1.1　1978—2018年中國(guó)財(cái)政的變化：數(shù)據(jù)事實(shí)

1978年以來(lái)的40年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的40年。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政收入和支出總量也隨之?dāng)U大（見表1.1、圖1.1、圖1.2）。

中國(guó)的財(cái)政收入1978年僅為1 132.26億元；1999年突破10 000億元，達(dá)到11 444.08億元；2008年上升到61 330.35億元，2017年達(dá)到172 566.57億元。從總量上看，財(cái)政實(shí)力大為增強(qiáng)。但是，從財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來(lái)看，該指標(biāo)從1978年的30.78%開始，持續(xù)下滑至1995年的17%，然后開始回升，2015年達(dá)到22.10%，2016年和2017年該指標(biāo)又出現(xiàn)下降，分別為21.46%和20.86%。

表1.1　中國(guó)財(cái)政收支總量（1978—2018年）

資料來(lái)源：1978—2016年數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“國(guó)家數(shù)據(jù)”http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01；2017年和2018年數(shù)據(jù)來(lái)自財(cái)政部：“關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上”，其中2018年為預(yù)算數(shù)。

資料來(lái)源：同表1.1。

資料來(lái)源：同表1.1。

財(cái)政支出1978年為1 122.09億元；1998年突破10 000億元，達(dá)到10 798.18億元；2008年達(dá)到62 592.66億元，2017年達(dá)到20 330.03億元。

與財(cái)政收入一樣，財(cái)政支出的絕對(duì)值也一直在增加。但從收支差額來(lái)看，從1978年到2017年，僅1978年、1981年、1985年和2007年四個(gè)年度的收支差額為正數(shù)，其他年份皆為負(fù)數(shù)。

與財(cái)政收支差額多年出現(xiàn)負(fù)數(shù)相對(duì)應(yīng)的是自1979年以來(lái)，國(guó)家每年均發(fā)行債務(wù)（見表1.2、表1.3）。1979年，中國(guó)恢復(fù)債務(wù)發(fā)行，當(dāng)年向國(guó)外借款35.31億元。1980年中國(guó)繼續(xù)向國(guó)外借款43.01億元。從1981年開始，中國(guó)恢復(fù)向國(guó)內(nèi)舉債，當(dāng)年舉借的國(guó)內(nèi)債務(wù)為48.66億元。之后，中國(guó)每年均發(fā)行公債，每年均發(fā)行國(guó)內(nèi)公債，大多數(shù)年份都有國(guó)外借款。1979—2005年間，國(guó)家債務(wù)發(fā)行數(shù)額從最初的35.31億元，上升到了6 922.87億元。中央財(cái)政債務(wù)余額2006年為35 015.28億元，2017年為134 770.16億元，2018年限額為156 908.3億元。大量發(fā)行公債，在很大程度上解決了財(cái)政收入不足情況下，財(cái)政支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題所需要的財(cái)力問(wèn)題。

表1.2　國(guó)家財(cái)政債務(wù)發(fā)行情況

注：從1999年開始，國(guó)內(nèi)其他債務(wù)項(xiàng)目為債務(wù)收入大于支出部分增列的償債基金。

資料來(lái)源：樓繼偉（2000）；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2006）。

表1.3　中央財(cái)政債務(wù)余額情況

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“國(guó)家數(shù)據(jù)”http://data.stats.gov.cn/easyquery.

htm？cn=C01；2017年和2018年數(shù)據(jù)來(lái)自財(cái)政部：“關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上”，其中2018年為預(yù)算數(shù)。

從中央和地方財(cái)政關(guān)系來(lái)看，1978—2017年，中央和地方財(cái)力都發(fā)生了很大的變化，總體上看，中央和地方財(cái)力都表現(xiàn)出增強(qiáng)的趨勢(shì)，但中央和地方財(cái)力對(duì)比關(guān)系在1994年改變較大（見圖1.3、圖1.4）。1978—1993年，中央和地方財(cái)政收入都逐年增加，但地方財(cái)政實(shí)力明顯強(qiáng)于中央財(cái)政。1994年之后，情況發(fā)生了變化，這一年開始，中央財(cái)政收入規(guī)模開始超過(guò)地方，地方財(cái)政收入相對(duì)于1992年和1993年，都明顯下降。1994年之后，中央和地方財(cái)政收入各自繼續(xù)沿著增長(zhǎng)的路徑演進(jìn)，同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重一直高于地方。在財(cái)政收入占GDP比重逐步上升的條件下，中央財(cái)政的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“國(guó)家數(shù)據(jù)”http://www.stats.gov.cn/tjsj/。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“國(guó)家數(shù)據(jù)”，http://www.stats.gov.cn/tjsj/。

1978—2017年，中央和地方財(cái)政的支出規(guī)模都擴(kuò)大較多，且都保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1978—2017年，中央和地方財(cái)政支出的對(duì)比關(guān)系的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是改革開放之初的1978年，這一年地方財(cái)政支出規(guī)模略大于中央；二是1979—1984年，中央財(cái)政支出規(guī)模超過(guò)地方；三是1985—2017年，地方財(cái)政支出規(guī)模一直大于中央。1994年，地方財(cái)政支出占比為69.7%，2006年達(dá)到75.3%，2011年之后穩(wěn)定在85%左右。由此可見，地方政府的重要性自改革以來(lái)是與日俱增的。

從財(cái)政收支對(duì)比關(guān)系來(lái)看，1978—2017年以1994年為界，可以分成兩個(gè)階段：1978—1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重均低于中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重均高于地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重；1994—2017年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重均高于中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重均高于地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。由此可見，1994年之前，中央財(cái)政不如地方財(cái)政寬裕；1994年之后，中央財(cái)政實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)地方財(cái)政。2011年之后，中央財(cái)政支出占比穩(wěn)定在15%左右。