序

黨的十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘劃了未來(lái)三十年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，制定了兩階段發(fā)展的戰(zhàn)略安排。即：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到2050年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，也是當(dāng)代中國(guó)人的歷史使命。到建黨100周年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

一場(chǎng)突如其來(lái)的全球范圍的新冠肺炎疫情大流行，正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，也可能歷史性地影響和改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期研究，必須深入分析、牢牢把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，正確分析形勢(shì)，科學(xué)研判機(jī)遇和挑戰(zhàn)，前瞻性地制定戰(zhàn)略和政策。

從國(guó)際上看，未來(lái)五至十五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)段，國(guó)際力量對(duì)比將深度演化，世界發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性將顯著上升，新一輪科技革命將深刻影響全球發(fā)展格局。

首先，世界百年未有之大變局加速演化。世界上主要國(guó)家之間的力量對(duì)比是百年變局中最為關(guān)鍵的變量之一。從這個(gè)意義上來(lái)看，大變局主要表現(xiàn)為國(guó)際力量對(duì)比的“東升西降”。一方面，冷戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家沉湎于“歷史終結(jié)”的幻象，個(gè)別大國(guó)對(duì)外肆無(wú)忌憚地耀武揚(yáng)威、消耗國(guó)力，對(duì)內(nèi)受“大緩和”（Great Moderation）一葉障目，輕忽收入差距，放任階層撕裂、族群對(duì)立，已顯現(xiàn)出西方世界大廈傾頹的草蛇灰線。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美西方以高負(fù)債和過(guò)度金融創(chuàng)新的方式，讓金融食利階層大肆汲取普通大眾在實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造的剩余價(jià)值，以致貧富懸殊、階層固化的現(xiàn)象日益突出，并以美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)等方式集中爆發(fā)，在直接減緩本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和損害人民福祉的同時(shí)，也為西方國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義、民族主義、民粹主義提供了溫床，從而把影響外溢到世界各國(guó)。另一方面，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提升，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要性及在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生的深刻影響，將進(jìn)一步加速百年未有之大變局“東升西降”的演化態(tài)勢(shì)。

其次，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國(guó)際社會(huì)中的不穩(wěn)定性不確定性因素顯著增加。和平與發(fā)展是全世界人心所向，符合世界歷史發(fā)展潮流。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，世界各國(guó)相互聯(lián)系的深度與廣度不斷拓展，國(guó)家利益相互交織，人類從未像今天這樣命運(yùn)與共。與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境的動(dòng)蕩性、競(jìng)爭(zhēng)性或?qū)剐詤s在顯著上升，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題日益凸顯。在和平問(wèn)題上，全球發(fā)展面臨的安全威脅始終存在，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，不少國(guó)家及其民眾特別是兒童飽受戰(zhàn)火摧殘；在發(fā)展問(wèn)題上，國(guó)家間發(fā)展不平衡，不同群體收入分配不公平，財(cái)富差距擴(kuò)大等問(wèn)題更加突出且尚無(wú)有效解決方案；在信任問(wèn)題上，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，地緣政治博弈色彩明顯加重，國(guó)際合作受到嚴(yán)重侵蝕；在治理問(wèn)題上，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)、重大傳染性疾病等全球性問(wèn)題日益凸顯，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。

最后，新一輪科技革命重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局。新一輪科技革命是一場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的協(xié)同轉(zhuǎn)變過(guò)程，是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要推動(dòng)力，也是一柄具有高度復(fù)雜性和不確定性的“雙刃劍”。一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的廣大發(fā)展中國(guó)家，抓住科技革命的歷史機(jī)遇，不斷提升本土創(chuàng)新能力和培育創(chuàng)新主體，形成獨(dú)立的產(chǎn)品平臺(tái)、研發(fā)體系和實(shí)驗(yàn)體系，催生出新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，還可通過(guò)新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合，在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用其獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)趕超。在此過(guò)程中，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越集中體現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的較量，大國(guó)之間針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的博弈將更加激烈。另一方面，人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息、生物技術(shù)等新技術(shù)的突破，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類生產(chǎn)生活方式帶來(lái)難以估量的重大影響。科技創(chuàng)新在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)加大了收入差距，在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)也會(huì)引起失業(yè)，在保障人類安全的同時(shí)也可能引發(fā)災(zāi)害性后果。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

第一，我國(guó)發(fā)展具有較大的潛力。黨的十九大明確指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)現(xiàn)代化總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，仍有巨大的投資潛力、廣闊的消費(fèi)空間、良好的外需前景。同時(shí)，經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放和快速發(fā)展，我國(guó)宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，科技創(chuàng)新能力顯著提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

第二，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)體系涵蓋了41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類和666個(gè)工業(yè)小類。隨著城鄉(xiāng)收入水平的持續(xù)提高和中等收入群體的壯大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)在總量意義上正成為世界第一消費(fèi)大國(guó)。完備的工業(yè)體系和超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)共同帶來(lái)了集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品能夠以較快的速度從實(shí)驗(yàn)室走向大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加充足。這些因素為充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。

第三，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為后來(lái)居上提供了可能。以新能源汽車、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的加速階段。新科技為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)賦能成為“新工業(yè)革命”的突出特征，并深刻改變生產(chǎn)組織方式，朝著智能化、定制化的方向發(fā)展，專業(yè)化分工將進(jìn)一步細(xì)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，緊緊抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平可能迎來(lái)飛躍。

第四，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，人心思進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力不斷增強(qiáng)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加鞏固，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”，使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。我國(guó)全面深化改革取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性的重大突破，全面依法治國(guó)取得明顯成效，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力空前增強(qiáng)。

當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還存在不少深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段難以避免的，有的是體制性、結(jié)構(gòu)性的，有的是國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的。

一是人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，對(duì)跨越“中等收入陷阱”提出了更緊迫的要求。歷史上，各國(guó)在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元之后普遍出現(xiàn)了矛盾暴露、挑戰(zhàn)加劇的問(wèn)題。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，需要擺脫體制機(jī)制、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的路徑依賴，在這些方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。否則，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊，或難以突破高收入國(guó)家門檻，或跨入高收入國(guó)家行列后長(zhǎng)期徘徊。這主要是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期積累的矛盾未能消除，增長(zhǎng)減速后原有發(fā)展模式和體制機(jī)制無(wú)法適應(yīng)，缺乏有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的辦法。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，蛋糕不能做大，就有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和更大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯或倒退。國(guó)際上，這方面的教訓(xùn)十分深刻。

二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了更緊迫的要求。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始下降，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，簡(jiǎn)單依靠技術(shù)學(xué)習(xí)引進(jìn)的后發(fā)追趕模式的空間顯著收窄，一些地區(qū)土地約束、環(huán)境約束增強(qiáng)。總體來(lái)看，勞動(dòng)、資本、技術(shù)引進(jìn)、土地等要素資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在邊際上趨弱。當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力還不夠強(qiáng)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還面臨“卡脖子”問(wèn)題，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和自主技術(shù)創(chuàng)新提出了更緊迫的要求。

三是工業(yè)化進(jìn)入后半程，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更緊迫的要求。傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各類經(jīng)營(yíng)主體面臨的困難明顯加劇，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力越來(lái)越大，部分外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向外遷移意向增強(qiáng)。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題更加突出。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比繼續(xù)上升，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢(shì)，制造業(yè)占比下降的隱憂上升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)變化，投資拉動(dòng)效應(yīng)降低而消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)增大。這些變化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更緊迫的要求。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半程，對(duì)城鄉(xiāng)一體化治理提出了更緊迫的要求。新一代農(nóng)民工對(duì)舉家在城市安居樂(lè)業(yè)抱有更強(qiáng)烈的愿望，就業(yè)城鎮(zhèn)化與居住城鎮(zhèn)化之間的張力將增大，城鎮(zhèn)人口和潛在新市民對(duì)享受均等化城市基本公共服務(wù)提出更高要求。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。這些都對(duì)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快城鄉(xiāng)社會(huì)一體化治理提出了更緊迫的要求。

五是消費(fèi)升級(jí)加快，對(duì)公共服務(wù)供給提出了更緊迫的要求。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，居民人均收入水平進(jìn)一步提升，人們傳統(tǒng)物質(zhì)消費(fèi)需求占比趨穩(wěn)或下降，而新型服務(wù)消費(fèi)和公共產(chǎn)品消費(fèi)需求將以更高的彈性增長(zhǎng)。一方面，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒教育、家政服務(wù)、休閑旅游、文體娛樂(lè)等領(lǐng)域的消費(fèi)需求，不論從數(shù)量上還是從品質(zhì)上，都提出了更高的要求。另一方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府提供公共服務(wù)的意識(shí)和能力提出了更高要求。

六是人口老齡化加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更緊迫的要求。我國(guó)人口出生率處于低位，育齡婦女總和生育率僅為1.719（2017年），未來(lái)幾年人口總量將達(dá)到峰值，但老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。就業(yè)年齡人口總量持續(xù)減少，人口撫養(yǎng)比明顯提高，將從供給側(cè)繼續(xù)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)速度。人口老齡化程度的不斷攀升還給社會(huì)治理、財(cái)政、社保、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，對(duì)生育、退休、育幼養(yǎng)老等政策提出許多新的重大課題。

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院匯聚了相關(guān)領(lǐng)域的研究人員，分別對(duì)20多個(gè)重大專題進(jìn)行了深入研究并形成了本書。這些專題廣泛涉及鄉(xiāng)村振興與反貧困、工業(yè)化與制造業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)升級(jí)、財(cái)稅體制與財(cái)政可持續(xù)性、重大金融改革、產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)政策、所有制結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放新格局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融穩(wěn)定、宏觀調(diào)控、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人口老齡化、勞動(dòng)力市場(chǎng)、收入分配、社會(huì)治理、民生短板、社會(huì)保障、法治建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)等一系列重大問(wèn)題。

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也為中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展提出新的課題。本書立足中長(zhǎng)期發(fā)展，聚焦中長(zhǎng)期問(wèn)題，突出中長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略和政策，但并未涵蓋中長(zhǎng)期發(fā)展的所有問(wèn)題和方面。希望本書的出版，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界更好地理解和把握未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，思考中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑提供有益參考。書中如有疏漏或錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

謝伏瞻

2020年7月30日