舉全省之力 集全省之智

貴州打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

作者_(dá)萬秀斌 汪志球 黃嫻

本報訊 老伴去世，兒子殘疾，兒媳出走，留下上小學(xué)的3個孫子女。61歲的任發(fā)芬卻從不長吁短嘆，和兒孫住在新房里，生活有著落。

“不是我多能耐，沒有村里幫扶，這家我一個老婦人撐不起。”任發(fā)芬的話不是客套。即便今天，她家所在地——貴州省安順市關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)峽谷村，環(huán)境依然惡劣。村子坐落在坡度60多度的石旮旯山坡，下方百米處有清澈的北盤江，但望得見用不上；上方是幾百米高的山峰，石頭比土多。

關(guān)嶺縣扶貧辦主任彭志堅(jiān)說，這樣的地理環(huán)境，生存難，扶貧更難，怎么扶關(guān)鍵看動不動腦。沒有平地可以搞山地高效農(nóng)業(yè)，土少種不好玉米，但石頭吸收陽光保溫，最適合種火龍果、花椒。觀念一變天地寬，“不適宜人類居住”的板貴鄉(xiāng)，海拔600米以下河谷地帶種植紅心火龍果，600米以上種植花椒，“花椒之鄉(xiāng)”美譽(yù)已遠(yuǎn)近聞名。

針對任發(fā)芬家怎么精準(zhǔn)發(fā)力？彭志堅(jiān)說，每家都有一張卡、一個幫扶計(jì)劃、一個幫扶干部，各種政策舉措齊發(fā)力。蓋房有危房改造補(bǔ)貼，不夠信用社可貸款；孩子讀書享受貴州教育“9+3”的好政策，讀職教3年免費(fèi)，讀大學(xué)“雨露計(jì)劃”支持；確定種植大戶帶貧困戶，任發(fā)芬給火龍果大戶秦進(jìn)打工，既領(lǐng)工資又學(xué)技術(shù)，今年家里也種了11畝火龍果，縣上每畝補(bǔ)貼3000元，可收果15年。

秦進(jìn)坦言自己受益也頗多，帶貧困戶越多就能貸越多貼息貸款，而且解決了勞動力；大家都來種能形成規(guī)模，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)，聯(lián)手闖市場塑品牌。

既有點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)，更有全面全局的統(tǒng)籌。省扶貧辦主任葉韜說，貴州扶貧不搞單打，而是統(tǒng)籌交通、水利、農(nóng)業(yè)方方面面。

油杉村便是印證。2011年，縣里咬牙貸款1.4億元在崇山峻嶺和峽谷間修了一條43公里的通村水泥路。路通百業(yè)興，油杉河景區(qū)每年吸引十幾萬游客。

623萬貧困人口，全國最多，剩下的都是“硬骨頭”，還多在深山區(qū)、石山區(qū)。

“我要脫貧，立碑明志。”2015年9月14日，黔東南苗族侗族自治州丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村96戶村民，一戶不缺、一人不落地簽下名字，刻上石碑立在寨子文化廣場。縣長徐劉蔚說：村民的決心就是黨委政府的信心。哪怕財(cái)力再弱，基礎(chǔ)再差，“骨頭”再硬，我們扶貧絕不落一人！

信心更來自省委、省政府。10月18日，貴州全省扶貧開發(fā)大會宣告：“舉全省之力、集全省之智抓扶貧，一刻也不能放松，一天也不能松懈，打好扶貧開發(fā)這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

創(chuàng)新措施——處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與到村到戶的辯證關(guān)系，提高扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧最大的困難在哪里？答案是：處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益鏈接的關(guān)系。

關(guān)嶺縣副縣長金開虎回憶過去的扶貧工作：直接把錢、生產(chǎn)資料、物資交付到貧困戶手中，“是做到了到村到戶，可最后的結(jié)果是養(yǎng)羊不見羊，種樹不見樹。農(nóng)民把生產(chǎn)資料賣了錢，割點(diǎn)肉吃了，打點(diǎn)酒喝了，用完后繼續(xù)貧困。”

一家一戶，看是到位了，卻形不成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不了可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民要致富，產(chǎn)業(yè)是核心。一家一戶小打小鬧，沒有產(chǎn)業(yè)，形不成規(guī)模，帶動不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無法抵御市場風(fēng)險。

關(guān)嶺縣普利鄉(xiāng)月霞村的山坡荒地，這個季節(jié)依然綠草如茵。“大家都在種草養(yǎng)牛嘛。”村民王金剛笑著說。

王金剛和妻子今年3月從關(guān)嶺縣鴻龍種植養(yǎng)殖公司領(lǐng)了20頭能繁母牛，今后6年內(nèi)，他可以將每年出生的牛犢育肥后以保底價賣給鴻龍公司。“以前想養(yǎng)牛，沒有二三十萬元，成不了規(guī)模，賺不了錢，現(xiàn)在我修牛圈花了11萬元，扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助了8萬，公司免費(fèi)提供母牛，每頭育肥小牛除了賣牛的錢，公司還補(bǔ)貼500元。畜牧局免費(fèi)給牧草種子和肥料，自己可以種草養(yǎng)牛。”王金剛對這個模式很看好，“現(xiàn)在已經(jīng)有了4頭小牛，種了40畝牧草，如果順利，3年左右應(yīng)該就能有不錯的收益了。”

月霞村目前已有21戶村民參與到“公司+農(nóng)戶”的模式，肉牛存欄已發(fā)展至2000頭。

丹寨縣興仁鎮(zhèn)城江村，葡萄種植大戶蒙興平正謀劃著如何帶領(lǐng)周邊的群眾致富，問起他如此積極的原因，蒙興平說：“我只要帶領(lǐng)一戶貧困戶脫貧，就可以享受貸款3萬元政府貼息的好政策，當(dāng)然要多帶幾戶。”

不是沒有質(zhì)疑之聲，產(chǎn)業(yè)旺了，會不會存在“壘大戶”，扶貧資金被少數(shù)人使用？

“興一個產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”，這一思路沒有錯，關(guān)鍵是處理好利益共享機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)真正能帶動貧困農(nóng)戶。在這方面，貴州各地作了許多嘗試。

關(guān)嶺縣關(guān)索街道落葉村蔬菜基地育苗中心建于2014年，投入財(cái)政扶貧資金430萬元，建設(shè)規(guī)模1萬平方米。中心引進(jìn)了青島和合農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，村民免費(fèi)把種子拿到中心育苗，政府按育苗株數(shù)給公司補(bǔ)貼，“我們一年扶持的資金在150萬元左右，卻能帶動農(nóng)民提質(zhì)增效1000多萬元，1年就能收回成本。”受此激勵，沒有流轉(zhuǎn)土地給大戶，激發(fā)戶戶都種植蔬菜，人人受惠。

自今年投入使用以來，育苗中心已經(jīng)培育番茄、辣椒等各種優(yōu)質(zhì)蔬菜苗2400多萬株，打造供港澳標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地1.5萬畝，輻射帶動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十二五”以來，貴州累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金66.5億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值813億元，實(shí)施到村項(xiàng)目4萬多個，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

構(gòu)建“大”扶貧格局——舉全省之力、集全省之智，動員一切力量參與扶貧

山水奇絕、森林茂密、氣候宜人，多個景點(diǎn)組合成山水林花交相輝映的“風(fēng)景套餐”，大方縣油杉河景區(qū)，今年國慶期間游客爆棚。“我家每天至少10桌，生意火爆得很。”仙宇人家農(nóng)家樂老板何華貴說。

“過去我們守著好東西過苦日子，路不通沒辦法，風(fēng)景再美，人進(jìn)不來。”當(dāng)?shù)厝嘶貞洠耙霃倪@村子走到鄉(xiāng)里，步行需要4小時，全是泥巴路。為讓這片多年處于原生態(tài)的美景走出深閨，圓當(dāng)?shù)厝罕娭赂粔簦蠓娇h下決心先把路修通。2012年底，路通了，改變隨之而來。“沒有這條路，就沒有我們今天的好日子，現(xiàn)在是天天盼周末，日日盼黃金周。”

“扶貧不是單打獨(dú)斗，也不僅僅是扶貧部門的事，需要各部門齊心協(xié)力一起完成。”這句話在關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)也有深刻體現(xiàn)。

板貴鄉(xiāng)處于北盤江低熱河谷地帶，全鄉(xiāng)發(fā)展火龍果種植，氣候很適宜，但就是常年缺水，用村民的話說，“守著北盤江，卻只能望水興嘆”。為解決村民種植火龍果的需要，水利部門在山上專門修建了小山塘、小水窖，以緩解用水困難。

補(bǔ)齊短板，突破瓶頸，貴州扶貧是一個系統(tǒng)工程。截至2014年，共建設(shè)通村油路6萬公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的村通公路。路通讓“山里貨”走出大山變成“緊俏貨”。更值得一提的是，貴州安排1500億元實(shí)施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

舉全省之力、集全省之智，動員一切力量參與扶貧，貴州正積極構(gòu)建大扶貧格局。

10月18日，貴州召開全省扶貧開發(fā)大會，正式出臺“1+10”配套文件，明確“黨委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五個關(guān)鍵，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、生態(tài)移民、教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、財(cái)政金融扶貧、社會保障兜底、社會力量包干扶貧、特困地區(qū)特困群體扶貧、黨建扶貧等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動，吹響了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧的號角。

人民日報（2015.11.13）

第31屆貴州新聞獎一等獎

作品賞析

杜安

貴州師范大學(xué)傳媒學(xué)院副院長、教授，文學(xué)博士。