第四節(jié) “十三五”規(guī)劃實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)

總體上看，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得了顯著的成績(jī)。成績(jī)來(lái)之不易，根本原因在于堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

一 更加重視新發(fā)展理念引領(lǐng)，作用更持久

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，新發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了理論基礎(chǔ)，深入人心，作用更持久。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，牢牢把握新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上。新發(fā)展理念有助于我們從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

一是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”時(shí)期，更加重視國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，破除“卡脖子”技術(shù)封鎖。大力培育發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展；抓住新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展的歷史機(jī)遇，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，加快從勞動(dòng)力數(shù)量紅利向創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)換。

二是完善宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局比較合理，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化金融體制改革，穩(wěn)定宏觀杠桿率，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)等平臺(tái)的改革創(chuàng)新。深化規(guī)則制度型開(kāi)放，完善對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。保障《中華人民共和國(guó)外商投資法》落實(shí)落地，繼續(xù)精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。在合作共贏的原則下推進(jìn)“一帶一路”倡議建設(shè)，推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快多邊和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判進(jìn)程，拓展國(guó)際合作空間和國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)多元化消費(fèi)需求，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品提質(zhì)。

四是加快推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期可持續(xù)。解決人與自然和諧共生問(wèn)題，讓人民群眾享有良好生產(chǎn)生活環(huán)境。以生態(tài)文明建設(shè)為綱領(lǐng)，在全社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色消費(fèi)方式，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

五是完善初次分配和再分配體系，讓全體人民共享發(fā)展成果。消滅貧困，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距，實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安、積累社會(huì)資本。優(yōu)化要素市場(chǎng)初次分配，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，提供個(gè)體辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善再分配體系，在發(fā)展中保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二 更加重視全面深化改革，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程，破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，有助于增強(qiáng)微觀主體活力，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革。加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。

密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，以動(dòng)力變革推進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，以更高質(zhì)量的新供給引導(dǎo)新需求；提高全要素生產(chǎn)率，以投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益獲得產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升供給體系質(zhì)量。積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)同配合，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，發(fā)揮好政策協(xié)調(diào)效應(yīng)。營(yíng)造有利于企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大減稅降費(fèi)力度，普惠性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面政策的協(xié)調(diào)配合，改革和完善金融體系監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造公司競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等，進(jìn)一步破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)各方面的限制和障礙，建立更加公開(kāi)、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策體系，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。完善政策執(zhí)行方式，提高政府部門(mén)履職水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性、前瞻性、有效性。

堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。健全體制機(jī)制，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。重視解決好“一老一小”問(wèn)題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。

三 更加重視更高水平開(kāi)放，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力

以開(kāi)放發(fā)展理念作為指導(dǎo)，通過(guò)更高水平開(kāi)放促進(jìn)改革、創(chuàng)新、合作，促進(jìn)互利多贏，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更平衡、更充分、更可具包容性的發(fā)展。

一是以主動(dòng)開(kāi)放推動(dòng)改革深化。通過(guò)主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放倒逼蹚過(guò)國(guó)內(nèi)改革深水區(qū)，與國(guó)際接軌的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善，法治、開(kāi)放、公平、穩(wěn)定、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加速營(yíng)造，市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資管理、外貿(mào)體制、匯率市場(chǎng)化等方面改革顯著推進(jìn)。

二是以雙向開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外合作，引進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的技術(shù)和人才，推進(jìn)合作創(chuàng)新；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)走出去，更準(zhǔn)確掌握國(guó)際市場(chǎng)需求和更深入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)意愿與能力，提升新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式創(chuàng)新。

三是以公平開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)水平，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，增添市場(chǎng)外部活力。

四是以全面開(kāi)放實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，加速資源東西向流動(dòng)，助推中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，縮小國(guó)內(nèi)東西部發(fā)展差距，克服區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。

五是以共贏和包容開(kāi)放拓展國(guó)際合作。不懼外部貿(mào)易保護(hù)主義壓力，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略贏得國(guó)際合作主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的國(guó)際空間。

四 更加重視保持戰(zhàn)略定力，宏觀調(diào)控有效性顯著提高

“十三五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性增強(qiáng)，GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度有所收窄。這得益于戰(zhàn)略定力的保持和宏觀調(diào)控政策有效性的顯著提高，得益于科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度。

一是保持戰(zhàn)略定力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行壓力，中央先后作出 “新常態(tài)”“發(fā)展不平衡不充分”的重大論斷，保持了高度的戰(zhàn)略定力。堅(jiān)持更多地采取深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、激勵(lì)創(chuàng)新的手段，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)之后，面對(duì)極為復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央繼續(xù)保持著高度的戰(zhàn)略定力：一方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以我為主，強(qiáng)調(diào)練好內(nèi)功、做好自己的事情。堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境指數(shù)排名，中國(guó)排名大幅提升，躍升至全球第31位。堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面均取得明顯成效。另一方面，在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化的攻勢(shì)之下，我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不僅沒(méi)有關(guān)窄，反而進(jìn)一步打開(kāi)了。先后五次下調(diào)關(guān)稅稅率，頒布《中華人民共和國(guó)外商投資法》，取消或放寬金融、汽車(chē)、石油天然氣、部分電信增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門(mén)檻。擴(kuò)大QFII、RQFII和滬港通、深港通額度，啟動(dòng)滬倫通；同時(shí)A股和國(guó)內(nèi)債券在全球基準(zhǔn)指數(shù)中的權(quán)重也得以擴(kuò)大。

二是注重宏觀調(diào)控政策的有效性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加期，不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)之間，往往處于不同的景氣度格局和盈利狀態(tài)，面臨著不盡相同的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，因而，對(duì)宏觀政策的需求也各有差異。在這種情況下，普遍性、總量型的宏觀政策盡管仍然需要，但效果往往可能打折扣；而一些結(jié)構(gòu)性的、定向的政策則能夠更有效地發(fā)揮作用。可以說(shuō)，更加注重有效性是“十三五”時(shí)期我國(guó)的宏觀調(diào)控政策的主要經(jīng)驗(yàn)之一。在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生；提高小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)增值稅免征額；通過(guò)研發(fā)費(fèi)用抵扣、新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)加速折舊等政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和固定資產(chǎn)投資。在貨幣政策方面，中國(guó)人民銀行新出臺(tái)并多次采用了抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、常備借貸便利等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)資金流向中小微企業(yè)、三農(nóng)等特定部門(mén)；運(yùn)用宏觀審慎評(píng)估指標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。此外，財(cái)政政策、貨幣政策同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

五 更加重視發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，努力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，隨著人均收入繼續(xù)提高，市場(chǎng)需求潛力會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期，我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，必須深挖內(nèi)部需求潛力，壯大新動(dòng)能，要根據(jù)新需求，布局新供給，通過(guò)創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求，精準(zhǔn)施策建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

深挖消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，滿(mǎn)足人民群眾最終需求。多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)，少用加杠桿方式透支消費(fèi)。完善社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度，降低居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，提高居民消費(fèi)信心。完善政府公共服務(wù)體系，政府提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本投資個(gè)性化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、旅游等服務(wù)業(yè)。完善社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，加大消費(fèi)者保護(hù)力度，打擊食品、藥品等違法行為，提升各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效促進(jìn)境外高端消費(fèi)回流。調(diào)整汽車(chē)限購(gòu)政策，推動(dòng)汽車(chē)限購(gòu)向限用政策轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足居民汽車(chē)消費(fèi)需求，支持居民購(gòu)買(mǎi)綠色、智能家電。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，活躍城鄉(xiāng)線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)。加大高品質(zhì)服務(wù)供給，加快“中國(guó)服務(wù)”品牌的培育和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

挖掘投資需求潛力，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善法制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民企投資信心。落實(shí)外商投資法、負(fù)面清單管理和競(jìng)爭(zhēng)中性原則，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，讓港澳臺(tái)企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)放心投資。把穩(wěn)定制造業(yè)投資作為穩(wěn)投資的重點(diǎn)，適當(dāng)降低項(xiàng)目投資資本金比例。加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級(jí)，重大技改升級(jí)工程進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)傾斜，強(qiáng)化中央財(cái)政支持。加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)地方在省負(fù)總責(zé)前提下，完善專(zhuān)向債券管理和項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加大專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度，適度下調(diào)部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金最低比例。著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快完善水電氣路光纖及電梯等配套設(shè)施和養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)設(shè)施。加快人口凈流入多的大中城市租賃住房和商品住房建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

六 更加重視貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)

“十三五”時(shí)期以來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委和人民政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，一大批惠民舉措加快落地實(shí)施，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有力保障了民生福祉的持續(xù)改善。尤其是在財(cái)力緊張情況下，民生保障力度穩(wěn)步加大，盡力而為、量力而行。注重發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。

不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，通過(guò)激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶(hù)籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，完善個(gè)人所得稅制，切實(shí)保障居民可支配收入合理提高。把充分就業(yè)作為最大的民生目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，首次將就業(yè)政策置于宏觀政策層面，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推出了一系列新的有效政策。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，針對(duì)外部環(huán)境變化可能給就業(yè)帶來(lái)的影響，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)舉措。

大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，采取有效激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)超4%，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育并著力提高鄉(xiāng)村教師待遇，推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)，大力實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。兜住基本生活底線(xiàn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

七 更加重視補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

“十三五”時(shí)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加注重彌補(bǔ)惠民生、基礎(chǔ)設(shè)施、民間投資等重要領(lǐng)域短板，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和深化改革，夯實(shí)發(fā)展弱項(xiàng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。

始終以“精準(zhǔn)”為指引，以開(kāi)發(fā)式扶貧為主軸，實(shí)行從識(shí)別到退出的全過(guò)程精準(zhǔn)，形成大扶貧格局，注重將扶志和扶智融入扶貧過(guò)程中，不斷強(qiáng)化貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在扶貧工作方式和機(jī)制上，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，注重動(dòng)員全社會(huì)的扶貧力量，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，行業(yè)部門(mén)扶貧聯(lián)動(dòng)，扶貧資源總投入持續(xù)加大，不斷蓄積扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)能。針對(duì)深度貧困地區(qū)等重點(diǎn)貧困地區(qū)，采取超常規(guī)措施，重點(diǎn)攻克、各個(gè)擊破，始終以實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與的環(huán)境治理體系。實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察并常態(tài)化，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，全面開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

“十三五”時(shí)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持底線(xiàn)思維，更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范，綜合施策防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，引導(dǎo)金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之本源，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各個(gè)擊破，進(jìn)行有針對(duì)性的處置。風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)中并非均勻分布，而是聚集于某些特殊領(lǐng)域。因而，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中注重抓主要矛盾，在不同的時(shí)期針對(duì)當(dāng)時(shí)的主要矛盾進(jìn)行重點(diǎn)治理，不撒胡椒面。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主，注重防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，打好提前量。在逆周期調(diào)節(jié)之外，更加注重宏觀審慎管理，完善逆周期宏觀政策與宏觀審慎政策“雙支柱”的調(diào)控框架。完善全口徑政府債務(wù)管理，硬化地方政府和國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束。

三是注重把握好風(fēng)險(xiǎn)處置的節(jié)奏，以可控的方式處置風(fēng)險(xiǎn)。防止風(fēng)險(xiǎn)處置力度過(guò)猛、沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免在處置風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳染，進(jìn)而引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

四是注重加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在金融領(lǐng)域面對(duì)混業(yè)發(fā)展的格局，更加注重各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的政策溝通與協(xié)調(diào)，防止政出多門(mén)、相互打架，滋生制度套利空間和新型風(fēng)險(xiǎn)。

本章執(zhí)筆：李雪松、馮明、張彬斌、汪紅駒、李雙雙