第三章　探尋跨省聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制

對(duì)救助管理而言，尋親不能腳踩西瓜皮，滑倒哪里是哪里，更不能簡(jiǎn)單地憑感情辦事。尋親是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至于跨國(guó)界的事，是涉及面廣，政策性強(qiáng)，情感很豐富的事。只有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，且能推進(jìn)和保證尋親甄別服務(wù)有序?qū)嵤_保基本政策落地，使合作雙方互贏互利的措施與機(jī)制，才更能促進(jìn)尋親的有條不紊，堅(jiān)實(shí)有效。

在對(duì)自身和各地尋親工作研究比較之后，上海市救助管理二站從2014年開(kāi)始，用了將近大半年時(shí)間，開(kāi)展了不同地區(qū)、不同方法、不同的帶隊(duì)方式，分小組行動(dòng)，帶著流浪受助人員一起跨省甄別尋親。并先后到了貴州、湖南、廣東和江蘇等地。

跨省尋親，讓我們感覺(jué)到了優(yōu)勢(shì)，也讓我們發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題和困難。是否還要堅(jiān)持走下去？我想起了著名哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)，只有長(zhǎng)時(shí)間完成其發(fā)展的艱苦工作，并長(zhǎng)期埋頭沉沒(méi)于其中的任務(wù)，方可有所成就。

于是，在實(shí)踐的累積中，我心里逐漸萌生出一個(gè)能否與外省市攜手聯(lián)合尋親的想法，以此推進(jìn)跨省甄別尋親。

2015年春節(jié)剛過(guò)，一個(gè)擬在全國(guó)救助管理系統(tǒng)推進(jìn)尋親服務(wù)合作機(jī)制的思路逐漸形成，這是一個(gè)推動(dòng)參與雙方通過(guò)協(xié)議形式達(dá)成共識(shí)并攜手合作，從而建立一個(gè)機(jī)制的模式。

這個(gè)機(jī)制主要建立在各地救助管理站之間的業(yè)務(wù)合作上，不同于之前部分救助管理站的“試送”，或者一般意義上的“站際合作”。

之前在尋親方面的站與站之間的合作，都基于相互間的認(rèn)識(shí)與情感，或者出于義務(wù)上的幫忙，沒(méi)有一個(gè)法律層面的約束和支持。

比如“試送”，如果簡(jiǎn)單的從形式上來(lái)看，似乎與“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”有些相像。但是，究其實(shí)質(zhì)，“試送”與“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，還是完全不同性質(zhì)的。

試送，僅以試試看的目的執(zhí)行尋親任務(wù)，由救助工作人員陪同流浪受助人員一起前往疑似地，請(qǐng)當(dāng)?shù)赝信阃瑢ふ摇Ｕ业郊遥屯瓿扇蝿?wù)；如果找不到家，就帶著流浪受助人員又回到原來(lái)救助站。

而“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”則即便是第一次沒(méi)有找到，也可以暫時(shí)先把流浪受助人員臨時(shí)放在對(duì)方救助站，并按“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”協(xié)議精神，由對(duì)方救助站繼續(xù)甄別。

“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是建立在法律基礎(chǔ)之上的一種帶有一定目的性的約束與互動(dòng)，是一種緊密型的合作，而非“試送”那樣的松散。后者僅是一種幫忙。

在有些地方，各類設(shè)施設(shè)備齊全，外觀架子很好看，但是幾乎沒(méi)有人救助。甚至有人還錯(cuò)誤地認(rèn)為，流浪受助人員越少越好。其實(shí)，那是自欺欺人。流浪乞討生活無(wú)著人員絕不會(huì)因你消極救助，而自行消亡，或者避開(kāi)你的“領(lǐng)地”。客觀發(fā)生的事物不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地生死，而是有其內(nèi)在原因。所以，一味地消極救助，只會(huì)把自己晾了起來(lái)，給自己工作帶來(lái)很大被動(dòng)，或者增加意外風(fēng)險(xiǎn)，甚至于引火燒身。

“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”體現(xiàn)為雙方是一種“雙贏”的救助關(guān)系。一旦求助者或流浪受助人員找到或查出身份和家庭地址，參與各方均按流浪受助人員離站辦理業(yè)務(wù)手續(xù)。這反映為業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性，并非僅僅找家而已。

“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的最大好處，就是極大促進(jìn)了尋親甄別的成功，讓求助者和流浪受助人員看到回家的希望，溝通了救助站之間的業(yè)務(wù)交流，彌補(bǔ)了站與站之間的不足，增加和提高了相互之間的友誼與工作水平的質(zhì)量，促進(jìn)了我國(guó)救助政策的落地。

何為“尋親”？

一般意義上的尋親就是為流浪受助人員找到了親人或者家。然而，在實(shí)踐中，卻不是這樣完美無(wú)瑕。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有家不認(rèn)，有親不接的情況也會(huì)讓人們備感煩惱與憂慮。

此時(shí)，“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”恰是預(yù)防抵制類似情況發(fā)生的重要保證之一。“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”對(duì)合作雙方而言既是一種合作，也是一種責(zé)任，一種履職。這體現(xiàn)了大救助管理的關(guān)系，反映了救助功能的延伸與穩(wěn)定性。

尋親不僅需要尋親者的積極努力，還需要社會(huì)各界的大力配合，特別是對(duì)有些老年、傷殘等特殊流浪生活無(wú)著人員的尋親。某種程度上來(lái)說(shuō)，就好比一個(gè)完整的鏈條和系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是確保目的得以實(shí)現(xiàn)的因素，缺一不可。

上海市救助管理二站與山東省煙臺(tái)市救助管理站成為了國(guó)內(nèi)第一家簽訂“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的尋親合作者。

這一機(jī)制在實(shí)際工作中的運(yùn)用，成效突出是不爭(zhēng)的事實(shí)。上海市救助管理二站在實(shí)施和推行“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”以后的一年里，尋親成功率從15%左右一躍達(dá)到30%左右。

從2015年5月開(kāi)始，在往后短短不到三年時(shí)間里，就有52家來(lái)自華東、華北、西南、西北和東北地區(qū)的救助管理機(jī)構(gòu)與上海市救助管理二站簽訂了合作協(xié)議，融入“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的尋親行列。

當(dāng)年“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”還處于萌芽階段時(shí)，國(guó)家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知后，立即要求上海“速報(bào)部里，一起研究”。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華在全國(guó)救助管理站站長(zhǎng)微信群里表示，向七位站長(zhǎng)喝彩！

2015年的11月中旬，當(dāng)時(shí)步履維艱的“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的簽約單位才七家。而實(shí)際加上上海市救助管理二站發(fā)起單位，應(yīng)該是八家。另外七家簽約加入“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的救助管理站非常值得一提，他們是：山東省煙臺(tái)市救助管理站；安徽省六安市救助站；江蘇省海門市救助管理站；江蘇省泰州市救助管理站；湖南省永州市救助管理站；江西省宜春市救助管理站和江西省萍鄉(xiāng)市救助管理站。

面對(duì)全國(guó)近兩千家的救助管理機(jī)構(gòu)，以及三萬(wàn)名左右無(wú)家可歸的流浪乞討生活無(wú)著而安置在各地救助管理機(jī)構(gòu)的流浪受助人員，尋親任務(wù)十分繁重，“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”卻顯得那么的渺小。

還處于萌芽狀態(tài)的“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”在建立時(shí)，大有“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”的感覺(jué)。好事多磨，一波三折。個(gè)別省份和地區(qū)對(duì)機(jī)制推行不理解，不支持，甚至批評(píng)已經(jīng)簽約的救助站，給基層部門施加壓力。這使在實(shí)踐中剛摸索出來(lái)的“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”不斷遇到挑戰(zhàn)。盡管有國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，但沒(méi)有文件的口頭贊成，卻引來(lái)一些旁觀者的“圍觀”。

回想起“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立，我內(nèi)心心潮澎湃，久久難以平靜。

“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”協(xié)議中，擬定的合作條款并不多，只是將雙方的權(quán)利與義務(wù)，圍繞國(guó)家的救助政策范圍作了一個(gè)簡(jiǎn)單的明確和分工。雖說(shuō)簡(jiǎn)單，但是，究竟與哪里的哪一家救助站先簽約合作？我心里沒(méi)有底。“橄欖枝”伸出去后，還遇到了一些挫折，有的石沉大海，有的假客氣一番，有的甚至笑話。反應(yīng)不一的反饋，說(shuō)心里話，我內(nèi)心確實(shí)五味雜陳。但是，這并沒(méi)有使我放棄建立“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的信心與想法。

我想，此機(jī)制不推，更有何招？難道別的省市救助站在尋親方面都很順利嗎？難道其他救助站就任其隨波漂流嗎？難道大家不想尋求一種可以提高效率并減少資源的尋親方式嗎？

不是。我發(fā)現(xiàn)，其他救助站有的是一樣的艱難，有的是一樣的尷尬，有的是一樣的困惑與忐忑，有的是一樣的期盼。

一天，救助甄別科梁習(xí)武又為護(hù)送受助人員回家來(lái)到站長(zhǎng)辦公室。梁習(xí)武似乎看出了我的想法。“我們可以跟煙臺(tái)市救助站談?wù)劇Ｎ液湍抢锏睦羁崎L(zhǎng)曾經(jīng)在重慶一起參加過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)。”他看著我的反應(yīng)。我略加思索后：“可以，你們可以到那里與煙臺(tái)市救助站試探性談?wù)劇Ｒ褜びH所遇到的情況和問(wèn)題談出來(lái)。聽(tīng)聽(tīng)他們有什么想法。”梁習(xí)武得到我的肯定之后，高興地離開(kāi)了。

沒(méi)幾天，正巧二站有一名山東籍流浪受助人員需要送煙臺(tái)市救助站。于是，梁習(xí)武帶隊(duì)出發(fā)，他同時(shí)還受站長(zhǎng)委托，帶著另一個(gè)“使命”踏上了北上的火車。

從那天開(kāi)始，我就有一種期待。我期待著煙臺(tái)市救助站領(lǐng)導(dǎo)能夠理解“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”對(duì)于尋親工作的重大意義。

但我又十分擔(dān)心此行會(huì)毫無(wú)結(jié)果。矛盾的心理在我內(nèi)心交織起來(lái)。

第二天，也就是梁習(xí)武抵達(dá)煙臺(tái)后的第一天，梁習(xí)武打來(lái)電話。“煙臺(tái)市救助管理站的站長(zhǎng)去黨校學(xué)習(xí)了，不在家。要過(guò)幾天才回來(lái)。”

得到這樣的消息，我本來(lái)就很矛盾的心，就更加沒(méi)有底了。“好的，你見(jiàn)機(jī)行事吧，我相信，只要有對(duì)受助人員尋親富有責(zé)任的單位，一定會(huì)對(duì)此感興趣的。記住，凡事我們都可以商量。現(xiàn)在，誰(shuí)也說(shuō)不好各省市如何確立尋親甄別的好方法。”我說(shuō)完這些，心情反而舒緩了許多。人有時(shí)就是這樣，在勸導(dǎo)別人時(shí)，也同樣勸導(dǎo)了自己。

幾天后，梁習(xí)武他們回來(lái)了。剛進(jìn)站的他徑直就找到了我，匯報(bào)了在與煙臺(tái)市救助管理站聯(lián)系的最新情況。

又是幾天過(guò)去，一天下午，我得到消息：“煙臺(tái)市救助站由站長(zhǎng)帶隊(duì)，一行數(shù)人將在明天周三下午到我們站。深入交談‘跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制’。”辦公室主任黃欣告訴我。“好！做好歡迎準(zhǔn)備。請(qǐng)甄別科、業(yè)務(wù)科還有辦公室。馬上到我辦公室一起商量接待工作。”說(shuō)實(shí)話，聽(tīng)到這個(gè)消息，我有點(diǎn)興奮。雖然還沒(méi)有與煙臺(tái)市救助管理站站長(zhǎng)王健見(jiàn)過(guò)面，但是，我卻莫名地有種似曾相識(shí)的感覺(jué)。

很快，各有關(guān)科室的科長(zhǎng)在站長(zhǎng)辦公室外面的小會(huì)議室坐齊。

翌日，我很早來(lái)到站里，再次交代辦公室黃欣主任：“你等一會(huì)兒把‘跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制’的協(xié)議內(nèi)容給我，我再仔細(xì)看看。你讓兩個(gè)業(yè)務(wù)部門也再看看。”

那天，我先后與救助甄別科和業(yè)務(wù)科多次切磋了“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”協(xié)議，并和其他站領(lǐng)導(dǎo)交流了有關(guān)協(xié)議內(nèi)容的條款。記得當(dāng)時(shí)在二站掛職副站長(zhǎng)的柯盈還專門就條款和文字進(jìn)行了仔細(xì)推敲。

天色黑了下來(lái)，去機(jī)場(chǎng)接煙臺(tái)市救助站同行的車還沒(méi)有回來(lái)。站里已經(jīng)下班，而這時(shí)書(shū)記、副站長(zhǎng)等有關(guān)人員依舊等候著煙臺(tái)市救助站的一行朋友。

時(shí)鐘敲響了晚上19點(diǎn)，去接煙臺(tái)市救助站同行的面包車駛進(jìn)府村路500號(hào)。煙臺(tái)市救助管理站和上海市救助管理二站兩個(gè)站的站長(zhǎng)的大手握在了一起。一個(gè)為流浪受助人員尋親甄別的“跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制”就要在他們中間形成了。

創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，而不創(chuàng)新因循守舊就不會(huì)有突破，不會(huì)有前進(jìn)，甚至，在一定程度上還會(huì)更有風(fēng)險(xiǎn)。

那時(shí)，國(guó)內(nèi)媒體先后報(bào)道過(guò)一些地方的救助機(jī)構(gòu)發(fā)生了走失兒童死亡案、老人自殺案、救助站領(lǐng)導(dǎo)被殺案，等等。瞬時(shí)間，救助站被推向了風(fēng)口浪尖，社會(huì)上對(duì)救助管理工作高度關(guān)注。其中，有的就是由于尋親不到位、不及時(shí)而產(chǎn)生了重大問(wèn)題。

尋親壓力越來(lái)越大，各地在實(shí)際尋親中不斷感到單單依靠自身力量經(jīng)常會(huì)遇到許多困難，力不從心，勢(shì)單力薄；越發(fā)認(rèn)識(shí)到相互間的合作才是尋親的有效力量，加大尋親力度才能有利排除風(fēng)險(xiǎn)。

隨著時(shí)間的前進(jìn)，尋找并建立一個(gè)有效互利的跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在我腦海里盤旋得就越來(lái)越頻繁和強(qiáng)烈。

而今，一個(gè)有效的明確而又有制約性的機(jī)制，終于在上海與煙臺(tái)之間簽約了，這將會(huì)促進(jìn)異地尋親甄別的成功，并留下一筆難忘的尋親記錄。

一名女性自稱“李金蓮”，家住大橋鎮(zhèn)，作為流浪受助人員，她的情況經(jīng)救助站多次排查分析，范圍縮小至廣東省韶關(guān)的下屬一個(gè)鎮(zhèn)。于是，赴粵甄別行動(dòng)小組迅速組成。這是繼前兩次的跨省甄別行動(dòng)的第三次。

俗話講：事不過(guò)三。這是人們對(duì)事物進(jìn)展的一種提醒，要求人們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)要慎重，要有預(yù)警。否則，就會(huì)適得其反。

負(fù)責(zé)帶隊(duì)的救助甄別科副科長(zhǎng)梁習(xí)武帶隊(duì)成功甄別出前兩次的跨省尋親。毫無(wú)疑問(wèn)這非常鼓舞人心。但有很多好心人也擔(dān)心失敗。同樣，也有人私下里認(rèn)為前幾次跨省尋親成功是“額骨頭碰到天花板”（意為碰巧了）的怪論。

因此，面對(duì)第三次跨省甄別尋親，我果斷決定，在不暴露自己意圖的情況下，暗地里與第三次行動(dòng)小組一起南下。目的是緩和沖突并支持跨省甄別的行動(dòng)。也就是說(shuō)，萬(wàn)一這次跨省甄別失敗，責(zé)任在我。我就以帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，來(lái)承擔(dān)責(zé)任；萬(wàn)一成功了，則成績(jī)歸屬梁習(xí)武他們的行動(dòng)小組。保護(hù)嘗試性的跨省甄別行動(dòng)令其即便失敗，也不為眾議和誤解，從而為找不到家的流浪人員留出一個(gè)跨省尋親的機(jī)會(huì)。

我深知，上海這樣一個(gè)大都市，被稱為流浪乞討生活無(wú)著人員的流入地。要想在尋親甄別上有突破，不主動(dòng)，不創(chuàng)新，或者不夠大膽，一定是沒(méi)有出路的。

同樣，要想通過(guò)沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)的案例說(shuō)服流出地和外省市，其難度也會(huì)比較大。而實(shí)際的跨省甄別讓我們獲得了成功，在半年不到時(shí)間里的幾次跨省尋親，成功率占了90%以上。

為了推動(dòng)尋親服務(wù)，在2014年決定跨省甄別尋親行動(dòng)時(shí)，我就有意安排剛進(jìn)入上海市救助管理二站的新同事一起參加。因?yàn)檫@對(duì)此后二站的發(fā)展和職能科室熟悉了解一線工作十分有利。這個(gè)想法得到了站黨支部書(shū)記呂梅英的贊同。

第三次跨省甄別行動(dòng)小組組成了。這次我特地指派了剛應(yīng)聘進(jìn)救助管理站，還在救助甄別科實(shí)習(xí)的新同事司春涓再次參加行動(dòng)小組，陪同流浪受助人員一起南下。她非常珍惜那次難得的南下尋親甄別鍛煉，毅然放下了她年幼的寶貝兒子。

說(shuō)實(shí)話，跨省尋親都要求行動(dòng)小組成員事必躬親，事無(wú)巨細(xì)，比方說(shuō)：在外省市排隊(duì)購(gòu)票、夜間看護(hù)受助人員、租車問(wèn)路、查地圖、照顧受助人員吃喝如廁等。經(jīng)常上山下村，與當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)打交道，克服語(yǔ)言不通，無(wú)車可坐徒步行動(dòng)，長(zhǎng)途跋涉等一切難以預(yù)計(jì)的困難，對(duì)每一位參與者都是一次生活和能力的考驗(yàn)與鍛煉。

那天，一支五人行動(dòng)小組出發(fā)了，依然是救助甄別科副科長(zhǎng)梁習(xí)武帶隊(duì)。下午由上海南站乘火車南下廣東。

上火車時(shí)，行動(dòng)小組并不知道我也從后面與他們上了同一輛火車。

為了積累跨省甄別的資料，每一次跨省甄別，我都安排專人負(fù)責(zé)攝影攝像，記錄每一個(gè)細(xì)節(jié)與問(wèn)題，包括走山路、問(wèn)老鄉(xiāng)、行動(dòng)小組開(kāi)會(huì)研究問(wèn)題等，盡可能地記錄完整的尋親甄別過(guò)程。那次也是如此。同行包括負(fù)責(zé)攝像攝影的江力嘉、業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)李建峰、管理科副科長(zhǎng)陳夏耕、救助甄別科蔡蔡。大家各自按行動(dòng)要求接受了自己的分工。

這些尋親中的影像資料成了后來(lái)每年一度的“甄別研討會(huì)”的真實(shí)素材，從中整理編輯出來(lái)的短片非常生動(dòng)感人，具有難得的教育意義和歷史價(jià)值。