第二節 宋初的地方行政制度
一、路的設置與路級機構
宋初承五代舊制，以各節度使轄區為“道”，也用以稱地區，如湖南道。至宋太宗時期，地區才統稱“路”?！奥贰弊畛踔皇瞧渥置娴谋玖x，如乾德二年（964年）冬征討后蜀時，稱西征軍的主力北路軍統帥為鳳州（今陜西鳳縣東）路都部署；稱沿長江西上西征的偏師東路軍統帥為歸州（今湖北秭歸西北）路副都部署，其意即是由鳳州南下與由歸州西上。而“乾德三年平兩川，并為西川路，開寶六年（973年）分峽路”(1)，這里的“路”則已是地區名。
宋初路的轉運使是作為出征軍隊的后勤供應官，及至征服一地，即轉為運送物資回京，進而成為該地區的財政長官。當后周原統治區內節度使掌管的財政權被剝奪以后，也在一個相當大的地區設路，設轉運使以掌握該區劃內的財權，而節度使只是州的行政長官。被征服地區如西川、廣南（嶺南）、江南等路，原后周地區如京西、河北、京東、陜西等路，初期同一區域或稱路，或稱道，并無確定的名稱，直至太宗中期才統稱大區為路（舊節鎮轄區仍常稱“道”）。而且區劃也不定，史稱：“國初罷節鎮統支郡，以轉運使領諸路事，其分合未有定制?！痹谔谀┠暌郧暗姆趾锨闆r是：“京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陜西分為河北、河南（原作西南）兩路，又為陜府西北路；淮南分為兩（原作西）路；江南分為東、西路；荊湖兩路，或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初曰西川，后分峽路，西川又分東、西，尋并之。”(2)
至道三年（997年），才確定劃分為京東，京西，河北，河東，陜西，淮南，江南，荊湖南、北，兩浙，福建，西川，峽路，廣南東、西十五路。其中荊湖南、北路的實際劃分，是在咸平二年（999年）。咸平四年，又將西川路和峽路，劃分為益州路、梓州路、利州路、夔州路。江南路到天禧二年（1018年，一作四年）又分為東、西兩路。各路的轄區到太宗末年時已基本穩定，以后只是在原區域的基礎上或分或合，并無實質性的變化。
以上的路，稱為轉運使路，由于轉運使司習稱漕司，因而也稱漕司路，是宋代路制的基礎。以后還有提點刑獄司（憲司）路，北宋中葉又設提舉常平司（倉司）路、安撫使司（帥司）路。
路級主要機構為轉運司，長官為轉運使、副使。直至淳化二年（991年）五月以前，路只是財政區劃的地區名，轉運使主要是“經度一路財賦”(3)，基本上無其他職責。
開寶九年（976年），宋太祖曾賦予轉運司按察轄區內地方長官的職權，“詔諸道知州、通判及臨事務官吏，宜令諸路轉運司廉訪其能否，第為三等，歲終以聞”(4)。此事可能因太祖十月間突然去世而作罷。
太宗太平興國六年（981年）正月，又“令諸道轉運使察訪部內官吏”(5)，但仍未形成制度。淳化二年（991年）五月，轉運使開始增加司法權。同年九月前，御史中丞王化基又提出：“望令諸路轉運使、副，兼采訪之名，令覺察部內州、府、軍、監長吏?！睂嵤钦埱筚x予轉運使正式“監司”的職權。史稱：“上（太宗）嘉納其言”(6)。這在次年正月涉及轉運使職權的詔書中得到證實，詔稱：轉運使“外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之”。詔書還對轉運使的其他職權作了敘述，“凡轉運使厘革庶務，平反獄訟，漕運金谷”(7)。轉運使的職權已超出原先只是“經度一路財賦”，而是具有掌握一路財政、司法和監察大權的重要地方官?！奥贰币殉蹙吆蟠笆 保ㄐ惺。┑碾r形，所缺少的只是行政權。
但是，轉運使雖無一路的行政權，而宋太宗實際上已把轉運使視作一路長官，當淳化四年三月，田重進任京兆（今陜西西安）尹、永興軍（京兆）節度使時，宋太宗即對陜西轉運使鄭文寶說：“重進先朝宿將，宣力于國，卿宜善待之?！?a href="#jz_01_0255" id="jzyy_01_0255">(8)這是把轉運使視作州、府長官的上級。如至道元年（995年）八月，荊湖轉運使何士宗上奏稱：“望自今執政大臣出領外郡，應合申轉運使公事，只署通判以下姓名。”宋太宗即對宰相說：“大臣品位雖崇，若出臨外藩，即轉運使所部，要系州府，不系品位，此朝廷典憲，不可輕改也，宜仍舊貫?！?a href="#jz_01_0287" id="jzyy_01_0287">(9)即是不論州、府長官品位多高，轉運使的品位比他們低多少，州、府的長官都是轉運使的部下。景德三年（1006年），轉運使又兼勸農使。
史稱：“然又疑其權太重，復置朝臣于諸路為承受公事，是機察漕司也?！?a href="#jz_01_1615" id="jzyy_01_1615">(10)這是至道二年設置的，擔任其職的除朝官外還有武官三班使臣，日常事務與轉運使、副使聯署奏報，“大事即許非時乘驛入奏”(11)。轉運使承受公事（簡稱承受）不僅是監察轉運使，也是分轉運使的權。可能轉運使承受公事的設置影響了轉運使職權的正常運行，設立了一年左右，便于至道三年真宗即位后不久的五月間廢罷。由于其設置的時間很短，有些轉運使承受公事所做的事情，在另外的記載中即歸為轉運使的事，如至道三年二月，兩浙路轉運使承受公事劉文質，奏舉轄區內高輔之、戚綸等八人有治績，“并降璽書褒諭”(12)?！端问贰て菥]傳》即稱戚綸在太宗末任永嘉（今浙江溫州）知縣時，“轉運使又上其政績，連詔褒之”。這也可能因為是轉運使與承受公事聯署，而由承受公事上奏，兩種記載都正確。
路級機構除轉運司（漕司）外，不久又設提點刑獄司，主管一路的司法，實際是分轉運司的職權。長官為提點刑獄，副長官為同提點刑獄。
淳化二年（991年）五月，“詔應諸路轉運使各命常參官一人，專知糾察州、軍刑獄公事”；派董循等十一人分別擔任“諸路轉運司提點刑獄”(13)。當時或許只有十一路，視上述詔文及同年派官的情況，只是在轉運使司內增設提點刑獄官，增加轉運使司在司法方面的職權。淳化三年五月，令“轉運使案部，所至州縣，先錄問刑禁”(14)。同時，可能在是年即開始設專門機構“提點刑獄司”，因為到淳化四年十月，已“罷諸路提點刑獄司”，因其辦事不力，復命“歸其事于轉運司”(15)。轉運使司正式具有財政與司法兩種職能。
景德四年（1007年）七月，重設諸路提點刑獄司，長官稱提點刑獄公事，簡稱提點刑獄，副長官稱同提點刑獄，“所至專察視囚禁，審詳案牘”。從此，提點刑獄司（簡稱提刑司，習稱憲司）遂成為常設的路級機構，雖偶有停廢，不久即復設，且有“舉刺官吏之事”(16)的職權，為“監司”之一。轄區稱為提點刑獄司路，或與轉運司路相同，但司的機構有時不在一地；有時合兩轉運司路為一提點刑獄司路。
天禧三年（1019年），由于“諸路租賦欺隱至多，官私土田侵冒亦盛”，又增加了處理此類事務的權限。天禧四年正月，將這兩方面的事務歸納為農田事，設勸農使、副使，改諸路提點刑獄司正副長官為勸農使、副使兼提點刑獄公事。同年八月，又規定有關田賦、戶口等事務的奏章，稱勸農司；而有關司法刑獄方面的奏章，則稱提點刑獄所。十一月，長官又改稱為提點刑獄勸農使、副使(17)。
二、州長官自節度使、刺史向知州轉化及州的屬官
宋代實行中央、州（府）、縣三級行政制度，路級機構雖已具備了諸多職權，但沒有行政權，并不直接統屬州、府，州、府仍由中央直接統轄。府是特殊地位的州，宋初除首都東京開封、陪都西京河南（今河南洛陽）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名東）、河中（今山西永濟西）、鳳翔（今陜西鳳翔）等數府。京兆（今陜西西安）雖有府名，長官卻稱知永興軍，軍為軍事上重要的州，北宋末才改稱京兆知府，正式成為府。真定、大名為后唐舊都，河中、鳳翔則因地理位置重要，于后唐長興三年（932年）同時建府，歷代沿置。宋慶歷二年（1042年）以大名府為陪都北京。割據政權被平定后，各首府（除江陵府外）例降為州，后除廣州外都恢復為府，原因為“特崇巨屏”(18)，即因地理位置重要。而景德三年（1006年）升宋州（今河南商丘市睢陽區）為應天府，“乃帝業紹基之地”(19)，即以宋太祖趙匡胤建宋前領歸德軍節度使（治宋州）才升為府，開皇帝即位前所領節鎮所在地州升府的先例，應天府后于大中祥符七年（1014年）定為陪都南京。此后凡皇帝即位前所領節鎮、封王地的州例升為府。但北宋全部三十多府中僅徽宗時升建的即達二十多府，其中多數因為地理位置重要而建。
唐代“大率節度、觀察、防御、團練使，皆兼所治州刺史”(20)。宋初，除觀察使外，沿襲舊制，也以節度使、防御使、團練使為州長官，因而分為節度使州、防御使州、團練使州及刺史州，不同的州有不同的品級，“凡節度州為三品，刺史州五品”?！爸?、鎮（后者多指節度使州）有缺，則或遣文朝官權知”(21)，稱權知軍州事，軍為軍事，州為民政，簡稱權知州（或只稱知州）。宋初通常權知州者的品級低于所任“州”的品級，如有功績可以升為該州的正式長官，權知州實是代理長官事務。開寶二年（969年），知易州（今河北易縣）賀惟忠升為易州刺史，就是因為賀“惟忠捍邊有功，故遷其秩而不易其任”(22)。也有的是為了安置品位較高的官員為州長官，因而改升州的名稱，也即是提高州的品級。建隆元年（960年）四月，京城巡檢王彥昇因企圖向宰相王溥索取錢財，太祖遂“出彥昇為唐州（今河南唐河）團練使，唐本刺史州，于是始改（為團練使州）焉”。同月還發生了另外一些事例，懷州（今河南沁陽）刺史馬令琮預儲軍糧有功，太祖命升其為團練使，而“方藉（馬）令琮供億，不可移他郡”(23)，即升懷州為團練使州。又如何繼筠自后周末任棣州（今山東惠民）長官十多年，因“捍邊有功”(24)，也是采取此法，于建隆二年十月，將棣州由刺史州升為團練使州，何繼筠也升任團練使；乾德四年（966年）八月，棣州再由團練使州升為防御使州，何繼筠再升為棣州防御使。
這種以與州級別相同的官銜擔任本州長官，稱“本任”，節度使州則也稱“本鎮”、“本部”。節度使“不臨本部者，以它官知、判州府事，防御、團練使、刺史不赴本任，亦如之”；到同級或高于其官銜的別州擔任長官，稱權知州或知州事，到低于其官銜的州則稱判某州事。以上的官銜均為“正任”。節度使只有正任，而“節度觀察留后至刺史，兼領他官，為遙郡”(25)，這里的節度觀察留后至刺史，只是加銜，帶有“遙郡”加銜的官員，即使到與“遙郡”的州名或州級相同的州當長官，也只能以權知州或知州任職，不能以遙郡銜任本州長官。
節度使在整個太祖時期失去了軍權、財權。太宗太平興國二年（977年）八月以前，節度使還領有支郡，擁有行政權，支郡的州長官雖已由朝廷任命，但仍得聽命于節度使，節度使例兼本州刺史為本州長官，而且還是本道（轄區）的長官。這年八月才罷去節度領支郡之制，所有州都直屬中央，此后節度使所領只是本州，實際只是本州的行政長官。
宋初太祖、太宗時期的三十多年內，各州長官主要是節度使、防御使、團練使（都兼有本州刺史銜）和刺史，權知州（知州）做州長官的比重不大。其后，節度使首先從州長官的行列中消失，這和宋初逐漸采取留置節度使于京城，不遣赴本鎮有關。有些節度使則因年老、有病或其他因素，自請留住京師，改授閑官奉朝請。但并非所有節度使都不再赴本鎮，直至北宋中葉的仁宗中期，節度使赴本鎮仍如宋初時，作為削奪該大臣某種職權的手段。如明道二年（1033年）崇信軍（治隨州，今湖北隨州）節度使、同平章事、任判河南府（今河南洛陽）的錢惟演，因劉太后死后失勢，被削去同平章事的使相銜，貶責的詔書中明確說：“使持節隨州諸軍事，行隨州刺史，兼御史大夫、崇信軍節度觀察處置使，仍赴本鎮?！?a href="#jz_01_0981" id="jzyy_01_0981">(26)寶元二年（1039年）知樞密院事王德用，則因“狀貌雄毅”，而且王“德用宅枕乾岡，貌類藝祖（趙匡胤）”，又“得士心，不宜久典機密”，被“罷為武寧軍（治徐州，今江蘇徐州）節度使，赴本鎮”(27)。夏竦在慶歷三年（1043年）四月和皇祐元年（1049年）七月，兩次受到赴本鎮的處分，他于皇祐元年八月自述當時情況：“已離本任，就長假于東京，尋求醫藥，救療殘生”(28)。而程琳于皇祐四年三月，罷職改“為鎮安軍（治陳州，今河南淮陽）節度使，赴本鎮”，直至嘉祐元年（1056年）三月去世(29)，可能是最后以節度使赴本鎮的少數人之一。赴本鎮亦稱“歸鎮”。
史稱：“唐有（節度觀察）留后，五代因之。宋初，留后、觀察（使）皆不得本州刺史。”即兩者皆不兼本州刺史，當是沿襲唐末五代舊制?！按笾邢榉吣?，令有司檢討故事，始復帶之”(30)。后者記載不確切，實際是該年三月“詔自今諸州觀察使并循舊制兼刺史”(31)。這是“翰林學士陳彭年檢討唐以來故事，觀察使并合帶刺史”之后下詔的(32)。北宋末年成書的官制專著《職官分紀》也只稱：“大中祥符七年詔觀察使并帶刺史?！?a href="#jz_01_1914" id="jzyy_01_1914">(33)皆不載節度觀察留后“復帶”本州刺史之事，其原因即是唐五代皆不帶本州刺史。
唐代“節度觀察留后”，原只是節度使出缺時代理節度使的臨時職務，兼有代刺史之責。唐末天復元年（901年），“征（趙）珝知同州（今陜西大荔）、匡國軍（治同州）節度留后”(34)。節度留后已開始成為單列一級的官銜，由于例不兼本州刺史，故加“知同州”，即是以留后銜任同州長官。而后晉劉在明“為行營馬軍都指揮使，領齊州防御使，青州平，遷相州（彰德軍，治相州，今河南安陽）留后，歷邢州（安國軍，治邢州，今河北邢臺）、晉州（建雄軍，治晉州，今山西臨汾）留后”。后漢初“遂授鎮州（成德軍，治鎮州，今河北正定）留后，乾祐元年（948年）五月，正授鎮州節度使”(35)。則“留后”已作為官員升遷為節度使前的一級官銜。“節度觀察留后”通常只作為擔任其他軍政職務的資格，由于例不兼本州刺史，如被免去相關職務，即成為領取高額俸祿的閑職。
觀察使自大中祥符七年三月循唐制兼本州刺史以后，即可以赴本任（本鎮）形式任州長官。北宋中期之初的天圣四年（1026年）三月，翰林學士承旨李維“久厭書詔之勞”，“求換武職”，即以“工部尚書（寄祿官）李維為相州（今河南安陽）觀察使”，“尋命維知亳州（今安徽亳州），維言亳州事簡，不欲尸重祿，請赴相州，從之”(36)?！端问贰繁緜骷醋鳌罢埜氨炬偂?，即是以觀察使兼本州刺史做相州長官。
防御使、團練使、刺史赴本任擔任本州長官的比重更大。北宋中葉之初的天圣三年（1025年）五月，即提到“故事（慣例），防（防御使）、團（團練使）、刺史赴本任及知州無同（即通，避諱改）判處，并權置同判，候差朝臣及內職知州即省罷”(37)，說明以“赴本任”為主。
三年前的乾興元年（1022年）七月，記載禁軍軍制時也規定：“凡軍校遷至軍都指揮使，又遷則遙領刺史，又遷為廂都指揮使、遙領團練使。員溢，即從上落軍職，為正團練使、刺史，之本任，或為他州部署、鈐轄。”(38)“遙領”即是“遙郡”，“正”即是“正任”，而“之本任”即是赴同級別、同名的州擔任長官，作為超編軍官解除軍職后出任地方官中的首選，也說明“赴本任”在當時是比較普遍的，至少在當時的州長官中，節度使、刺史系列以“赴本任”的方式擔任州長官的比重是相當大的。
綜上所述，節度使、防御使、團練使、刺史在北宋前期的半個世紀期間，赴本任擔任州長官，是當時州長官的主要官銜。所謂“節度使，宋初無所掌，其事務悉歸本州知州、通判兼總之”(39)；以及“至宋，……而節度、承宣（節度觀察留后改稱）、觀察、團練、防御（使）、刺史，則俱無職任”(40)，這兩種說法都不很確切，并不適用于北宋前期，而是北宋中葉及以后的情況。而且這一時期，權知州（知州）作為州長官的官銜，不斷增多，比重越來越大。
府長官為府尹，缺尹時以他官任權知府事（知府）；州級軍（通常為軍事要地）長官稱軍使，亦常以他官任知軍；州級監（通常為工礦區）長官為知監等，軍、監一般只有一二縣。知府、知州等遂逐漸成為主要的州級長官，州長官也不再以所在州的級別分高低，而以州長官所帶的寄祿官稱品級等第為區別。節度使至刺史系列不赴本任，而擔任別州長官時，實已類同于其他文武官的寄祿官。
州副長官為通判。乾德元年（963年）三月，宋平荊南、湖南，留用原有州刺史等地方官；四月，以朝官賈玭等為湖南諸州的通判。當初并非州的副長官，實是州的監察官，監督留用的州長官，后也行用于其他新征服地區。通判“既非副貳，又非屬官，故多與長吏忿爭，常曰‘我監州也，朝廷使我來監汝’。長吏舉動必為所制”(41)，妨礙了朝廷政令的貫徹。有些通判甚至自以為高于州長官，常常越權行使職權。乾德四年十一月詔書中稱，設置通判，“本期共治，必冀分憂”，實際上是“與長吏互執事權”，甚至“或循私而為黨，或專欲而自強，多致忿爭，動成逾越”，要求“事無巨細，須長吏、通判僉議連署”(42)，才能執行，對州長官刺史、知州與通判的關系進行協調，約束通判的行為。開寶七年（974年）要求公筵時，通判坐于長官之次，通判從此明確為州的副長官。北宋前期從總體上講，主要是節度使、刺史系列武臣赴本任或武臣任知州處設置通判。直到北宋中葉之初的天圣六年（1028年）六月，光州（今河南潢川）因武臣石普任知州，還是“權置通判一員”(43)。太平興國七年（982年）四月，首都開封府開始設置通判，一些大州、府在太宗末年也陸續設通判，但通判的普遍設置，則是北宋中葉的仁宗時期，小州事簡仍不設。
州、府的屬官來自兩個體系。一是節度使、觀察使、防御使、團練使的下屬官員，稱為幕職官。節度使設掌書記、行軍司馬，觀察使設支使。節度、防御、團練皆有副使，其下各設判官、推官。宋初行軍司馬及各副使主要是辦理節度等使的事務，有時代行節度、防御、團練使職權，自宋太祖、太宗兩朝削奪節度、防御、團練使的職權，行軍司馬及節度、防御、團練副使遂逐漸成為閑差，作為安排年老、有病及受處分官員的職位，其中節度副使、團練副使更是用以安排被貶降的高、中級官員。真宗咸平三年（1000年）四月，又詔令“非特許簽署，不得掌事”(44)。其他屬官實際上已是州長官的下屬，不論其長官是節度使、刺史，還是知州、知府，“蓋雖冒以節度推官、觀察推官、判官、書記、支使等名，而實則郡僚耳”(45)。幕職官與下述“州縣官”，后演變為初級文寄祿官稱，稱“選人”。
府、州屬官的第二體系來自州、府原來的下屬。由于五代、宋初州的行政權已為節度使等所奪，屬官多用幕府屬官，州的原有屬官或設或不設。隨著節度使、刺史等實際上演變為州長官，進而逐漸退出州、府長官的行列，州的原有屬官也開始重新設置，成為協助與辦理日常政務的官吏，也稱諸曹官，而與縣級官員合稱為“州縣官”。錄事參軍（府稱司錄參軍）是州（府）的主要屬官，“掌州院庶務，糾諸曹稽違”(46)，但或設或不設。直到北宋前、中期之際的乾興元年（1022年）“諸州始各置錄事參軍”(47)。此外，沿設司戶（戶曹）參軍，掌管戶籍、賦稅、倉庫等，司法參軍掌司法斷案。但宋初仍沿五代舊制，另設馬步院掌管獄訟，節度使等以牙校任馬步都虞候及判官斷獄。建隆元年（960年）改以文官任馬步院判官。建隆六年七月，罷廢馬步都虞候、判官，改馬步院為司寇院，以新進士等任司寇參軍。太平興國四年（979年）十二月，改司寇院為司理院、司寇參軍為司理參軍，又增設判官，掌獄訟審案。司法參軍只掌議法斷刑。另有司士參軍，本是掌管河津及營造橋梁、官舍的屬官，以及文學參軍，都成為閑職，與節度、防御、團練副使性質類似，是安置年老、有病及受處分官員的官銜，也于咸平三年四月，同時被明令：“非特許簽署，不得掌事”。
州、府的屬官以判官、推官為主，諸曹官分曹理事，但并不一定全設，小州只設其中的一部分。
三、縣級：重設縣尉、新設知縣及監鎮
五代時各地藩鎮掌權，縣官近于虛設，一些“齷齪無能，以至昏老不任驅策者，始注為縣令，故天下之邑率皆不治，甚者誅求刻剝，穢跡萬狀”，縣令只是為藩鎮收取賦稅，并乘機搜刮民財。而治安獄訟等事，藩鎮以親隨任鎮將、副將、都虞候負責，“與縣令抗禮，凡公事專達于州”(48)，縣令等無權過問，負責治安的縣尉遂不設。
宋朝建立之初，仍沿舊制，縣只設縣令、主簿，負責民政稅賦，治安獄訟也由鎮將等承擔。宋太祖采取恢復縣作為基層政權組織職能的措施，是與削弱節度使的措施相伴進行的。
建隆三年（962年）十二月，重設縣尉，詔稱：“盜賊斗訟，其獄實繁，逮捕多在于鄉閭，聽決合行于令佐”；“宜令諸道州府，今后應鄉閭盜賊斗訟公事，仍舊卻屬縣司，委令、尉勾當”；“其鎮將、都虞候只許依舊勾當鎮郭下煙火盜賊爭競公事”(49)。將節度使等所任鎮將的職權限制于鎮郭之內，而將鄉村的治安權收歸縣尉，審判權也收歸縣令、縣尉，雖只是縣府應有職權的一部分，卻是宋初加強中央集權和削弱節度使職權的重要措施之一。
為了改進縣級吏治，建隆二年十一月，首先撤換首都開封、陪都河南府的四個附郭縣開封、浚儀、河南、洛陽縣的縣令。而對于仍在節度使等控制下地區的縣官，于乾德元年（963年）六月，特命朝官為知縣，以分節度使之權。符彥卿自后周顯德元年（954年）初任天雄軍（大名，今河北大名東）節度使，已達十年之久，“久鎮大名，專恣不法，屬邑頗不治”，這時以大理正奚嶼等任所屬四縣的知縣，他們以朝官的身份擔任縣官的差遣。從此，知縣與縣令同成為縣的長官。這也是削弱節度使職權以加強中央集權的重要措施之一。不久，周渭任天雄軍節鎮屬下的永濟（今河北館陶北）知縣，符“彥卿郊迎，（周）渭揖于馬上，就館始與相見，略不降屈”。后來周渭捕獲犯人，“按誅之，不以送府”(50)，改變了縣官完全聽命于節度使的狀況，逐漸恢復州、縣正常的行政隸屬關系。
縣通常都統于州、府及州級軍監，只有三泉縣（今陜西寧強西北）除外。三泉縣原隸屬興元府（今陜西漢中），曾是后蜀轄地，是關中入川的門戶。乾德三年滅后蜀，五年五月詔令三泉直屬中央，至道二年（996年）升為大安軍（州級），并將興元府的西縣（今陜西勉縣西）劃歸大安軍，但次年又廢大安軍為三泉縣，仍舊直屬中央（西縣又歸屬興元府），直至南宋初。
開寶三年（970年）五月，“詔諸州長吏，毋得遣仆從及親屬掌廂、鎮局務”。太平興國二年（977年）又重申此令，“禁藩侯補親吏為鎮將，自此但用本州衙吏為之，亦有宣補者”(51)。這是將城鎮郭內的治安權由節鎮手中收回?？h級官員遂以知縣或縣令為長官，簿書佐官為主簿，治安佐官為縣尉主管鄉村治安，鎮將和廂官（多數為吏，少數為官）主管城郭內治安，但小縣只設其中的一部分。在次要的軍事要地和工礦區設縣級軍、監，以軍使及知軍、知監為長官。
大約在北宋前期末的真宗后期，上述意義上的鎮將，已逐漸退出歷史舞臺，縣城內的治安也歸縣尉管理（州、府城內早已歸廂官管理）。而在縣以下的鄉村經濟中心設鎮，鎮設監鎮，也稱鎮官、鎮吏，以相當于縣尉的初級文官（選人）擔任，也有一部分是以低級武官“使臣”擔任。有時也稱新的監鎮官為鎮將，但已與以前鎮將的含義不同。這是以舊的官銜稱呼新的官職，有如以太守、刺史稱呼知州、知府。甚至有稱監鎮為鎮尹的，只是文學家的筆法。“監鎮”出現的時間已無從確知，但真宗末年前已經設置則是確鑿無疑的。死于真宗乾興元年（1022年）的唐拱，生前歷任“監舒州（今安徽潛山）孔城鎮（今安徽桐城東）、澧州（今湖南澧縣）酒稅，巡檢泰州（今江蘇泰州）鹽場，漳州（今屬福建）兵馬監押”(52)，他任孔城鎮監鎮的時間，當在大中祥符元年（1008年）前后。監鎮負責本鎮治安兼稅收（大鎮另設稅收官），“凡杖罪以上并解本縣，余聽決遣”(53)。監鎮是中央任命的最低級地方官，這是北宋前期末，適應社會經濟的發展，尤其是鄉村經濟繁榮而設置的新官職。收稅官也稱監稅或監酒稅，唐拱即曾任監酒稅官，則屬財經官員，與監鎮官等合稱監當官。
(1) 《元豐九域志》卷7《成都府路》。
(2) 《長編》卷42，至道三年末。具體分合情況，參見《元豐九域志》等。
(3) 《宋史》卷167《職官志七》。
(4) 《職官分紀》卷47。原文只作“開寶九年”，沒有具體月份，此事安排于太祖時，系筆者推測。
(5) 《長編》卷22，太平興國六年正月丁卯。
(6) 《長編》卷32，淳化二年九月庚子。
(7) 《宋史》卷160《選舉志六》。參見《長編》卷33，淳化三年正月戊午。
(8) 《長編》卷34，淳化四年三月壬子。
(9) 《長編》卷38，至道元年八月乙亥。
(10) 《文獻通考》卷61《職官考十五》。
(11) 《職官分紀》卷47。參見《長編》卷41。又，除轉運使外，江淮發運使亦曾設承受公事。
(12) 《長編》卷41，至道三年二月。
(13) 《文獻通考》卷61《職官考十五》。
(14) 《長編》卷33，淳化三年五月甲午。
(15) 《宋史》卷5《太宗紀二》；《長編》卷34，淳化四年十月庚申。
(16) 《長編》卷66，景德四年七月癸巳；《宋史》卷167《職官志七》。
(17) 《宋會要輯稿》職官42之2、3。
(18) 《宋大詔令集》卷159《建昇州為建康軍江寧府詔》。
(19) 《宋大詔令集》卷159《升宋州為應天府詔》。
(20) 《新唐書》卷49下《百官志下》。
(21) 《職官分紀》卷40；《宋朝事實類苑》卷25。
(22) 《長編》卷10，開寶二年六月己卯。
(23) 《長編》卷1，建隆元年四月丁丑、戊戌。
(24) 《宋史》卷273《何繼筠傳》。
(25) 《職官分紀》卷39。
(26) 《宋大詔令集》卷205。
(27) 《長編》卷123，寶元二年五月壬子。
(28) 《長編》卷167，皇祐元年八月丙子。原文作：“前判河陽，武寧節度使”夏竦，職銜似有誤，一個多月前的“七月乙未，詔河陽三城節度使”、“判河中府夏竦赴本鎮”，次年十月丙辰才載：“河陽三城節度使……夏竦為武寧節度使”（《長編》卷169）。則“武寧”應為“河陽三城”之誤，而“河陽”應為“河中”之誤。
(29) 《長編》卷172。參見卷182。
(30) 《宋史》卷166《職官志六》。
(31) 《長編》卷82，大中祥符七年三月辛丑。
(32) 《文獻通考》卷59《職官考十三》。
(33) 《職官分紀》卷39。
(34) 《舊五代史》卷14《趙珝傳》。
(35) 《舊五代史》卷106《劉在明傳》。
(36) 《長編》卷104，天圣四年三月戊寅。
(37) 《長編》卷103，天圣三年五月己酉。
(38) 《長編》卷99，乾興元年七月癸巳。
(39) 《宋史》卷166《職官志六》。
(40) 《文獻通考》卷59《職官考》“刺史”后按語。又，以上所述州長官，學者少有論述，故稍詳之。
(41) 《長編》卷7，乾德四年十一月乙未。
(42) 《宋大詔令集》卷190。
(43) 《長編》卷106，天圣六年六月己丑。
(44) 《長編》卷47，咸平三年四月丁巳。
(45) 《文獻通考》卷62《職官考十六》。
(46) 《宋史》卷167《職官志七》。
(47) 《文獻通考》卷63《職官考十七》。
(48) 《宋朝事實》卷9《官職》。
(49) 《宋大詔令集》卷160《置縣尉詔》。宋代縣尉情況，參見筆者《論宋代的縣尉》，《宋史研究論文集》，浙江人民出版社1987年版。
(50) 《宋史》卷304《周渭傳》。
(51) 《長編》卷11，開寶三年五月戊申。
(52) 歐陽修《左班殿直贈右羽林軍將軍唐君拱墓表》，《歐陽文忠公文集》卷25。
(53) 《宋史》卷167《職官志七》。