1.5　解決收入分配問題的關(guān)鍵點

大量的研究文獻(xiàn)顯示，過大的收入分配不平等，尤其是收入分配不公，對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定會帶來許多不利的影響（Acemoglu，1997；Alesina and Rodrik，1994；Alesina and Perotti，1996；Murphy,Shleifer and Vishny，1989；Perotti，1993；1996）。它會帶來居民消費需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足；它會導(dǎo)致貧困人口和低收入人群無力積累人力資本，導(dǎo)致他們長期陷入貧困陷阱，帶來社會階層的固化；它會導(dǎo)致社會成員之間，難以建立起相互信任的社會關(guān)系，易于引發(fā)社會矛盾。更為重要的是，嚴(yán)重的收入分配不平等雖然表現(xiàn)為一種結(jié)果的不平等，但是它會導(dǎo)致公共政策和再分配政策失去作用（Vandemoortele，2013），從而難以建立一個機(jī)會公平的社會制度和分配機(jī)制。即收入差距是一種結(jié)果的不平等，但是它會帶來機(jī)會的不平等，是影響一個社會機(jī)會平等目標(biāo)實現(xiàn)的最主要的障礙。在一個分配結(jié)果嚴(yán)重不平等的社會中，空談機(jī)會平等是毫無意義的，機(jī)會平等也是無法實現(xiàn)的。

解決當(dāng)前的收入分配問題需要從全局出發(fā)，綜合考慮，制定一套完整、有效的收入分配與再分配政策體系，及時出臺一些有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，從根本上消除收入分配不公問題。由于中國經(jīng)濟(jì)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內(nèi)容。

解決收入分配問題，需要從初次分配和再分配兩個方面發(fā)力。在初次分配領(lǐng)域，政府責(zé)無旁貸。首先，在推進(jìn)市場化改革進(jìn)程中，進(jìn)一步完善市場體系，讓市場機(jī)制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。中國的商品市場體系已基本建立起來并且發(fā)揮積極作用，但是生產(chǎn)要素市場仍是不完善的，存在著較為嚴(yán)重的行業(yè)壟斷、市場扭曲和分割，以及過多的政府干預(yù)。這不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)要素配置的低效率，而且會帶來嚴(yán)重的收入分配不公。對于資本市場來說，特別是在金融部門中，國有大資本占據(jù)壟斷地位，民間資本很難參與到金融活動中，而且在一些高盈利行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著國有資本的壟斷和對民營資本的排斥與阻礙，導(dǎo)致壟斷行業(yè)高管和從業(yè)人員收入高出市場工資水平及行業(yè)間收入差距過大的問題。中國的勞動力市場也是不完善的，存在著城鄉(xiāng)勞動力市場分割（Démurgeretal.，2006），就業(yè)中的戶籍制度帶來的身份歧視、性別歧視、“拼爹”現(xiàn)象、工資支付中的“同工不同酬”[9]問題仍然處處可見。這無疑帶來了就業(yè)者之間不合理的收入差距。又如，中國還沒有形成真正的土地市場，政府對土地的壟斷與控制嚴(yán)重阻礙了土地市場的形成與發(fā)展。土地市場的形成是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的，有助于農(nóng)民收入提高，也有利于改善農(nóng)村內(nèi)部收入分配，降低收入差距。建立有效的土地市場涉及土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、土地交易市場的完善等一系列問題，這些問題只能由政府加以推動解決。

其次，在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序，這同樣離不開政府的推動。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，工資收入的正常增長是與工資談判機(jī)制分不開的。國內(nèi)學(xué)者近幾年也在積極呼吁建立工資談判（協(xié)商）機(jī)制，但是進(jìn)展不大。其中一個重要原因是我國缺少工資談判（協(xié)商）機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會制度不能保證工會具有獨立性，不能充分代表工人的利益。工資談判（協(xié)商）機(jī)制能夠保障工資合理增長的前提是參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益，中國現(xiàn)有的工會制度還做不到這一點。因此，需要改革工會制度，讓工會具有獨立性，真正代表工人的切身利益。

最后，對于一些不利于收入分配公平的制度和政策也需要政府加以改革和調(diào)整。當(dāng)前人們期待的戶籍制度改革和養(yǎng)老制度改革是很好的例子。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，既是過去城鄉(xiāng)之間收入差距的根源，又是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。現(xiàn)今養(yǎng)老制度被認(rèn)為存在不少問題，其中一個主要原因是不僅不利于縮小收入差距，而且還擴(kuò)大了收入差距。這兩項制度的改革，也是政府的責(zé)任。

相比來說，政府在再分配領(lǐng)域可以做更多的事情。中共十九大報告中也明確提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”。而且，在過去十年中政府在再分配方面已經(jīng)作出了不少努力，也取得了一定成績（Li and Sicular，2014）。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，從2003年開始政府逐步建立起一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低收入保障體系。到2014年底，全國享受最低收入保障項目救助的人數(shù)達(dá)到了7089萬，其中城鎮(zhèn)為1880萬，農(nóng)村為5209萬。[10]這對于緩解貧困，提高貧困人口的收入，縮小收入差距起到一定的作用。其次，各種惠農(nóng)政策的實施，如種糧補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，對于增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)間收入差距發(fā)揮著重要作用。最后，稅收制度的改革與調(diào)整，主要是指減免農(nóng)業(yè)稅。從2003年開始的農(nóng)業(yè)稅減免政策，到2007年使農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)降低到微不足道的程度（Sato et al.，2008）。這在很大程度上增加了農(nóng)民收入，同時有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)間收入差距。