3.1　NIEM的產生及發展

20世紀末，美國各級司法部門和公共安全部門為滿足各自業務的需要，分別采用不同的技術和標準，開發了彼此獨立、互不兼容的信息系統，但各級司法部門之間，以及司法部門與公共安全部門之間的信息共享仍然依靠郵政服務等傳統的公文傳遞手段，手段落后，效率低下。為實現司法部門各級之間，以及與公共安全部門之間實時的信息共享，2001年3月美國司法部發起“司法信息共享計劃”。美國司法部司法項目辦公室聯合佐治亞理工學院、XML結構任務組（XML Structure Task Force，XSTF），從地方和州政府的各種信息來源收集了大約16000個與司法和公共安全相關的數據元素，并對這些元素進行梳理去重，將其減少到大約2000個不同的數據元素，然后將它們合并到大約300個數據對象或可重用組件中，形成基于XML Schema的司法數據模型（Global Justice XML Data Model，GJXDM），解決執法機構、公共安全機構、檢察官、公共辯護人和司法部門之間及時、有效的司法數據信息共享問題，有效提高了司法和公共安全信息系統之間的互操作能力。GJXDM于2003年正式頒布。

2001年9月11日，美國發生了震驚世界的恐怖襲擊事件，為更有效地打擊恐怖主義，時任美國總統喬治·沃克·布什下令建立“國土安全辦公室”；2002年11月25日，簽署《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，并要求國土安全部著手進行公共安全信息共享標準化工作。2004年7月，美國國會“9·11” 事件獨立調查委員發布的《“9·11”調查報告》指出，信息共享不暢是造成該恐怖襲擊的關鍵因素。同年12月，美國國會發布的《情報改革及恐怖主義預防法案》提出了加強信息共享環境建設的建議。2005年年初，美國國土安全部和司法部牽頭，聯合美國聯邦、州和地方政府的相關機構，在總結GJXDM經驗和教訓的基礎上，共同開發和實施了美國國家信息交換模型，同時成立了專門的組織機構。2005年4月，美國國土安全部和司法部的首席信息官共同簽署了一份諒解備忘錄，宣布正式啟動NIEM項目。

自2005年年初開始研發至今，NIEM不斷改進完善，目前已發布了1.0、2.0、2.1、3.0、3.1、3.2、4.0、4.1、4.2共9個版本，NIEM 5.0將于2020年年底發布，如圖3-1所示。

圖3-1　NIEM版本演進示意

NIEM涵蓋的業務領域也在不斷擴展，從最初的1.0版6個業務領域發展到4.2版的14個業務領域，包括農業、生物特征識別、核生化放射物質管理、應急管理、人口服務、移民、基礎設施保護、情報、國際貿易、司法、海事、軍隊作戰、人員身份審查和陸地交通。NIEM 5.0將增加網絡空間和統計業務領域，如圖3-2所示。NIEM未來版本將朝著國際化的方向發展，以滿足世界各個國家和地區跨領域信息交換共享應用的需要。

圖3-2　NIEM 主要業務領域