1.3 項目決策和項目論證與評估

項目決策是項目生命周期中的首要任務，它涉及項目目標決定和項目最優方案選擇等一系列工作，它要解決諸如項目提案、項目選擇、項目必要性與可行性等重大問題。因此，項目決策和項目論證與評估直接關聯，項目論證與評估為項目決策提供信息支持，而項目決策為項目論證與評估提供評估對象和內容。

1.3.1 決策與項目決策的概念

在管理學中，狹義的決策是指“抉擇方策”，即在幾種備選行動方案中做出抉擇；廣義的決策包括狹義決策和各種決策支持活動，具體包括發現問題、收集信息、確定目標、擬定方案和評選方案等為決策提供支持工作的總和。因此決策的核心概念有三點：其一，決策是人們在認識客觀世界的基礎上為能動地改造世界所開展的一種思維和選擇活動；其二，決策包括確定行動目標、分析相關環境條件與約束、選擇滿意行動方案的管理活動；其三，決策是一個由一系列階段組成的管理過程，其中最主要的階段有數據收集與加工階段以及備選方案設計階段和評價與抉擇滿意方案階段。

由此可知，項目決策也有廣義與狹義之分。狹義的項目決策是指對項目所進行的各種“抉擇”活動，廣義的項目決策是指按照一定的程序、方法和標準開展的項目論證與評估等決策支持活動和項目方案抉擇的活動。所以，項目決策是項目相關利益主體為實現既定目標，運用相關原理與方法，對項目進行論證與評估和方案抉擇的工作。

1.3.2 項目決策的內容和程序

項目決策涉及很多方面的工作，其中最主要的項目決策工作包括以下幾個方面。

1.調查研究收集信息

在項目決策中，人們首先必須進行調查研究和收集相關的數據與資料，這是項目決策的基礎性工作。因為不管項目目標確定還是最終的項目方案優化抉擇，這些項目決策都需要以這些有用的項目信息和資料為依據。項目決策所需的信息中既有與項目相關的歷史信息，也有對于未來的預測信息；既有確定性信息，也有不確定性信息；既有與項目相關的技術信息，也有相應的經濟信息等。所有可以為項目決策提供支持的信息都屬于被收集的范疇。

2.確定項目目標

項目決策的第二項任務是確定項目要達到的目標，從而根據項目目標進一步開展項目決策后續工作。相反，如果項目目標不明確或不切合實際，最終的項目決策也不可能正確和有效。項目目標的確定通常都是從組織戰略規劃出發的，因為任何一個項目都是為實現組織的戰略規劃服務的。因此，項目目標需要從組織的戰略目標中獲取和提煉，然后要按照目標明確、具體、系統、便于度量和切實可行等原則確定出項目目標或項目目標體系。

3.確定項目產出物

在確定了項目目標以后需要進一步確定為實現項目目標所必須生成的項目產出物，包括實物性的項目產出物和非實物性的項目產出物（各種服務等）。確定項目產出物的根本原則有兩條：一是所有能夠為實現項目目標服務的項目產出物一項也不能少；二是任何不是為實現項目目標服務的項目產出物一項也不能要。在項目決策中必須嚴格把握這兩條原則，使最終確定的項目產出物能夠很好地為實現項目目標服務，否則無法保障項目目標的實現。

4.擬定項目備選方案

有了項目目標和項目產出物后，人們就可根據它們去擬定各種可行的項目備選方案了。項目備選方案的擬定需要從項目產出物的特性和要求出發，因為任何項目備選方案都是為生成項目產出物服務的，只有能夠生成項目產出物的項目備選方案才是可行的方案或者叫可替代的項目備選方案。同時在項目備選方案的擬定過程中還必須考慮各個項目備選方案的可替代性和可比性，以確保后續的項目備選方案論證、評估和優選的有效性。

5.論證評估各備選方案的可行性

然后，就可以對項目各備選方案的收益和成本、資源和條件、風險和問題等各方面進行分析、預測和評估了。這種分析和評估包括對項目現有條件和未來發展變化的預測和風險的分析，包括對于項目技術、經濟、運行條件和環境影響等多方面的可行性評估，包括對項目不確定性的分析預測和各種敏感性風險因素的分析等。這一工作的最終結果是給出各個項目備選方案的可行性分析與評價的結論和信息資料以供“抉擇方決策”時使用。

6.選擇項目備選方案做出項目決策

在有了各項目備選方案的可行性分析以后，首先，人們可以篩選掉那些不可行的項目備選方案，然后就可以通過對可行項目備選的選優，最終做出項目決策了。這一項目決策工作就是前面提到的狹義的項目決策工作，在這種項目備選方案優化選擇的過程中必須堅持一個基本原則，即滿意原則。這是指在項目備選方案的選擇中不必堅持去選擇絕對最優的項目備選方案，只要找到能夠使項目各相關利益主體都滿意的項目備選方案即可。

1.3.3 項目決策中的項目論證與評估工作

項目決策中的項目論證與評估工作，以及二者之間的關系如圖1-4所示。由圖1-4中可以看出，二者之間有兩種特殊的關系。

第一，項目論證與評估是項目決策的前提條件和依據。人們在項目決策前先要對項目備選方案進行必要的論證和評估，所以項目論證與評估是項目決策的前提條件。人們在項目決策中必須以項目論證與評估的結果為依據，這樣項目決策才能夠選出正確的決策。

第二，項目論證與評估的對象是項目決策的備選方案。其中，項目論證是對于項目或項目備選方案的合理性、可行性和必要性做出的分析、論述和證明，而項目評估是對項目或項目方案的可行性和相對優劣的評估或評價。

另外，由圖1-4可見，有三種不同的項目論證與評估方式。其一是項目前期的論證與評估，這是項目初始決策的前提和依據。其二是項目實施中的論證與評估，這是項目跟蹤決策和變更決策的前提和保障。其三是項目后期的論證與評估，這包括對于項目初始決策和項目跟蹤決策的檢驗與評價以及找出項目后續發展機會的論證與評估。

圖1-4 項目決策中的論證與評估