第二章　歐亞大棋局

對美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標。歐亞大國和歐亞民族主導世界事務達五百年之久，其間它們為了爭奪地區主導權而相互爭斗并力爭成為全球性大國。現在，美國這個非歐亞大國在這里取得了舉足輕重的地位。美國能否持久、有效地保持這種地位直接影響美國對全球事務的支配。

這種情況當然不是永恒的，但這能維持多久和將導致何種局面不僅對美國本身的福祉，而且在更廣泛的意義上對世界和平都至關重要。第一個和唯一的全球性大國的突然出現造成這樣一種情況：如果它以同樣快的速度喪失至高無上的地位，不管是因為美國自動退出世界事務，還是因為一個成功的對手的突然崛起，都會嚴重破壞世界穩定。實際上這會迅速導致全球性的混亂。哈佛大學的政治學家塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）所作的大膽斷言是正確的：

比起一個美國在決定全球事務方面繼續擁有比其他任何國家更大影響的世界來，一個美國不占首要地位的世界將是一個更加充滿暴力、更為混亂、更少民主和經濟增長更困難的世界。維持美國在國際上的首要地位是保障美國人的繁榮和安全的關鍵，也是保障自由、民主、開放經濟和國際秩序在這個世界上繼續存在下去的關鍵。^[1]

因此，美國如何“管理”歐亞大陸是個十分重要的問題。歐亞大陸是全球面積最大的大陸和地緣政治中軸。主宰歐亞大陸的國家將能控制世界上最先進和經濟最發達的三個地區中的兩個。看一下地圖就會知道，控制了歐亞大陸就幾乎自然而然地控制了非洲，并使西半球和大洋洲在地緣政治上成為這個世界中心大陸的周邊地帶（見圖2.1）。歐亞大陸擁有世界人口的約75%，它的企業和地下礦藏占全世界物質財富中的大部分份額，歐亞大陸的國民生產總值占世界總額的約60%，世界已知能源資源的四分之三左右也在歐亞大陸（見圖2.2）。

歐亞大陸集中了世界上大多數在政治上非常自信和富有活力的國家。排在美國后面的六個世界經濟大國都在歐亞大陸。公開的核大國只有一個不是歐亞國家，不公開的核國家也只有一個不是歐亞國家。世界上兩個人口最多、并有意謀求地區霸權和/或全球影響的國家也都是歐亞國家。所有可能在政治和/或經濟上對美國的首要地位提出挑戰的國家也都是歐亞國家。歐亞國家的力量加在一起遠遠超過美國。對美國來說，幸運的是歐亞大陸太大，無法在政治上成為一個整體。

因此，歐亞是個棋盤，對世界領導權的爭奪在此從未停止過。雖然地緣戰略——對地緣政治利益的戰略管理——可被比作棋局，但在這個略呈橢圓形的棋盤上一爭高下的不是兩個，而是數個實力不等的棋手。最重要的棋手在這個棋盤的西部、東部、中部和南部。棋盤的最西端和最東端都有人口稠密的地區，其相當擁擠的空間分屬幾個強國。美國的力量直接部署在歐亞大陸狹窄的西部邊緣。在遠東大陸有一個越來越強大、獨立，并擁有眾多人口的大國。這個大國的精力充沛的對手局限在幾個鄰近的島嶼上。這些島嶼和一個遠東小半島的一半給美國的力量提供了立腳點。

在東、西兩端之間有一個遼闊的中間地帶。這里人口密度低，目前在政治上不穩定，組織上四分五裂。在這一地帶有一個曾對美國的主導地位提出挑戰的強大對手，把美國逐出歐亞大陸是它一度追求的目標。在廣闊的歐亞中部高原以南有一個政治上混亂但能源豐富的地區，它對于歐亞大陸西部和東部的國家，以及最南部地區那個人口眾多、有意謀求地區霸權的國家來說，都有潛在的重大意義。

這個巨大的、形狀不規則的歐亞棋盤從里斯本一直延伸到符拉迪沃斯托克，為“棋賽”提供了舞臺。美國可能成為贏家，條件是：棋盤的中間地帶能逐步并入擴大中的由美國主導的西方勢力范圍；南部地區不被某一個國家單獨主宰；東部國家不聯合起來將美國逐出近海的基地。但是，如果中間地帶拒絕向西方靠攏，而成為非常自信的單一的實體，并控制了南部，或同東部的主要棋手結盟，那么美國在歐亞大陸的首要地位就將嚴重受損。如果東部兩個主要棋手實現某種聯合，美國地位也同樣會受損。最后，如果美國的西部伙伴把美國從其西部周邊地帶的立足點逐出，美國自然而然將被迫終止其在歐亞大陸棋局的角逐，盡管這可能也意味著歐亞大陸西端最終會被重新崛起的、占據中間地帶的那個棋手所控制。

美國的全球霸權被公認為有很大的廣度，但是受國內外條件制約，其深度有限。美國的霸權意味著發揮決定性的影響。然而，與過去的帝國不同的是，它不意味著進行直接的控制。由于歐亞大陸范圍大、情況復雜，又有一些實力強大的國家，美國影響的深度及其控制歐亞形勢發展的程度受到限制。歐亞這個超級大陸面積太廣、人口太多、文化差異太大，歷史上有野心和政治上有活力的國家也太多，即使美國這樣一個經濟上最成功、政治上最有影響的全球性大國也難以駕馭它。這種情況使美國需要有更高超的地緣戰略手段，并需要在歐亞大棋局中更審慎地、更有選擇性地和更深思熟慮地部署美國的力量。

另一個事實是，美國的國內制度十分民主，因此不可能在國外實行獨裁。這也限制了美國力量的使用，特別是進行軍事恫嚇的能力。歷史上從未有過一個奉行平民主義的民主國家取得在全球至高無上的地位。除非公眾感到國內福利突然受到威脅或挑戰，他們是不會支持努力擴大實力的目標的。這種努力所要求的經濟上的自律（國防開支）和人的犧牲（甚至是職業軍人的傷亡），同民主的本性格格不入。民主制度是不利于進行帝國動員的。

另外，大多數美國人一般不把美國新近取得全球唯一超級大國地位看作一件特別可喜的事。同美國贏得冷戰有關的政治“成功論”受到普遍的冷遇，還被一些有自由派傾向的評論家當作譏諷的目標。如果有的話，那么有兩種看法還算得上有較大政治影響，它們頗不相同，但都有關贏得同蘇聯斗爭的歷史性勝利對美國有什么意義這個問題。一種看法是：冷戰的結束使美國有理由大幅度減少國際參與，不管這會給美國的國際地位帶來什么后果。另一種看法是：現在是實行真正的國際多邊主義的時候了，美國甚至應為此交出部分主權。這兩派意見都有自己的忠實信徒。

美國領導目前面臨的困境中包含著全球形勢特點本身的變化：同過去相比，直接運用權力往往受到更大限制。核武器大幅度降低了戰爭作為政策工具或威脅手段的效用。國家間經濟相互依存程度的增長使為政治目的使用經濟訛詐不再那么有效。因此，要在歐亞棋局中成功地運用地緣戰略力量，現在主要的做法是隨機應變、施展外交手段、建立盟友關系、有選擇地吸收新成員加入聯盟，并十分巧妙地配置自己的政治資本。