治人與法治

歷史上的政治家經(jīng)常提到的一句話是：“有治人，無治法。”意思是徒法不足以為治，有能運用治法的治人，其法然后足以為治。法的本身是機械的，是不能發(fā)生作用的，譬如一片沃土，寥廓廣漠，雖然土壤十分宜于種植，氣候也合宜，假如不加以人力，這片地還是不能發(fā)揮生產(chǎn)作用。假如利用這片土地的人不是一個地道有經(jīng)驗的農(nóng)人、一個種植專家，而是一個博徒、游手好閑的紈绔子弟，一曝十寒，這片地也是不會有好收成的。反之，這塊好地如能屬于一個勤懇精明的老農(nóng)，有人力，有計劃，應(yīng)天時，順地利，耕耨以時，水旱有備，豐收自然不成問題。這句話不能說沒有道理，就歷史的例證看，有治人之世是太平盛世，無治人之世是衰世亂世。因之，有些人就以之為口實，主張法治不如人治。

反之，也有人主張：“有治法，無治人?！狈ㄊ氰b往失，順人情，集古圣先賢遺教，全國聰明才智之士的精力，窮研極討所制成的。法度舉，紀(jì)綱立，有賢德的領(lǐng)袖固然可以用法而求治，相得益彰，即使中才之主，也還可以守法而無過舉。法有永久性，假定是環(huán)境不變的時候，法也有伸縮性，假定環(huán)境改變了，前王、后王不相因，變法以合時宜所以成后王之治，法之真精神、真作用即在其能變。所謂變是因時以變，而不是因人以變，至于治人則間世不多得，有治人固然能使世治，但是治人未必能有治人相繼，堯、舜都是治人，其子丹朱、商均卻都不肖，晉武帝、宋文帝都是中等的君主，晉惠帝卻是個白癡，元兇劭則禽獸之不若。假使純以人治，無大法可守，寄國家民族的命運于不肖子白癡低能兒梟獍之手，其危險不問可知，以此，這派人主張法治，以法綱紀(jì)國家，全國人都應(yīng)該守法。君主也不能例外。

就人治論者和法治論者所持論點而論，兩者都有其顛撲不破的理由，也都有其論據(jù)上的弱點。問題是人治論者的治人從何產(chǎn)生，在世業(yè)的社會組織下，農(nóng)之子恒為農(nóng)，父兄之教誨，鄰里之啟發(fā)。日茲月茲，習(xí)與性成，自然而然會成為一個好農(nóng)人，繼承父兄遺業(yè)，縱然不能光大，至少可以保持勿失。治人卻不同了，子弟長于深宮，習(xí)于左右，養(yǎng)尊處厚，不辨菽麥，不知人生疾苦，和現(xiàn)實社會完全隔絕，中才以上的還肯就學(xué)，修身砥礪，有一點教養(yǎng)，卻無緣實習(xí)政事，一旦登極執(zhí)政，不知典故，不識是非，任喜怒愛憎，用左右近習(xí)，上世的治業(yè)由之而衰，幸而再傳數(shù)傳，一代不如一代，終致家破國滅，遺譏史冊。中才以下的更不用說了，溺于邪侈，移于嬖幸，驕悍性成，暴恣自喜，肇成禍亂，身死國危，史例之多，不可勝舉。治人不世出，治人之子不必賢，而治人之子卻依法非治國不可，這是由君主世襲制度所造成的人治論者的致命打擊。法治論者的缺點和人治論者一樣，以法為治固然是天經(jīng)地義，問題是如何使君主守法，過去的儒家、法家都曾費盡心力，用天變來警告，用人言來約束，用諫官來諫諍，用祖宗成憲來勸導(dǎo)?？墒沁@些方法只能誘引中才以上的君主，使之守法，對那些庸愚剛愎的下才，就無能為力了，法無廢君之條，歷史上偶爾有一兩個例子，如伊尹放太甲，霍光廢昌邑，都是不世出的驚人舉動，為后來人所不敢效法。君主必須世襲，而世襲的君主不必能守法，雖有法而不能守，有法等于無法，法治論者到此也技窮而手足無措了。

這兩派持論的弱點到這世紀(jì)算是解決了，解決的樞紐是君主世襲制度的廢除。就人治論者說，只要有這片地，就可以找出一個最合于開發(fā)這片地的條件的治人，方法是選舉。選出的人干了幾年無成績或成績不好，換了再選一個。治人之后必選治人相繼，選舉治人的全權(quán)操在這片地的全數(shù)主人手上。法治論者的困難也解決了，由全數(shù)主人建立一個治國大法，然后再選出能守法的治人，使之依法管理，這被選人如不守法，可由全數(shù)主人的公意撤換，另選一個能守法的繼任，以人治，亦以法治，治人受治于法，治法運用于治人，由治法而有治人，由治人而厲行法治，人治論者和法治論者到此合流了，歷史上的爭辯告以解決了。

就歷史而論，具有現(xiàn)代意義的治法的成文法，加于全國國民的有各朝的法典，法意因時代而不同，其尤著者有唐律和明律。加于治國者雖無明文規(guī)定，卻有習(xí)俗相沿的兩句話：“國以民為本，民以食為天。”現(xiàn)代的憲法是被治者加于治國者的約束，這兩句話也正是過去國民加于治國者的約束。用這兩句話來做尺度，衡量歷史上的治國者，凡是遵守約束的一定是治人，是治世，反之是敵人，是亂世。這兩句話是治法，能守治法的是治人。治人以這治法為原則，一切施政，以民為本，裕民以足食為本，治民以安民為本，事業(yè)以國民的利害定取舍從違，因民之欲而欲之，因民之惡而惡之，這政府自然為人民所擁戴愛護，國運也自然熾盛隆昌。

歷史上的治人試舉四人做例子說明，第一個是漢文帝，第二是魏太武帝，第三是唐太宗，第四是宋太祖。

漢文帝之所以為治人，是在他能守法和愛民。薄昭是薄太后弟，文帝親舅，封侯為將軍，犯法當(dāng)死，文帝絕不以至親曲宥，流涕賜死，雖然在理論上他是有特赦權(quán)的。鄧通是文帝的弄臣，極為寵幸，丞相申屠嘉以通小臣戲殿上大不敬，召通詰責(zé)，通叩頭流血不解，文帝至遣使謝丞相，并不因幸臣被屈辱而有所偏護。至于對人民的愛護，更是無微不至，勸農(nóng)桑，敦孝悌，恭儉節(jié)用，與民休息，達到了海內(nèi)殷富、刑罰不用的境界。

魏太武帝信任古弼，古弼為人忠慎質(zhì)直，有一次為了國事見太武帝面奏，太武帝正和一貴官圍棋，沒有理會，古弼等得不耐煩，大怒起捽貴官頭，掣下床，搏其耳，毆其背，數(shù)說朝廷不治，都是你的罪過，太武帝失容趕緊說，都是我的過錯，和他無干。忙談?wù)拢佩稣埱蟀烟珜挼脑粪?，分大半給貧民耕種，也滿口答應(yīng)。幾月后太武帝出去打獵，古弼留守，奉命把肥馬做獵騎，古弼給的全是瘦馬，太武帝大怒說：筆頭奴敢克扣我，回去先殺他（古弼頭尖，太武帝形容為筆頭）。古弼卻對官屬說，打獵不是正經(jīng)事，我不能諫止，罪小。軍國有危險，沒有準(zhǔn)備，罪大。敵人近在塞外，南朝的實力也很強，好馬應(yīng)該供軍，弱馬供獵，這是為國家打算，死了也值得。太武帝聽了，嘆息說：“有臣如此，國之寶也?！边^了幾日，又去打獵，得了幾千頭麋鹿，興高采烈，派人叫古弼征發(fā)五百乘民車來運，使人走后，太武帝想了想，吩咐左右曰，算了吧，筆公一定不肯，還是自己用馬運吧?；氐桨肼?，古弼的信也來了，說正在收獲，農(nóng)忙，遲一天收，野獸鳥雀風(fēng)雨侵耗，損失很大。太武帝說，果不出我所料，筆公真是社稷之臣。他不但為民守法，也為國執(zhí)法，以為法是應(yīng)該上下共守，不可變易，明于刑賞，賞不遺賤，刑不避親。大臣犯法，無所寬假，節(jié)儉清素，不私親戚，替國家奠定了富強的基礎(chǔ)。

唐太宗以武勇定天下，治國卻用文治。內(nèi)舉不避親，外舉不避仇，長孫無忌是后兄，王珪、魏徵都是仇敵，卻全是人才，一例登用，無所偏徇顧忌，憂國愛民，至公守法?！短剖贰酚洠骸吧弦赃x人多詐冒資蔭，敕令自首，不首者死。未幾有詐冒事覺者，上卻殺之，大理少卿戴胄奏據(jù)法應(yīng)流，上怒曰，卿欲守法而使朕失信？對曰，敕者出于一時喜怒，法者國家所以布大信于天下也。陛下忿選人之多詐，故欲殺之，而即知其不可，復(fù)斷之以法，此乃忍小忿而全大信也。上曰，卿能執(zhí)法，朕復(fù)何憂?！庇郑骸鞍仓荻级絽峭蹉?shù)出畋獵，頗損居人，侍御史柳范奏彈之，恪坐免官，削戶三百。上曰，長史權(quán)萬紀(jì)事吾兒，不能匡正，罪當(dāng)死，柳范曰，房玄齡事陛下，猶不能止畋獵，豈得獨罪萬紀(jì)。上大怒，拂衣而入。久之，獨引范謂曰：何面折我！對曰，陛下仁明，臣敢不盡愚直，上悅。”前一事他能捐一時之喜怒，聽法官執(zhí)法。后一事愛子犯法，也依法削戶免官，且能容忍侍臣的當(dāng)面折辱。法平國治，貞觀之盛的基礎(chǔ)就建筑在守法這一點上。

宋太祖出身于軍伍，也崇尚法治，《宋史》記：“有群臣當(dāng)遷官，太祖素惡其人不與，宰相趙普堅以為請，太祖怒曰，朕固不為遷官，卿若如何？普曰：刑以懲惡，賞以酬功，古今通道也。且刑賞天下之刑賞，非陛下之刑賞，豈得以喜怒專之！太祖怒甚起，普亦隨之，太祖入宮，普立于宮門口，久之不去，太祖卒從之?！被屎蟮軞⑷朔阜?，依法處刑，絕不寬貸，群臣犯贓，誅殺無赦。

從上引四個偉大的治人例子，說明了治人之所以使國治，是遵繩于以民為本的治法，治法之所以為治，是在治人之尊重與力行。治人無常而治法有常。治人或不能守法，即有治法的代表者執(zhí)法以使其就范，貴為帝王，親為帝子，元舅后弟，寵幸近習(xí)，在尊嚴(yán)的治法之下，都必須奉法守法，行法從上始，風(fēng)行草偃，在下的國民自然兢兢業(yè)業(yè)，政簡刑清，移風(fēng)易俗，臻于至治了。

就歷史的教訓(xùn)以論今日，我們不但要有治法，尤其要有治人。治人在歷史上固不世出，在民主政治的選擇下，卻可以世出繼出。治人之養(yǎng)成，選出罷免諸權(quán)之如何運用，是求治的先決條件。使有治法而無治人，等于無法；有治人而無治法，無適應(yīng)時宜的治法，也是緣木求魚，國終不治。

治人與治法的合一，一言以蔽之，曰實行民主政治。