關于唐山市開平區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（書面）

——唐山市開平區第十六屆人民代表大會第三次會議

唐山市開平區發展和改革局局長 宋亮

各位代表：

受區政府委托，現將我區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年以來，按照區委的決策部署，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞加快建設新時代特色田園城市、和諧幸福開平的總目標，把握高質量發展根本要求，深入踐行新發展理念，以推進“十項重點工作”為主線，深入開展“雙創雙服”活動，項目建設、招商引資、城市建設、大氣污染防治、脫貧攻堅等各領域成效顯著，全區經濟社會呈現出運行平穩、轉型加快、民生改善、和諧有序的良好態勢，區十六屆人大二次會議確定的各項目標任務圓滿完成。

全年預計地區生產總值增長6.5%，與年初計劃增速持平；

一般公共預算收入完成11.65億元，同比增長8%，完成計劃的101.07%；

固定資產投資同比預計增長7%，完成市達計劃；

城鎮和農村居民人均可支配收入預計分別增長8%，達到年初預定目標；

實際利用外資10951萬美元，同比增長5%，完成計劃的109.5%；

城鎮登記失業率3.57%，控制在計劃目標之內；

單位生產總值能耗和PM2.5平均濃度下降率均超額完成市達目標任務。

（一）突出特色，延伸鏈條，產業發展提質增效 一是工業經濟平穩運行。為推進工業經濟高質量發展，《建設新型工業化基地工作方案》《加快新興產業發展工作方案》等支撐性文件相繼出臺，全年新增規模以上工業企業8家，預計規模以上工業企業增加值增速比上年增長8%。高新技術產業增加值預計同比增長13%，占規上工業的比重達到9%。高新技術產業開發區對經濟的拉動作用明顯，全年主營業務收入、稅收、固定資產投資等同比均增長20%以上。二是服務業轉型加快。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，著力培育新興業態，年內新增規模以上服務業企業5家，服務業增加值預計增長8%。全社會消費品零售總額預計增長13%，三產服務業占地區生產總值的比重預計達到45.6%。現代商貿物流園區帶動作用增強，園內企業達到115家、商戶2560戶，特別是汽車、五金機電、鋼鐵物流、花卉、家居等五大市場，規模檔次均居全市乃至全省前列。三是現代農業高效發展。年內新創建市級示范家庭農場1家，全區市級示范家庭農場達到4家，鼎晨食品成功申報河北省國際標準農產品生產示范區建設項目。整合全區農業特色旅游資源，邀請60余家旅行社開展“綠色年貨鄉村行”旅游體驗活動，農業發展向現代化、多元化持續轉變提升。

（二）夯實基礎，積蓄潛力，發展后勁持續增強 一是項目建設有序推進。精準抓好項目謀劃，全力提供服務保障，形成了一批轉型發展的新亮點。年初計劃實施千萬元以上項目154項，計劃總投資857.6億元，其中續建39項，計劃新開工40項，前期項目21項，謀劃項目54項，總投資169億元的大唐北郊熱電等8個項目列入省、市重點項目；旭宇金坤、春秋鋼構等30個項目完工投產，總投資5億元的賽伯樂唐山工業4.0創新創業公共服務基地項目基本完工，13家高新技術企業完成入駐，10家正在辦理前期手續；唐山昱邦裝配式建筑預制件等40個項目開工建設，唐山中茂新型軸承、中科軍民融合產業園等35個項目順利推進中，高新技術和新興產業正在形成支撐轉型發展的強大動力。二是創新活力持續增強。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業設立工程技術研究中心、產業技術研究院、企業重點實驗室等研發機構，加快新技術新產品研發與推廣應用，年內新增省級技術創新中心3家，市級工程技術研究中心、重點實驗室7家，科技企業孵化器2家，高新技術企業16家，科技型中小企業50家，引進科技成果5項，引進培養各類人才496名，高新技術產業開發區獲評市級科技創新園區。三是招商引資扎實開展。突出京津、江浙滬和日本等重點區域，組織開展小團組招商13批次，接待客商考察88批次。總投資超過60億元的17個重點項目達成合作意向，涉及動力電池、機器人、智能輸配電、大數據、文化影視、高端裝備制造等8個領域。

（三）統籌規劃，建管并重，城鄉建設彰顯特色 一是高質量推進棚戶區改造。制定了《開平區棚戶區（城中村）改造實施方案》，積極對接中鐵置業、金隅集團、龍湖集團、恒大集團等央企、國企和知名上市公司，全面啟動了四街片區、稅東、稅北等五大棚戶區改造工程，年內新開工4021套。二是高標準提升城市功能。投資1.4億元，啟動實施了西城路、北環道、普光道、東城路、園區道5條道路雨污水管網改造和道路翻修工程，其中園區道、普光道、東城路主路已竣工通車；東、西新苑等老舊小區節能改造工程、12條背街小巷道路改造和7個城區節點綠化工程完工；東湖開發建設高速啟動，一期基礎設施建設工程“山湖路樹”順利推進，產業導入及PPP打包項目正在深度洽談，城市面貌得到進一步提升。三是高水平推動鄉村振興。農村人居環境整治工作統籌推進，開展了“清潔城鄉”、“清水潤城”、“四容四貌”治理等活動，農村生活垃圾處理率達到了100%,6000座農村改廁任務全部圓滿完成，打造了茅草營、雙橋村、大豐谷、馬各莊、豐山村、西尚莊等40余個精品村。完成了唐榛路、開陡路等道路翻修改造工程，有力推動城鄉互聯互通、一體發展。

（四）重拳出擊，鐵腕整治，生態建設提檔升級 深入開展大氣、水和土壤污染治理攻堅戰，全區整體環境質量較去年大幅度改善，全年空氣質量改善率位居全市第二，細顆粒物（PM2.5）平均濃度改善率排名全市第一。積極開展生態環境深度整治，出清“散亂污”企業368家，整改、凈化提升企業及各類場院845家；實施夏莊、清雅園污水處理站工程，石榴河斷面水質全面達標。積極開展礦山生態修復，43家非法礦山全部依法取締，10家礦山生態修復任務按時完成。在“一環四線”和陡河水源地保護區新增造林3.2萬畝，“清涼陡河水、綠滿開平城”的生態名片加速形成。

（五）補齊短板，增進福祉，社會事業全面進步 一是社會保障不斷增強。就業和再就業工作取得新成效，全年新增城鎮就業人數8531人，城鎮登記失業率3.57%,“零就業家庭”動態為零，就業形勢保持總體穩定；社會保障體系進一步完善，職工養老保險和城鄉居民養老保險覆蓋人數分別達到5.7萬人和8.3萬人。社會救助保障水平進一步提高，農村低保標準由每人每年3952元提高到4308元，城鎮每人每月由550元提高到605元，為257名特困人員累計發放供養金142.9萬元，86戶207人實現脫貧。二是社會事業均衡發展。高度重視社會事業發展，加強公共設施、公益事業建設，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求。實施陡電小學安家莊教學點、荊各莊小學、八里莊小學改擴建工程，71名教師實現城鄉交流，培養出區級骨干教師114名，市級名師1名。全區高考成績再創新高，二十三中本科上線人數達到385人；市人民醫院與開平醫院、6家鄉鎮衛生院和6家村衛生室簽訂了醫療共同體建設發展合作協議，分級診療模式進一步健全。切實做好全面兩孩政策的解讀和銜接工作，引導群眾按政策生育，實現了人口自然增長。扎實推進“安全生產執法年”活動，因企制宜抓監管、分類督導抓落實，全區安全生產形勢總體保持了平穩運行的態勢。進一步加大財政投入力度，文化、體育等事業進一步發展，實施區圖書館遷址新建工程，舉辦文化大講堂、文化志愿者送戲進基層、全民健身活動展演等文體活動，全面豐富了群眾文體生活。

總體上看，我區經濟和社會事業保持平穩發展態勢，但經濟社會發展中仍存在著一些矛盾和制約性因素。一是新興產業支撐力不足，引領帶動新興產業發展的大企業、大項目較少；二是要素制約依然存在。企業貸款難、征地難、建設用地指標緊缺等問題還不同程度地存在，影響了項目的推進進程；三是環境治理任務依然艱巨，生態修復任務艱巨；四是公共服務水平和基礎設施建設有待進一步提高。這些困難和問題需要我們高度重視，有針對性地加以解決。

二、2019年經濟社會發展總體思路和目標

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。要緊緊圍繞十九大提出的新理念、新思想、新戰略，按照區“十三五”規劃確定的總體目標和區委九屆五次全會精神，認真研究做好各項工作，推動我區經濟和社會不斷發展。工作總體發展思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險等各項工作，唱響“勵精圖治、攻堅克難、拼搏競進、再創輝煌”主旋律，圍繞建設“特色田園城市、和諧幸福開平”兩大目標，實施“生態立區、轉型強區、質量興區”三大戰略，開展“轉型升級、生態環保、融入中心城區、文明城創建、鄉村振興”五大攻堅，強化“政治、思想、組織、作風、制度、紀律”六項保障，為開創新時代開平創新發展、綠色發展、高質量發展新局面而努力奮斗！

今年國民經濟和社會發展計劃安排的主要原則：一是把年度計劃和“十三五”規劃銜接起來，把速度與結構、質量、效益統一起來，以實現經濟社會又好又快發展。二是堅持科學發展，立足調整優化結構促進發展，立足節約使用、高效利用資源促進發展。三是注重公共服務和社會主義新農村建設。以城鄉一體化為目標，面向農村，抓好基礎教育、基本醫療、公共安全，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理的公共服務體系。四是以人為本，完善社會保障體系，切實加強農村薄弱環節，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。主要預期目標是：

地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右；

一般公共預算收入增長7.5%左右；

固定資產投資增長7%左右；

社會消費品零售總額增長10%；

城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8%左右；

實際利用外資完成市達目標任務；

單位生產總值能耗和PM2.5濃度下降率、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排量均完成市達目標任務。

城鎮登記失業率控制在4%以內。

三、工作重點和主要措施

（一）突出轉型升級，推進產業發展高質量 一是推動新型工業向高端發展。按照高質量發展要求，做強支柱產業，做大新興產業，做優生產性服務業，推動“2+2+3”現代產業體系發展壯大，全力推進精品鋼鐵、裝備制造兩大支柱產業，電子智能儀器、節能環保兩大新興產業和現代物流、新興信息服務業、研發設計三大生產性服務業實現產業集聚化、鏈條化、規模化發展。年內新增規上工業企業5家，高新技術企業10家以上，科技型中小企業80家以上，高新技術產業增加值增長13%以上。二是聚力服務業發展壯大。以鋼鐵物流、汽車交易、工程機械、五金機電、花卉家居等專業市場建設為重點，進一步完善市場功能，吸納人流、物流和資金流，加速電子商務與傳統商貿、旅游、餐飲等服務業的融合發展，重點抓好萬達廣場、聯想智慧城等具有支撐引領作用的新興業態，拉動城市經濟繁榮發展。三是推進現代農業高效發展。以都市現代農業為重點，合理布局空間，完善區域功能。著力引進培育綠色農業、科技農業、品牌農業，重點實施千畝藥材、千畝采摘、千畝花卉和千畝綠園等“四個千畝基地”建設，打造“環城萬畝林下經濟帶”。

（二）突出項目建設，培育發展新動能 一是力推重大項目建設。全年謀劃實施投資千萬元以上項目136項，計劃總投資805億元。對東湖片區生態修復、河北中科軍民融合產業示范園等18個列入市重點的項目，進一步健全完善領導分包、部門負責、協調聯動的工作機制，通過項目現場辦公等方式，及時解決企業和項目單位困難和問題，確保按時間進度推進。二是提升招商引資實效。進一步拓寬招商渠道，主動對接各類央企、知名外企、大型民企，強化精準招商和產業鏈招商，年內組織招商推介活動5次以上，小團組考察活動20批次以上；積極推進在談項目前期工作，提供精準服務，協調解決項目落地中的問題，年內力爭引進億元以上項目7個。三是優化平臺載體建設。全力推進園區的規劃建設和整合提升力度，挖掘潛能、增加容量、提升內涵，全力為產業轉型升級提供空間載體。充分發揮科技、人才、環境、政策等綜合優勢，按照“招大、引強、選優”的思路，加快引進一批高端裝備制造、節能環保、研發設計等新興產業項目。

（三）突出協調融合，推進城鄉發展均衡化 一是加強城市基礎設施建設。全力推進東湖片區建設，確保投資15億元的“山湖路樹”工程建設“七一”前主體完工；加快推進新開路、北環道改造項目掃尾工作，新建東二路，謀劃調直南環道，扎實開展東關大街等11條背街小巷整治，全面改善城區交通出行條件；加快推進“四街片區”和越河鎮稅東村棚戶區改造，確保早開工早建設早回遷。二是深入開展農村人居環境整治。大力實施農村人居環境整治三年行動計劃，開展“清潔城鄉”行動，村莊生活垃圾清運保持100%，打造12個村容村貌治理典型示范村，無害化廁所和衛生廁所普及率達到100%。謀劃實施唐榛路雙橋鎮孫家莊路段、開鳳路、北五道、振興路等翻修改造工程，徹底改善農村環境面貌。三是強化污染綜合整治。以解決突出環境問題為重點，高標準實施重點行業企業深度治理，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃。啟動陶瓷企業退城搬遷工作，按上級要求完成列入計劃的25家陶瓷企業退城任務。持續綠化攻堅，年內完成造林綠化1.5萬畝，森林覆蓋率達到26.6%，加快建設天藍、地綠、水凈的生態開平。

（四）突出民生優先，推進社會和諧發展一是提升社會保障水平。深入推進就業人才公共服務平臺信息化建設，積極組織就業技能培訓、公益性崗位開發、創業幫扶政策宣傳等公共就業服務。切實抓好社會保險、農村建檔立卡貧困戶幫扶和困難群眾救助，高標準完成農村28戶55人新識別貧困戶脫貧退出工作，確保年內全部脫貧。進一步提高城鄉低保標準，城市居民最低生活保障標準由每人每月605元提高到666元，農村居民最低生活保障標準由每人每年4308元提高到4824元。二是積極發展社會事業。全面提高教育裝備現代化、信息化水平，投資2710萬元，實施教育基礎設施提升改造工程；持續提高公共衛生保障能力，規范鄉村醫生考核、強化醫德醫風監管、規范開展崗位培訓，提升基層醫療服務能力；深入實施國家公共文化體系示范區創建工程，積極推進區文化館達標建設，加強基層鎮街文化站建設和村、社區文化中心建設，提高綜合使用效率。廣泛開展文體活動，豐富群眾文體生活。

各位代表，做好2019年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，搶抓機遇，攻堅克難，堅定信心，開拓創新，確保全面完成全年目標任務，為全面建成高質量小康社會而努力奮斗！