澤州縣人民檢察院工作報告

——2018年4月2日在澤州縣第六屆人民代表大會第三次會議上

澤州縣人民檢察院代檢察長 許關生

2017年工作回顧

一年來，我院在縣委和市檢察院的正確領導下，在縣人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在縣政府和縣政協(xié)及社會各界的關心支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，強化法律監(jiān)督，深化司法改革，狠抓隊伍建設各項檢察工作取得了新進展。

一、圍繞大局履職盡責，積極服務經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

始終堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進檢察工作，著力維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障民生。

依法履行批捕起訴職能，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持圍繞“平安澤州”建設，切實增強政治責任感，把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為第一責任，加強與偵查、審判機關司法協(xié)作配合，依法履行審查逮捕和審查起訴等檢察職能，始終對各類危害群眾生命、財產安全的刑事犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢，努力為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全年共受理公安機關提請批準遽捕的各類刑事犯罪案件85件134人，經(jīng)審査批準逮捕58件89人；受理各類移送起訴案件204件283人，提起公訴186件248人。批準逮捕的案件無超期羈押和捕后撤案、不訴、無罪情況，提起公訴的案件無無罪判決和撤回起訴案件，批捕、起訴準確率均為100%。

服務保障民生，護航經(jīng)濟社會發(fā)展。與環(huán)保、食藥、工商等行政執(zhí)法機關召開聯(lián)席會議，進一步完善刑事執(zhí)法與行政司法相銜接的工作機制，深入開展環(huán)境和食品藥品等民生領域的專項立案監(jiān)督，監(jiān)督查辦一起銷售有毒有害食品案。服務和優(yōu)化我縣營商環(huán)境。緊緊圍繞重點工程建設和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極開展偵監(jiān)、公訴、貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督、民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督和公益訴訟“五個專項檢察活動”，聚焦監(jiān)督重點，突出打擊犯罪，依法批捕起訴合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案12件15人，依法批捕起訴李某黑勢力犯罪團伙向施工單位敲詐勒索、強迫交易案件，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等多種法律手段，優(yōu)化我縣營商發(fā)展環(huán)境。為招標單位提供行賄犯罪案查詢2014件，推進社會誠信體系建設。扶貧攻堅任務有效落實，積極聯(lián)系種植企業(yè)定點幫扶，幫助駐村群眾脫貧致富。

積極化解社會矛盾，提升檢察環(huán)節(jié)社會治理成效。在辦案中嚴格把握寬嚴相濟的刑事司法政策，堅持以少捕慎捕為原則，努力做到檢調對接，有效化解社會矛盾，對證據(jù)不足、無逮捕必要的不捕25件39人，不起訴9件17人。加大司法救助工作力度，及時為20名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬提供司法救助16.6萬元，充分體現(xiàn)司法的人文關懷。加強控告申訴檢察工作，創(chuàng)新信訪接待機制，進一步完善窗口服務，全年共受理人民群眾來信來訪101件次，檢察長（黨組成員）接待來訪群眾67人次，深入排查化解矛盾糾紛。加強未成年人刑事犯罪檢察工作。審查起訴未成年人刑事犯罪案件2件6人，堅持以幫教為主，開展社會調查，附條件不起訴3人。開展法制進校園活動，深入澤州一中、巴公鎮(zhèn)辦中學進行法制宣講，舉辦“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員召開“防治校園欺凌，護航未成年人成長”專題座談會，為未成年人健康成長營造良好的法制環(huán)境。

二、全面強化檢察監(jiān)督，切實維護司法公正權威

認真履行法律監(jiān)督職能，筑牢公平正義的法治防線，努力讓人民群眾在每起司法案件中感受到公平正義。加強訴訟監(jiān)督促進司法公正。聚焦主責主業(yè)，轉變監(jiān)督理念，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，全面加強立案、偵查、審判、民行、執(zhí)行等各個領域的法律監(jiān)督。加強刑事立案監(jiān)督，監(jiān)督公安機關立案5件5人，監(jiān)督撤案14件；加強偵查和審判活動監(jiān)督，糾正漏捕漏訴6人，追訴漏罪23件，依法提出抗訴13件：加強民事行政檢察監(jiān)督，審查各類民事行政檢察案件62件，辦理涉企合同執(zhí)行監(jiān)督案件6件，所涉案值200余萬元，發(fā)出檢察建議6件；加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，緊盯羈押場所和社區(qū)矯正兩項重點監(jiān)督工作開展執(zhí)法檢查，辦理羈押必要性審查案17件，采納后變更羈押強制措施13人，糾正暫予監(jiān)外執(zhí)行1人，發(fā)出檢察建議7件。

推進公益訴訟促進依法行政。根據(jù)新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權的行為，應當督促其糾正，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。我院重點對國有土地出讓、煤炭資源開采、食品藥品安全、環(huán)境保護領域進行摸底調查，共排查線索11起，對4起案件履行了公益訴訟訴前程序。其中兩起案件涉及縣國土局對非法占用土地行政案件查處過程中存在未完全履行職責的問題，導致行政處罰決定長期未被執(zhí)行，我院向國土局發(fā)出檢察建議后，國土局積極推進工作，目前罰款已足額繳納，違法占地仍未得到解決，為保護土地資源，維護國家和社會公共利益，我院擬提起行政公益訴訟。

三、積極推進司法體制改革，全面落實司法責任制

認真落實中央全面深化司法改革的要求，進一步完善檢察權運行機制，全面提升司法公信力。

主動配合監(jiān)察體制改革。提高政治站位，堅決擁護黨中央作出的深化政治體制改革的決定，積極配合監(jiān)察體制改革。院黨組積極做好轉隸人員思想政治工作，既保持工作穩(wěn)定，又積極推進各項改革措施的落實，11名同志轉任縣監(jiān)察委員會。縣監(jiān)察委員會成立后，批捕、公訴部門積極與其建立協(xié)調對接機制，案件訴訟對接工作順利開展。一年來，受理審查監(jiān)察機關移送起訴案件8件11人，并全部提起公訴。

努力推進司法體制改革。按照司法人員分類管理辦法，為檢察官配備了檢察輔助人員和書記員，組成了檢察官負責制的辦案組織，實現(xiàn)了檢察隊伍扁平化管理。在辦案中嚴格落實司法責任，做到誰辦案誰負責，辦案人員在審查案件時更加審慎，對證據(jù)的把握更加全面，對瑕疵證據(jù)都要依法退回移送機關補充偵查。自去年3月新的辦案機制運行以來，包括院領導在內的13名員額檢察官全部參與案件辦理，獨任檢察官辦理案件519件，檢察官辦案組辦理案件5件，其中院領導辦理案件66件，辦案效率和質量明顯提升。

積極探索案件審查工作機制。為適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，轉變以往行政式辦案模式，對逮捕工作進行訴訟式審査探索，出臺了《澤州縣人民檢察院關于訴訟化方式審查逮捕案件的實施辦法》，堅持公開審查的訴訟原則，充分聽取各方意見，對犯罪嫌疑人逮捕必要性進行綜合判斷，做出是否批準逮捕決定。去年以來，通過訴訟化方式辦理審查逮捕案件7件12人，取得了良好的法律效果和社會效果；積極探索對輕微刑事案件的快速辦理機制。與法院、公安、司法等部門聯(lián)合出臺了《輕微刑事案件快速辦理機制實施細則》，通過快速審査工作機制，辦理公訴案件32件，占提起公訴案件總數(shù)的17%，提高了辦案效率。

四、建立健全監(jiān)督制約機制，積極促進執(zhí)法司法規(guī)范化建設

主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷提升檢察工作水平，確保檢察權公正、規(guī)范行使。

建立健全接受人大監(jiān)督工作機制。認真落實縣六屆人大ニ次會議以來作出的決議和決定。堅持重大事項報告制度，2017年5月25日，專題向縣人大常委會報告了2015年以來訴訟監(jiān)督工作開展情況，并按照審議意見進行了認真整改。堅持向人大報送重要案件的訴訟文書，主動接受人大監(jiān)督。進一步完善人大聯(lián)絡工作機制，密切與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，舉辦“檢察開放日”活動，認真聽取人大代表和政協(xié)委員對檢察工作的意見、建議，促進檢察工作更加貼近民生。發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，加強對案件質量的監(jiān)督。

著力促進執(zhí)法司法規(guī)范化建設。進一步健全檢察機關內外部監(jiān)督制約機制，加強對檢察權運行的監(jiān)督。堅持案件信息公開，以公開促進公信力的提升，共發(fā)布程序性信息347件，發(fā)布重要案件信息35件，公開法律文書207份，辦理辯護與代理預約25件。按照省檢察院工作部署，認真開展“執(zhí)法司法規(guī)范化建設年”活動。集中開展案件質量評查，規(guī)范司法辦案行為，促進司法責任制落實。制定了《澤州縣人民檢察院案件質量監(jiān)督評查實施細則》，對2016年以來145件案件進行了質量評査。對照“六強化六促進”的要求，征求法院、公安、律師事務所工作人員和人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，查找司法不規(guī)范等突出問題，梳理出存在問題16個，制定整改措施22條，積極落實整改，提高辦案質量和效率，執(zhí)法司法規(guī)范化建設取得了新成效。

五、堅持以黨建帶隊建，著力提升隊伍履職能力

堅持黨對檢察工作的絕對領導，著力加強隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，不斷夯實黨建工作基礎，為全面完成各項檢察工作提供強有力的思想、組織和人才保證。

加強機關黨的建設。建立和完善黨建工作目標責任制、黨組議事規(guī)則、黨支部責任制，以機制建設推進履職意識和責任意識的提升。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強對黨員隊伍的教育管理，堅持用黨章黨規(guī)來規(guī)范黨員行為。嚴格落實從嚴治黨的“兩個責任”，嚴肅黨內政治生活，深入開展“主題黨日”“周一政治理論學習”“道德講堂”和文明創(chuàng)建等活動，通過學習教育，使全體黨員進一步堅定理想信念，增強“四個意識”，做到“四個帶頭”，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，增強了院黨組的向心力和凝聚力。

狠抓黨風廉政建設。認真落實主體責任，把全面從嚴治黨、從嚴治檢的政治責任扛在肩上、抓在手上、落實在工作中，把黨風廉政建設與檢察業(yè)務同部署、同落實、同檢査、同考核。“一把手”負總責，一級抓一級、層層傳導從嚴治黨的政治責任。強化執(zhí)紀監(jiān)督，堅持把紀律挺在前面，出臺了《澤州縣人民檢察院運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀間責實施辦法（試行）》，按照“六個全面從嚴”的要求，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，加強對干警的從嚴要求、從嚴教育。一年來，開展談心75人次，廉政談話65人次，召開民主生活會和組織生活會各2次，重大事項報告8人次，提醒談話9人次，誡勉談話3人次，堅持抓早抓小抓苗頭，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)確保隊伍無違法違紀問題發(fā)生。

努カ提升干警履職能力和科技應用水平。著眼強化素能，加快人オ培養(yǎng)。以培養(yǎng)專門型、實戰(zhàn)型人才為重點，分層次分類別開展崗位練兵和業(yè)務競賽，堅持戰(zhàn)訓結合、以賽促訓，取得顯著成效，我院兩名干警在全省檢察機關業(yè)務競賽中榮獲“業(yè)務能手”稱號。極適應檢察工作新變化和信息化建設新趨勢，緊貼檢察工作實際，將信息化建設運用到檢察業(yè)務和隊伍建設的管理中。在現(xiàn)有的統(tǒng)一業(yè)務軟件、電子卷宗錄入和檢察信息公開三大信息系統(tǒng)的基礎上，進一步引申互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作的應用范圍，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和檢察工作的深度融合，建成了遠程審判系統(tǒng)和涉案電子贓物庫。在建設好澤州縣人民檢察院門戶網(wǎng)站的同時，努力打造信息發(fā)布“兩微一端”等新媒體宣傳平臺，有力促進了信息化建設。

一年來，檢察職能得到進一步發(fā)揮，檢察工作取得新的成效。我院先后榮獲全國檢察宣傳先進單位、全國檢察機關文明接待室、山西省精神文明創(chuàng)建先進集體等榮譽稱號，10個集體和28名個人受到縣級以上表彰。這些成績的取得，是縣委和上級檢察機關堅強領導的結果，是縣人大及其常委會有力監(jiān)督的結果，是縣政府縣政協(xié)和社會各界關心、支持的結果。在此，我謹代表全體檢察干警，向關心支持和幫助檢察工作的各位領導、人大代表和政協(xié)委員以及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2017年，檢察工作雖取得了一些成績，但是，工作中仍存在一些問題，主要是：一是檢察職能作用發(fā)揮的仍不夠充分，離黨和人民群眾的新期待、新要求還有一定差距，法律監(jiān)督不到位的現(xiàn)象還不同程度的存在，監(jiān)督能力和水平有待進一步提升。二是檢察工作創(chuàng)新舉措不夠豐富，在爭創(chuàng)一流工作中還勁頭不足，辦法不多缺乏開拓創(chuàng)新意識。三是司法責任制落實還不到位，檢察專業(yè)人才匱乏，辦案力量不足，案多人少的局面還沒有得到根本轉變，隊伍的整體素質有待進一步提升。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施切實加以解決，努力實現(xiàn)檢察業(yè)績更優(yōu)、隊伍更強、保障更好。

2018年工作安排

2018年是全面學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放和檢察機關恢復重建40周年，做好今年各項檢察工作意義重大。今年我院工作的總體目標和任務是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞我縣確定的“181”年度工作重點和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦主責主業(yè)，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設為總體要求，以司法辦案為中心，以改革創(chuàng)新為動力，不斷推動檢察工作科學發(fā)展，為古韻澤州高質量轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。按照這指導思想，我們將重點抓好以下六方面的工作。

一、旗幟鮮明講政治，始終確保檢察工作的政治方向。堅持黨對檢察工作的絕對領導，樹立以人民為中心的司法理念，公正司法，規(guī)范執(zhí)法。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織全體檢察千警進一步深入學習領會十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，用黨的理論武裝頭腦，指導實踐。深化政治紀律、政治規(guī)矩教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，鑄造檢察干警對黨忠誠和守紀律、講規(guī)矩的政治品格，確保思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。

二、履職盡責保穩(wěn)定，全力推進更高水平的平安澤州建設。始終把維護國家政治安全和社會穩(wěn)定作為首要政治任務，圍繞“平安澤州”建設，把維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的一項重要職責，積極回應人民群眾對幸福祥和、安定有序社會生活的期昐。立足檢察職能，綜合發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等作用，加強同政法各部門的協(xié)調配合，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會長治久安、人民安居樂業(yè)。

三、服務大局促發(fā)展，積極為經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展提供司法保障。2018年，縣委縣政府提出了“181”年度工作重點，我院要認真貫徹落實《澤州縣人民檢察院服務和保障經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要工作方案》，依法懲治和預防經(jīng)濟領域犯罪，積極參與扶貧領域腐敗問題專項治理，加大對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，積極投入重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，加大產權司法保護カ度，加強對非公有制經(jīng)濟的平等保護，保障經(jīng)濟高質量發(fā)展。

四、鍥而不舍抓改革，著力提升司法辦案質效。加強與監(jiān)察委員會溝通聯(lián)系，不斷完善協(xié)調衠接機制，著力提高辦案質量和效率；深化司法體制綜合配套改革，抓緊落實員額檢察官按期晉升與擇優(yōu)選任相結合的晉升機制，落實檢察官助理、書記員的任職、等級晉升等工作，加強司法行政隊伍建設，暢通各類檢察干警職業(yè)發(fā)展通道，各歸其位、各展其才；深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，突出證據(jù)在案件審查中的核心地位，確保所辦案件的事實證據(jù)都經(jīng)得起法律和時間的檢驗。

五、聚焦主業(yè)強監(jiān)督，確實維護社會公平正義。充分發(fā)揮檢察機關在平安澤州、法治澤州建設中的重要作用，聚焦主責主業(yè)，完善檢察監(jiān)督體系，突出檢察監(jiān)督重點，補齊檢察監(jiān)督短板。全面加強刑事檢察監(jiān)督，大力加強民事檢察監(jiān)督，積極開展行政檢察監(jiān)督，強化控告申訴檢察監(jiān)督，加強未成年人檢察監(jiān)督。要深入推進司法規(guī)范化建設，加強辦案監(jiān)督，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高司法公信力。

六、從嚴治檢不停步，全面強化檢察隊伍建設。全面加強機關黨的建設，加強黨建工作和黨支部建設、黨員教育培訓工作，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹落實。加強領導班子建設，努力提高領導能力和決策水平。突出專業(yè)能力建設，加強檢察人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，加強對干警的分層分類分崗培訓，提升檢察隊伍履職能力。要始終牢記打鐵必須自身硬，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅定不移推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常教育監(jiān)督管理，以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處檢察人員腐敗問題，努力建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的新時代檢察隊伍。

各位代表，新時代要有新作為。新的一年里，我院將按照縣委和上級檢察機關的決策部署，認真貫徹“兩會”精神，堅持以新思想引領新征程，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞縣委縣政府確定的“181”轉型發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點，積極履行檢察監(jiān)督職能，奮力爭創(chuàng)一流檢察工作業(yè)績，為我縣開創(chuàng)高質量轉型跨越發(fā)展新局面提供堅強有力的司法保障！