中的具備自我意識(shí)的系統(tǒng)？

對(duì)這一問(wèn)題的討論，可以分為兩個(gè)層次。一是C2的科學(xué)特征被技術(shù)所替代，如目前的自同步作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、賽博（Cyber）戰(zhàn)等新的概念，這些概念僅僅只是通過(guò)技術(shù)解決了未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)C2的部分職能，這些職能體現(xiàn)C2的科學(xué)特征，如兵力需求計(jì)算、任務(wù)分配、資源調(diào)度、態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估等。在這一層次上，戰(zhàn)爭(zhēng)仍然具有傳統(tǒng)上的意義，是人類(lèi)社會(huì)政治手段的延續(xù)，C2的主體仍然是社會(huì)人，只是職能主要體現(xiàn)在指揮藝術(shù)上，如初始化戰(zhàn)爭(zhēng)體系、啟動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)體系的運(yùn)行等。二是C2的指揮藝術(shù)特征被未來(lái)新的技術(shù)所替代，出現(xiàn)科幻小說(shuō)中的具備人類(lèi)意識(shí)的機(jī)器或系統(tǒng)。如果這一構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)將真正實(shí)現(xiàn)沒(méi)有指揮員的指揮，那么戰(zhàn)爭(zhēng)將不再具有傳統(tǒng)意義，不再是人類(lèi)政治活動(dòng)的繼續(xù)，今天我們討論的C2主體也將毫無(wú)意義。

2．指揮與控制的依據(jù)——信息

信息有諸多解釋?zhuān)盒畔⑹桥c物質(zhì)、能量并列的作戰(zhàn)力量三要素之一（維納，1948年）；信息也是用以消除隨機(jī)不定性的東西（香農(nóng)，1948年）；維納認(rèn)為控制過(guò)程實(shí)質(zhì)是一種通信過(guò)程，即信息獲取、加工和使用的過(guò)程。信息的基本特征包括載體依附性、價(jià)值性、時(shí)效性和共享性。

在軍事領(lǐng)域，信息是C2對(duì)部隊(duì)行使權(quán)威職能的條件，它包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是從指揮主體到客體的信息，主要指命令、指示、意圖、計(jì)劃等；二是從指揮客體到主體的反饋信息，主要指戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、情報(bào)、戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)控與評(píng)估等；三是信息的載體，包括戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中的通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等。

信息要素中的計(jì)劃、預(yù)案與意圖是C2的關(guān)鍵組成部分。面對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，C2可能需要與行動(dòng)同步反應(yīng)，以實(shí)時(shí)指導(dǎo)部隊(duì)處理戰(zhàn)場(chǎng)情況的變化。同時(shí)，C2也可能發(fā)生在行動(dòng)之前或之后，計(jì)劃是C2的關(guān)鍵支持要素之一，無(wú)論是快速的時(shí)敏計(jì)劃，還是深思熟慮的計(jì)劃，其目的都是為部隊(duì)行動(dòng)提供目標(biāo)和方向，形成作戰(zhàn)概念，分配戰(zhàn)場(chǎng)資源，并且提供必要的協(xié)作。從另一個(gè)角度看，計(jì)劃提供給指揮員相關(guān)的知識(shí)，并且評(píng)估戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。在C2要素上，與計(jì)劃配合使用的是應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)急處理預(yù)案是另一種計(jì)劃形式，在緊急情況下提供即時(shí)行動(dòng)的指揮與控制。指揮員的作戰(zhàn)意圖是C2的核心部分，必須在戰(zhàn)前明確向各級(jí)部屬傳達(dá)。

信息的主要作用是消除戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性，合適的信息越多則不確定性越小，足夠的信息可以消除戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性。獲取一定量的信息是確保有效C2的必要條件，但有效的C2并不是僅有足夠的信息就夠了，大多數(shù)信息是不重要或者不相關(guān)的，很多信息是過(guò)時(shí)的，更多信息是不準(zhǔn)確的，甚至是誤導(dǎo)的。信息時(shí)代信息收集能力得到了前所未有的提高，指揮員面臨的不是信息匱乏的問(wèn)題，而是在信息的海洋中如何獲取有效信息的問(wèn)題。可以說(shuō)，太多的信息和太少的信息一樣給指揮員的指揮決策帶來(lái)困難。信息僅僅在對(duì)有效決策和行動(dòng)產(chǎn)生貢獻(xiàn)時(shí)才具備價(jià)值。信息時(shí)代的C2，關(guān)鍵問(wèn)題并不是信息量的問(wèn)題，而是關(guān)鍵的信息要素在需要的時(shí)候以有用的形式被獲取，從而改善和提高指揮員對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的感知和行動(dòng)能力。

3．指揮與控制的環(huán)境——不確定性與時(shí)間

C2概念產(chǎn)生的關(guān)鍵需求就是處理戰(zhàn)場(chǎng)的不確定性。如果沒(méi)有不確定性的存在，那么C2的職能就是簡(jiǎn)單的資源管理。按照克勞塞維茨的觀點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)是不確定性的王國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)3/4的因素隱藏在迷霧或者不確定性中，需要指揮員有敏銳的分辨能力去判斷。不確定性是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是我們所不知道或不能確認(rèn)的東西。通常，在戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)中會(huì)存在大量的未知因素，即使是最佳戰(zhàn)場(chǎng)情況亦如此，這些因素源于對(duì)敵人情況的不了解，對(duì)周?chē)h(huán)境的不了解或者對(duì)我方的不了解。即使我們獲取了真實(shí)、正確的信息，我們不能百分百地確定我們能從獲取的信息中推斷出真實(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)情況。例如，推斷敵人的意圖，即使我們從可獲取的信息中進(jìn)行了正確合理的推斷，但對(duì)于無(wú)數(shù)可能的偶然性事件，我們也不知道哪一件會(huì)發(fā)生。

總之，不確定性是戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)。盡管我們通過(guò)信息的收集和分析使用，努力減少其不確定性，把戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性降低到我們可以駕馭的水平，但我們必須面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：我們永遠(yuǎn)不可能消除不確定性。第一，戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)上是人的行為，人類(lèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)離不開(kāi)人的本質(zhì)和天性，它易受人的行為特征的影響，包括人的個(gè)性、情緒、行為的不一致性等。人的行為，不管是友方還是敵方，都是不可預(yù)測(cè)的。第二，由于戰(zhàn)爭(zhēng)是獨(dú)立個(gè)體意志上的復(fù)雜的對(duì)抗行為，我們不可能確定我們所期望的事件一定能發(fā)生，也就是說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)的復(fù)雜性與交互特征產(chǎn)生了不確定性。不確定性存在于戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境狀態(tài)，它也是戰(zhàn)爭(zhēng)與生俱來(lái)的副產(chǎn)品。

C2的目的是把戰(zhàn)場(chǎng)指揮員所需要處理的不確定性問(wèn)題減少到可以駕馭的程度，或者指揮員們能夠做出正確決策的程度。雖然我們嘗試通過(guò)信息的收集與分析使用來(lái)減少不確定性，但有一些知識(shí)是我們?nèi)狈Φ模覀円私馕覀冏陨碇R(shí)的缺陷，必須理解是什么導(dǎo)致了不確定性，并且根據(jù)我們所了解掌握的情況訴諸行動(dòng)。

確定性不僅是數(shù)據(jù)信息的函數(shù)，而且也是知識(shí)與理解力的函數(shù)，雖然數(shù)據(jù)和知識(shí)在概念上都是信息的不同表現(xiàn)形式，但是三者之間存在較大的差異。數(shù)據(jù)是信息和知識(shí)的原材料，信息和知識(shí)源于對(duì)數(shù)據(jù)的處理，但并非所有數(shù)據(jù)都產(chǎn)生知識(shí)，只有正確的數(shù)據(jù)與對(duì)數(shù)據(jù)合適的處理才能夠產(chǎn)生知識(shí)，不正確的數(shù)據(jù)或不當(dāng)?shù)奶幚硎侄螘?huì)阻礙知識(shí)的獲取。因此，減少不確定性的途徑與方法不可簡(jiǎn)單理解為增加信息流，關(guān)鍵在于信息的質(zhì)量和使用信息的能力。

影響C2的關(guān)鍵環(huán)境要素之二是時(shí)間，時(shí)間對(duì)C2的重要性?xún)H次于不確定性。理論上，我們總是可以通過(guò)獲得更多的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)知識(shí)來(lái)降低不確定性，但在減少不確定性的途徑上存在一個(gè)悖論，我們要最大限度地減少不確定性就必須有足夠的時(shí)間收集和處理信息，這就導(dǎo)致三個(gè)方面問(wèn)題的出現(xiàn)：一是在戰(zhàn)爭(zhēng)中我們獲取的知識(shí)是有時(shí)效性的，當(dāng)我們花時(shí)間去獲取新的信息時(shí)，已經(jīng)獲取的信息就過(guò)時(shí)了；二是由于戰(zhàn)爭(zhēng)是敵我雙方意志的較量，時(shí)間本身對(duì)雙方來(lái)說(shuō)就是一個(gè)制高點(diǎn)，當(dāng)我們?cè)噲D得到某一個(gè)具體態(tài)勢(shì)的信息時(shí)，敵人可能已經(jīng)行動(dòng)，在行動(dòng)過(guò)程改變態(tài)勢(shì)；三是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的快節(jié)奏從時(shí)間上約束信息的獲取，使得我們沒(méi)有足夠的時(shí)間去收集、處理、消化和使用信息。

因此，任何C2系統(tǒng)對(duì)時(shí)間的需求是絕對(duì)的，必須加快節(jié)奏，至少要比敵方更快。處理戰(zhàn)場(chǎng)不確定性問(wèn)題和滿(mǎn)足時(shí)效性要求是C2最根本的挑戰(zhàn)。

4．指揮與控制的相關(guān)支持

C2的相關(guān)支持是多方面的，既有有形的物質(zhì)，也有無(wú)形的機(jī)制、程序與規(guī)章制度，總體來(lái)說(shuō)可以劃分為三類(lèi)：一是硬件支撐，即有形物質(zhì)，包括支撐C2的系統(tǒng)、C2裝備及保障設(shè)施等；二是軟件支撐，包括C2相關(guān)的程序、技術(shù)指導(dǎo)、條令條例等；三是C2的人機(jī)結(jié)合，即教育與訓(xùn)練。有效的教育和訓(xùn)練幫助建立C2規(guī)范，是部隊(duì)各級(jí)指揮員在戰(zhàn)斗中采取合適行動(dòng)的保證。

1.2.4　指揮與控制同其他相關(guān)術(shù)語(yǔ)的關(guān)系

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨軍事技術(shù)的不斷革新和軍事理論的變革，在C2基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新概念、新術(shù)語(yǔ)令人眼花繚亂，其主流脈絡(luò)可描述為C2→C3→C3I→C4I→C4ISR，這些概念、術(shù)語(yǔ)的產(chǎn)生和消亡過(guò)程也呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。一個(gè)概念的出現(xiàn)往往伴隨一種理論或技術(shù)的變革，同時(shí)帶動(dòng)軍事力量建設(shè)的系列調(diào)整，因此，有必要深入探究這些概念演化的本質(zhì)與關(guān)系，才能從真正意義上把握新軍事變革的本質(zhì)規(guī)律和信息時(shí)代軍事力量建設(shè)的方向。

羅伯特·威拉德指出：除非我們真正把握住C2的整體，并且能夠適時(shí)地、因地制宜地在指揮員進(jìn)行決策和控制戰(zhàn)斗中正確地使用這些工具，否則所有這些工具的無(wú)限潛力都將難以發(fā)揮作用。我們已經(jīng)喪失了對(duì)基本作戰(zhàn)職能的正確理解。可以看出，羅伯特·威拉德認(rèn)為C2是一個(gè)整體，是基本的作戰(zhàn)職能。如果C2已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)整體，那么，C3、C3I、C4I和C4ISR等這些概念又構(gòu)成什么呢？所以有必要分解剖析這些概念，再理解這些概念同C2的關(guān)系。指揮信息系統(tǒng)（C2→C4KISR）演化的本質(zhì)聯(lián)系如圖1-6所示。

C4KISR的全稱(chēng)為指揮（Command）、控制（Control）、通信（Communication）、計(jì)算機(jī)（Computer）、殺傷（Kill）、情報(bào)（Intelligence）、監(jiān)視（Surveillance）和偵察（Reconnaissance）。這些概念的演化發(fā)展代表了軍事指揮系統(tǒng)建設(shè)在不同時(shí)期不同的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與方向，如最初的C2系統(tǒng)建設(shè)；緊隨其后的是通信系統(tǒng)建設(shè)，產(chǎn)生C3系統(tǒng)概念；在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展成熟后引入指揮系統(tǒng)進(jìn)行信息和情報(bào)處理，加強(qiáng)了C3系統(tǒng)的能力，衍生出C4I系統(tǒng)概念；直至今天發(fā)展到軍事指揮系統(tǒng)的前端（偵察、監(jiān)視）建設(shè)和末端建設(shè)（殺傷），形成C4KISR系統(tǒng)概念。這一概念演化的過(guò)程是軍事指揮系統(tǒng)逐漸拓展和完善的過(guò)程，但并不是改變本質(zhì)的過(guò)程，僅僅只是C2系統(tǒng)的完善、加強(qiáng)、拓展和提高，如C2到C3是完善最初C2系統(tǒng)在通信上的短板，從C3到C4I僅僅只是一種加強(qiáng)，通過(guò)引入計(jì)算機(jī)進(jìn)行情報(bào)信息處理加強(qiáng)了C2系統(tǒng)的能力，而從C4I到C4KISR是C2系統(tǒng)的拓展，從傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)拓展到前端的偵察監(jiān)視和末端的殺傷能力。

從上述演化可以看出，盡管這些術(shù)語(yǔ)并列組合在一起形成不同的概念，但在本質(zhì)上并不是一種并列對(duì)等的關(guān)系。C2本身就是一個(gè)不可拆分的整體，且貫穿其他各要素和業(yè)務(wù)活動(dòng)，如在通信組織、情報(bào)處理、偵察監(jiān)視和火力殺傷上都離不開(kāi)指揮與控制活動(dòng)。可以說(shuō)C2是軍事指揮系統(tǒng)的“內(nèi)核”，所有其他概念都是這一“內(nèi)核”的派生。C2的派生概念在不斷的演化中，隨著軍事技術(shù)的進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演化，新的派生概念會(huì)層出不窮，但這些概念并不改變C2的本質(zhì)，只是加強(qiáng)、拓展和提高C2的能力。C2與其他相關(guān)術(shù)語(yǔ)的關(guān)系如圖1-7所示。

在21世紀(jì)新一輪的軍事變革中，這些搶眼的新概念術(shù)語(yǔ)似乎代表了變革的方向和潮流，但事實(shí)真如此嗎？通過(guò)上述分析，這些新的概念術(shù)語(yǔ)僅僅只是軍事指揮系統(tǒng)內(nèi)核——C2在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的派生概念，這些概念的演化說(shuō)明了C2在不斷地完善發(fā)展和提高，但并沒(méi)有改變其本質(zhì)。C2本質(zhì)的改變是新軍事變革的核心內(nèi)容，而其他要素（如通信、計(jì)算機(jī)、殺傷等）的革新往往是C2變革的催化劑，可以說(shuō)，這些新的概念術(shù)語(yǔ)并不代表軍事變革的潮流和方向，但它們會(huì)催生出新的C2方式，改變傳統(tǒng)的C2要素。在軍事指揮發(fā)展史上，C2的變革經(jīng)歷了兩個(gè)里程碑式的發(fā)展變革：一是拿破侖組建正式參謀機(jī)構(gòu)，完成指揮與控制職能的首次分工，使得指揮員專(zhuān)注于戰(zhàn)場(chǎng)的指揮決策問(wèn)題；二是C2系統(tǒng)的出現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍事指揮一定程度上的自動(dòng)化，更進(jìn)一步解放了戰(zhàn)場(chǎng)指揮員，改變了傳統(tǒng)的C2方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪的軍事變革暗流涌動(dòng)，世界各國(guó)都在力爭(zhēng)搶占新軍事變革的制高點(diǎn)，那么，軍事變革的制高點(diǎn)在哪里？是武器裝備的革新，還是偵察監(jiān)視手段的拓展，或者通信與情報(bào)處理的改變。不可否認(rèn)，這些方面都是新軍事變革的組成部分，也是世界各國(guó)軍事力量建設(shè)的主要方向，但這些并不是軍事變革的制高點(diǎn)，軍事變革的核心在于C2，C2才是新一輪軍事變革的終極目標(biāo)。誰(shuí)能在新的軍事變革中率先突破傳統(tǒng)C2，建立敏捷的C2系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自同步C2，誰(shuí)就占領(lǐng)了新軍事變革的制高點(diǎn)。