第三節　值得借鑒的主要思想和經驗

以上研究的思路、方法、結論、建議等，為研究西部重點城市的空間優化奠定了很好的基礎。其中一些分析方法的運用、分析的視角、針對不同類型城市的分析，能夠為本研究借鑒。

一、城區空間結構是重點研究對象

城區內各功能區空間組合狀態，或者各構成要素的空間分布模式，以及由此確定的土地、產業、人口、就業、交通、社會關系、生活活動的空間結構分布合理與否，應是研究的核心對象。由于現代城區中的各種功能已經通過現代交通、信息網絡等工具廣泛延伸到周邊，郊區已成為獨立功能區并與中心城區不可分割，從而將城市行政轄區、周邊城市乃至城市群聯系起來，形成密切分工協作關系，因此郊區結構是否合理，直接影響城區空間結構優化，也需要納入分析框架中。考慮到城區與行政轄區內各縣區的空間關系，本身就是都市區研究對象，應與城區放到同等位置研究。而都市區與周邊城市之間的空間關系，是城市體系結構或區域結構研究的對象，可以作為城市空間結構的分析對象。城市空間結構可以分為城區空間結構和城市形態結構。城區空間結構一般表現在城市密度、各功能區在城市中的布局兩個方面，城市形態結構則表現為各類城市組團在空間上的布局。

二、優化內容為形態和功能布局合理化

盡管城市空間形態有同心圓、扇形與多核心三種，但“圓形城市”是基本形態，“點狀形成—軸向擴展—內向填充—再次軸向伸展”則是城市發展的基本規律。20世紀初，單中心城市結構作為城市最主要的城市結構之一被大多數城市采用，伴隨城市規模的擴大，中心城區隨之集中了過多的城市功能，進而產生市中心擁擠、通勤時間長、環境質量下降等新的城市問題。單中心模式被逐漸打破，多中心城市結構是國內外大城市發展的必然選擇。新城—協作式成為空間擴展的主要方法。單核攤大餅式向外拓展，是我國過去大城市空間拓展的主要模式。在城市快速成長階段，由于中心區吸引力大，空間拓展動力主要來自中心區。圓形的空間結構之所以呈團狀、星狀、帶狀等，是因為快速交通方式的出現，以及地形條件限制，使各種用地類型的價差縮小。傳統制造業郊區化集聚是城市空間結構整合的重要趨勢，中心城區向現代服務業主導轉變是城市空間結構升級的重要動力。開發區建設導致的經濟快速增長帶動了城市的蓬勃發展，圍繞產業發展形成與之匹配的居住、商業、教育、文化等功能分區，完善了城市空間結構。在選擇城區空間分析指標時，不僅要考慮建成區面積和各功能區的布局，還要注重分析人均建成區和人均公共綠地面積、萬人擁有公共汽車和人均擁有道路面積等，以考察空間結構是否符合綠色、集約等要求，是否符合“資源節約、低碳減排、環境友好、經濟高效”的精明增長道路。優化的方向是形成密集的組團，組團與組團之間用綠地隔離，組團內部應盡可能實現職住平衡。具體可以參考英國經濟學家智囊團的全球宜居城市評價指標體系、《建設部宜居城市科學評價指標體系研究》、零點集團、中國宜居城市報告以及一些學者提出的指標等，來構建城市宜居度綜合評價指標體系。

三、產業發展是空間調整的根本動力

工業化及城市經濟結構的變化，尤其是產業布局指向變化推動各種生產要素在城市空間流動組合，是城市空間結構形態演變的根本原因，阿隆索的競標地租曲線則是這種動力作用的結果。無論是總體上追求分工、規模經濟和集聚經濟，還是企業考慮土地成本、生產成本、勞動力可得性、市場接近性、運輸成本等因素，主導性的動因是產業結構變化。企業生產成本逐漸增加，促使市區制造業外移，形成新的工業區和為之服務的住宅和服務區，推動城市以市中心為圓心向外擴張，或者呈軸狀延伸或多中心并存。而技術密集型企業和服務業，由于更依賴社會網絡和近距離溝通，愿意支付更高租金以留在中心地區。城市軌道交通的出現，為大城市朝著多中心分散組團式結構發展創造了條件。城市的產業功能、公共服務設施功能、居住功能的空間演變關系也圍繞中心城區呈同心圓式圈層擴散，然后在交通走廊的引導下向“同心圓+軸向拓展”演變。管理體制和政策引導，也是政府適應產業發展需要對城市空間結構調整的引導。

四、優化空間結構有多種手段

由于不同城市的發展條件、發展規模、發展方式、發展階段存在較大差距，并不存在統一的空間結構形式可以完全效仿，各城市只能根據自身的情況，在借鑒其他城市實踐經驗的基礎上，選擇合適的空間結構優化模式，采取與此相適應的手段。在現有的手段中，政府利用規劃引導各類功能區布局，是空間優化的最主要手段。規劃建設新城，或者依托已有的開發區建設新城，形成具有綜合性和獨立性的中心，是城市空間調整的重要途徑。隨著土地使用制度的改革，城市的用地結構和布局正在發生較大變化，國土部門嚴格控制城市建設用地規模，對城市空間結構的影響也非常大。無論是市場手段還是行政手段，在優化的基本原則方面，都要求提高土地開發密度，推進功能混合開發，確保空間緊湊。政府推動城市空間結構優化，有的從改變交通布局著手，有的從土地政策調整著手，有的從行政區劃調整著手，有的以重要公共服務功能布局調整為主，充分利用可以掌握的資本、土地、勞動力、技術、信息等，引導企業、居民在城市中的流向，促進城市空間集約增長、理性增長。其中，各類規劃，房產稅、開發費等影響土地和房屋建設開發的政策措施，以及基礎設施投資，是促進城市空間結構的重要手段。

五、評價優化的標準應從實際出發

城市空間拓展方式是非常復雜的，無論是經濟學的解釋，如聚集效應分析、地租分析、地方公有財政理論分析，是基于土地利用的解釋，如級差地租、精明增長等，是經濟結構演進的解釋，如對商業中心內部結構的研究、城市商業等級體系研究、城市商業中心地等級結構演變模式研究等，還是景觀學、社會生態學、區位論學、行為學等，乃至利用GIS和遙感技術、分形方法、細胞自動機技術以及城市自組織研究，都存在很大的局限性，不能單獨地作為城市空間優化分析評價的依據。因為即使是同一個城市，其發展階段不同，空間拓展的模式也不盡相同，需要采用幾種方法進行分析評價和相互印證，即評價標準也需要“因地制宜”。城市空間是一個復雜系統，必須選擇適用的理論和方法進行分析評價。許多專家學者從經濟學、地理學、社會學等角度，開展空間流、空間運輸聯系、空間結構、空間組織與城市經濟區等研究，呈現多視角、定性與定量分析相結合的特征。目前，將空間引入一般均衡分析框架之中，是新經濟地理學的創新之一，核心邊緣理論已成為空間經濟的主要分析工具。特別是在討論集聚擴散與城市群空間組織方面，可以提供很大幫助。但在新經濟地理學的相關模型中，對集聚形成機制與作用方式的理論解釋仍偏簡單。分形理論一般被認為可以很好地揭示城市系統的復雜空間演化規律，已成為當前城市地理研究的前沿與熱點。但在實際運用中，各地更多地運用這些理論，選擇一些關鍵性指標進行分析。雖然簡單地用幾個指標來評價其優化程度，很難科學反映其合理性，但如果納入的分析因素過多，就缺乏可操作性。圓形城市5個同心圓區域的空間布局，城市在空間形態上不是均質分布而是沿主要交通線呈扇形分布，商業位于中心位置、工業區分布于交通線周邊等經驗總結，是分析單中心城市的基本框架。其中，人口密度及其梯度是最重要的分析評價因素。市中心向外半徑3英里（約合4.83千米）的區域內，是否分布了城市30%以上的就業量，是判斷單中心城市的標準。而現代城市除了存在CBD核心之外，還存在多個不同的偏重于某一專業化的地域性中心，需要引入行業集聚效應、地價、房租、通勤成本、環境要求、地質條件等因素進行分析。雅典憲章、馬丘比丘憲章、華沙宣言、環境與發展宣言、21世紀議程等，都是分析空間結構的重要參考。當然，從基礎、結構、效益、質量四個維度建立評價模型進行量化評價，選取近百個指標，則是一種更深入、更復雜的探討，運用起來難度很大。