第一節 引言

我國自1979年開始啟動以放權讓利和擴大企業自主權為主要內容的國有企業改革，1993年黨的十四屆三中全會明確國企改革方向在于建立現代企業制度，1999年黨的十五屆四中全會提出國企改革任務在于戰略性重組，國有企業改革始終是經濟體制改革的中心環節。進入21世紀，國有企業改革在完善市場經濟體制目標下深入進行，體制改革與結構調整并進。黨的十八大以來，隨著2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和2015年9月《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等改革文件的陸續出臺，各領域的國有企業改革正向縱深推進，取得了積極進展。從結構布局看，通過戰略性重組，國有企業戶數大幅減少，2016年年底，全國獨立核算的國有法人企業共計17.4萬戶，其中中央企業5.7萬戶（國資委監管企業42791戶，中央部門管理企業14706戶），地方國有企業11.6萬戶^[1]。國有企業逐漸從一般競爭性行業退出，更多向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在國民經濟中發揮著主導作用。從經營機制看，幾乎全部國有企業都完成了公司制改革，產權結構日趨多元化，治理結構日漸規范化，國有企業內部普遍實行了全員勞動合同制、競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度。從管理體制看，2003年成立國資委在機構上實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，建立了國資監管體制，完善了業績考核機制，強化了責任追究機制，2013年黨的十八屆三中全會《決定》提出以管企業為主向管資本為主，推動了國有資本合理流動優化配置，實現了國有資本的保值增值。從經營績效看，國有企業發展和運行效率得到了大幅提升，國際競爭力有了很大增強。在《財富》雜志公布的2018年世界500強企業中，中國大陸上榜107家，其中國有企業84家，國家電網公司、中石化和中石油分別位居榜單的第二位、第三位和第四位。根據中國企業聯合會和中國企業家協會發布的2018年中國企業500強名單顯示，國有企業數量為263家，占比為53%，營業收入占比71%，利潤總額占比69%，資產總額占比87%，納稅占比81%。無論從數量、規模還是績效上看，國有企業在中國經濟發展過程中具有不可替代的地位，發揮著無可比擬的作用。通過40年的改革，國有企業的面貌已經煥然一新，由過去的普遍虧損走向了普遍盈利狀態，造就了“國企崛起”或“新國企”現象。然而，隨著改革進入“持久攻堅戰”和“施工高峰期”階段，國有企業改革動力明顯不足，改革阻力顯著增大。正如習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會所指出的：“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候”。在全面深化改革的新時代背景下，國有企業改革如何“再出發”？改不改（改革的方向）、改什么（改革的內容）、怎么改（改革的路徑）？這是擺在理論界和決策層面前無法回避的重大問題。

鑒于此，本書就深化國有企業改革的方向、任務和路徑進行系統研究，并針對國有企業改革所涉及的產權、治理、競爭、運營、投資、價格、規制等內容提出具體的改革路徑和時序，為明確下一步改革的戰略方向、路線圖和優先序提供理論指導，確保國有企業改革蹄疾步穩、取得實效。