4.結(jié)論和建議

在經(jīng)歷了40年奇跡般的經(jīng)濟增長之后，中國的經(jīng)濟增長模式被普遍認(rèn)為不可持續(xù)，與此相伴的環(huán)境破壞日益嚴(yán)重、碳排放居高不下，社會福利損失巨大。中國必須采取果斷措施來扭轉(zhuǎn)這一趨勢，走上綠色低碳的發(fā)展道路。

本章研究了中國經(jīng)濟增長與環(huán)境惡化之間的關(guān)系。現(xiàn)有的環(huán)境庫茲涅茨曲線研究無法清楚地描述快速增長的環(huán)境軌跡。這表明，中國的綠色轉(zhuǎn)型存在著巨大的體制和結(jié)構(gòu)障礙，中國需要在體制和結(jié)構(gòu)改革方面做出更大的努力。

本章還以加入WTO為契機，對中國經(jīng)濟增長模式進行了刻畫和分析。結(jié)果表明，加入WTO使中國成為其主要貿(mào)易伙伴的“污染避難所”，在加入WTO之后，中國的二氧化碳排放量顯著增加。此外，中等資本密集型行業(yè)在加入WTO后引領(lǐng)中國出口增長，這個謎團可以通過碳足跡的較快增長加以解釋。這表明犧牲環(huán)境也許是中國加入WTO以后經(jīng)濟奇跡般增長的關(guān)鍵因素。

相應(yīng)地，中國將承擔(dān)巨大的國際責(zé)任。從世界上最貧窮和最大的發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖虢?jīng)濟體，中國不僅需要改善國內(nèi)環(huán)境，而且還需要領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對共同的環(huán)境威脅。以減少溫室氣體為例，為了使世界實現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的1.5攝氏度或2攝氏度的目標(biāo)，中國將不得不修改其國家減排目標(biāo)，并且嘗試在2025年或者更早的2020年使二氧化碳排放量達到峰值。

過去十年，中國在環(huán)保方面有許多進展：中國成為世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國和供應(yīng)商。中國可再生能源在總能源中的份額目標(biāo)提前達到。隨著政策的變化，可再生能源的增長速度有望加快。這一發(fā)展，加上其他領(lǐng)域的技術(shù)突破，使得中國有能力提前實現(xiàn)二氧化碳排放量達峰，并且走上快速減排的道路。

未來30年對于中國經(jīng)濟和環(huán)境轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。從高污染密集型、高碳排放型經(jīng)濟向綠色低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要組成部分。中國的目標(biāo)是空氣和水的質(zhì)量達到世界衛(wèi)生組織的高標(biāo)準(zhǔn)，碳排放比目前水平減少60%以上。與此相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)也必須發(fā)生根本性的變化。

為了促進這一轉(zhuǎn)型，需要制定系統(tǒng)的政策和對監(jiān)管體系進行改革。在政策的設(shè)計和實施中，從主要依賴行政手段轉(zhuǎn)向依靠市場和經(jīng)濟手段非常重要。過去十年和未來十年是變化的關(guān)鍵時期。中國在設(shè)立碳交易七個試點項目方面進行了大規(guī)模的政策試驗，結(jié)果喜憂參半。中國已于2018年開始征收環(huán)境稅，政策效果有待進一步考察。中國已經(jīng)從上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)向可再生能源拍賣，這顯示出巨大的前景。隨著越來越多的生態(tài)和環(huán)境項目的啟動，這樣的機制、制度創(chuàng)新會日益重要，是保障中國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)地實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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