第二篇 外國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)研案例

南斯拉夫社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)

【作者按：按照南共領(lǐng)導(dǎo)人、理論家愛德華·卡德爾的經(jīng)典表述，“社會(huì)所有制”的財(cái)產(chǎn)“既是人人的，又不是任何人的”，是屬于全社會(huì)的，實(shí)際上成了“非所有制”。其本意是用馬克思主義的術(shù)語(yǔ)，既與高度集權(quán)的國(guó)家所有制劃清界限，又捍衛(wèi)了公有制的原則。但是在實(shí)踐中，它使人們具有普遍而平等地從社會(huì)所有制的財(cái)產(chǎn)中取得利益的權(quán)利，卻沒有制約人們對(duì)社會(huì)資產(chǎn)負(fù)有責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。如果說國(guó)有制的集權(quán)管理使社會(huì)資產(chǎn)成為“無主的”財(cái)產(chǎn)，或者說是沒有“細(xì)心照料的父母”的財(cái)產(chǎn)，那么，社會(huì)所有制的財(cái)產(chǎn)則連“父母”都找不見，成了“流浪兒”的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)有制下，存在著人們對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的利益關(guān)心程度不夠的現(xiàn)象，但國(guó)家機(jī)關(guān)畢竟對(duì)它還負(fù)有責(zé)任，而社會(huì)所有制的財(cái)產(chǎn)既非國(guó)家的，又非集體的，也非個(gè)人的，成了典型的“沒有主人”的財(cái)產(chǎn)。盡管憲法也曾明確規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)保持并擴(kuò)大其所使用的社會(huì)資產(chǎn)的價(jià)值”，但實(shí)際上幾乎是一紙空文，具體表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)長(zhǎng)期沒有任何積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金常年依賴銀行貸款，企業(yè)資金積累年增長(zhǎng)率大多為負(fù)數(shù)。

市場(chǎng)機(jī)制在南斯拉夫沒有真正運(yùn)行。20世紀(jì)60年代，我們?cè)?jīng)把南斯拉夫的自治模式批判為“市場(chǎng)社會(huì)主義”，其實(shí)也是誤解。南斯拉夫雖有商品市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制并未真正形成。企業(yè)之間是通過“自治協(xié)議”和“社會(huì)契約”所規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行交換的，這就違背了價(jià)值規(guī)律，因?yàn)橐?guī)律是不能“協(xié)商”的。而且，在“非所有制”和“契約經(jīng)濟(jì)”的條件下，根本不可能形成生產(chǎn)要素和資本市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，南斯拉夫有大量工人出國(guó)打工掙了外匯，在國(guó)內(nèi)無投資場(chǎng)所，只好存在國(guó)外銀行。所以，現(xiàn)在看來，南斯拉夫當(dāng)時(shí)的運(yùn)行機(jī)制是既無統(tǒng)一大市場(chǎng)又無全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃約束的契約經(jīng)濟(jì)，既無計(jì)劃的行政命令約束，也無市場(chǎng)的規(guī)律約束。這個(gè)歷史教訓(xùn)仍然值得我們總結(jié)和深思。】

自第二次世界大戰(zhàn)以后，在東歐各國(guó)和亞洲一些國(guó)家，無產(chǎn)階級(jí)先后奪得了政權(quán)。它們?cè)诮▏?guó)初期都仿照世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家蘇聯(lián)的樣式，通過實(shí)行社會(huì)主義改造的各項(xiàng)措施，建立了以社會(huì)主義國(guó)家所有制和社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，是否照抄照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在人們的觀念上是走不走社會(huì)主義道路的試金石。

然而，正如毛澤東曾經(jīng)正確地指出過的，“馬列主義的基本原理在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式，各國(guó)應(yīng)有所不同”（《同音樂工作者的談話》，1979年9月9日《人民日?qǐng)?bào)》）。在這方面，南斯拉夫最先否定照抄別國(guó)“模式”和“樣板”的做法，對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)作了獨(dú)立的分析和思考，結(jié)合自己的國(guó)情，選擇了自己發(fā)展社會(huì)主義的道路和形式。

南斯拉夫共產(chǎn)黨人認(rèn)為，社會(huì)主義是統(tǒng)一的歷史過程，但它是以不同的途徑、不同的速度、不同的過渡形態(tài)發(fā)展的。社會(huì)主義發(fā)展道路和形式不同是社會(huì)主義歷史發(fā)展的普遍規(guī)律，而社會(huì)主義自治制度正是南斯拉夫選擇的發(fā)展社會(huì)主義的道路和形式。

南斯拉夫強(qiáng)調(diào)《共產(chǎn)黨宣言》中的如下思想：勞動(dòng)者的解放是勞動(dòng)者自己的事情。“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第273頁(yè)）。南斯拉夫認(rèn)為，自治的形式可以導(dǎo)致建立“自由生產(chǎn)者聯(lián)合體”的目標(biāo)，可以更好地實(shí)現(xiàn)從有階級(jí)社會(huì)向無階級(jí)社會(huì)過渡的社會(huì)進(jìn)程。

南斯拉夫認(rèn)為，自治是一種社會(huì)關(guān)系體制。它的提出是一場(chǎng)根本性的社會(huì)革命。自治是一種持久的歷史過程，絕不是一時(shí)的權(quán)宜行動(dòng)。在自治的生產(chǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)者有可能直接管理和決定自己的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)成果。自治也是一種民主形式，它意味著把指導(dǎo)社會(huì)生活的各種職能的大權(quán)完全交回從事生產(chǎn)、創(chuàng)造社會(huì)生活的人們手中，以結(jié)束區(qū)分為主宰與從屬者、統(tǒng)治與奉行者的社會(huì)分裂狀態(tài)；在自治制度下，勞動(dòng)者可以盡量運(yùn)用民主的形式來解決客觀存在的以及社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各種矛盾。

在南斯拉夫，自治雖然最初只施行于企業(yè)，但它實(shí)際上是一種包括整個(gè)社會(huì)生活的概念。南斯拉夫現(xiàn)行的自治制度雖然迄今還是初期的自治形態(tài)，自治的內(nèi)容在宏觀領(lǐng)域還有待充實(shí)；但是，南斯拉夫認(rèn)為，自治制度是建立嶄新的人群關(guān)系的開端，是工人地位發(fā)生根本改變的開端，總的來說，是人的根本解放的開端。

自治首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，自治經(jīng)濟(jì)制度是整個(gè)社會(huì)主義自治制度的基石。下面，我們扼要介紹一下完全不同于蘇聯(lián)模式的南斯拉夫社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)。

一 生產(chǎn)資料社會(huì)所有制是社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心理論范疇和實(shí)際問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，全部共產(chǎn)主義理論可以歸結(jié)為一個(gè)原理：消滅私有制。整個(gè)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論實(shí)質(zhì)上主要是闡明所有制關(guān)系的理論，即一種經(jīng)濟(jì)占有形式向另一種占有形式轉(zhuǎn)變規(guī)律的理論。

南斯拉夫全國(guó)解放以后，通過1946年12月和1948年4月兩次頒布的國(guó)有化法令，把生產(chǎn)資料的資本主義所有制改變?yōu)閲?guó)家所有制形式的社會(huì)主義公有制。當(dāng)時(shí)，除手工業(yè)外，社會(huì)主義國(guó)家所有制在工業(yè)中占主導(dǎo)地位，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和合作社的生產(chǎn)總值占整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)總值的90%以上。自1950年起，南斯拉夫?qū)?guó)家所有制改為社會(huì)所有制。社會(huì)所有制經(jīng)濟(jì)在南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，1978年它的產(chǎn)值在社會(huì)產(chǎn)值中的比重為86%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)只占14%。

南斯拉夫目前實(shí)行的生產(chǎn)資料社會(huì)所有制，不是一般泛指的公有制。他們認(rèn)為，它是國(guó)家所有制的進(jìn)一步發(fā)展，是公有制的一個(gè)更高的階段。公有制作為經(jīng)濟(jì)范疇必須與法律范疇區(qū)分開來，作為經(jīng)濟(jì)范疇的公有制首先應(yīng)理解為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)擁有和占有，而不僅是形式上的權(quán)利。公有制體現(xiàn)為社會(huì)主義社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品和取得收入的方式，因此，公有制的主要內(nèi)容表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際得到這些產(chǎn)品和收入，而不是表現(xiàn)在關(guān)于公有制的法律條例和其他條例上。

他們認(rèn)為，公有制如同所有其他經(jīng)濟(jì)范疇一樣，是歷史范疇。這就是說，它也是可以變化的。正如資本主義私有制經(jīng)歷了從古典的自由階段的個(gè)人私有制到現(xiàn)階段的壟斷資本主義所有制和國(guó)家資本主義私有制，社會(huì)主義公有制在社會(huì)主義發(fā)展中也經(jīng)過一系列的階段和特殊形式，這要根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段和各國(guó)所處的一系列環(huán)境來決定。在無產(chǎn)階級(jí)專政的一定時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)資料的國(guó)家所有制形式是有積極作用的，是必要的。因此，不能超越時(shí)間和空間去評(píng)價(jià)公有制不同形式的社會(huì)歷史作用，但是，他們根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說和現(xiàn)代社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中實(shí)行國(guó)家所有制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家所有制仍然存在著一個(gè)基本矛盾，即直接生產(chǎn)者和對(duì)生產(chǎn)資料的管理職能仍然是分離的。這一基本矛盾帶來的主要消極后果，一是直接生產(chǎn)者實(shí)際上仍然是國(guó)家的雇用勞動(dòng)者；二是容易產(chǎn)生障礙生產(chǎn)力發(fā)展的官僚主義。為此，他們根據(jù)在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》《反杜林論》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》等著作中馬克思、恩格斯關(guān)于由整個(gè)社會(huì)占有生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)者進(jìn)行平等、自由的聯(lián)合勞動(dòng)的論述，提出了發(fā)展國(guó)家所有制為社會(huì)所有制的觀點(diǎn)。

他們認(rèn)為，社會(huì)所有制的生產(chǎn)資料屬于整個(gè)社會(huì)所有，為全體參加勞動(dòng)的人所有，而不是屬于國(guó)家所有，也不屬于集體、集團(tuán)所有。社會(huì)所有制不僅是作為法律范疇體現(xiàn)在法律的條例和規(guī)定上，它首先是經(jīng)濟(jì)范疇，具有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。它的基本特征是勞動(dòng)者直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合，把生產(chǎn)資料直接地交給聯(lián)合起來的勞動(dòng)者管理，勞動(dòng)成果由勞動(dòng)者根據(jù)全社會(huì)的利益來進(jìn)行分配。在這種生產(chǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)者擺脫了任何形式的雇傭關(guān)系。一個(gè)勞動(dòng)者一旦加入聯(lián)合勞動(dòng)組織，便有權(quán)使用社會(huì)所有的生產(chǎn)資料，并同其他勞動(dòng)者一起平等地管理所在單位的生產(chǎn)資料和日常活動(dòng)，協(xié)調(diào)和其他勞動(dòng)者的相互關(guān)系，進(jìn)行自由聯(lián)合勞動(dòng)，直接管理他們的勞動(dòng)收入并依法履行他們對(duì)整個(gè)社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)又以按勞分配的原則取得其個(gè)人應(yīng)得的收入。人們的物質(zhì)狀況和社會(huì)地位，只取決于他們的勞動(dòng)和勞動(dòng)成果。

生產(chǎn)資料社會(huì)所有制的理論是南斯拉夫在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中從全部由國(guó)家集中管理逐步走向民主自治管理制度的最根本的理論基礎(chǔ)。依據(jù)馬克思主義基本原理，要說明一種所有制性質(zhì)，就需要把在這種所有制形式下進(jìn)行的再生產(chǎn)的整個(gè)過程描述一遍。南斯拉夫社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度就是生產(chǎn)資料社會(huì)所有制的具體表現(xiàn)。

二 社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)

自治制度在南斯拉夫的確立和發(fā)展經(jīng)歷了比較長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，從在企業(yè)范圍內(nèi)的“工人自治”逐漸發(fā)展為包括非生產(chǎn)部門的“社會(huì)自治”，自20世紀(jì)70年代以來，才在聯(lián)合勞動(dòng)的基礎(chǔ)上建立完整的社會(huì)主義自治制度。這里，我們不能全面地論述自治制度的各個(gè)方面，只從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域把生產(chǎn)資料社會(huì)所有制在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的主要方面的具體體現(xiàn)作一些介紹。

第一，生產(chǎn)資料社會(huì)所有制的主體是工人，而不是國(guó)家。工廠的管理體制不是“一長(zhǎng)制”，也不是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而是由工人選舉出來的工人管理機(jī)構(gòu)和工人監(jiān)督機(jī)構(gòu)來自治地管理工廠。

1.工人大會(huì)及其代表機(jī)構(gòu)——工人委員會(huì)決定全廠的重大問題。全體工人大會(huì)是基層組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有關(guān)生產(chǎn)、分配、財(cái)務(wù)、人事等方面的重大問題，都由全體工人大會(huì)投票表決，這是全體工人直接參加管理的重要方法。30人以上的工廠以無記名投票方式選舉工人委員會(huì)作為全體工人大會(huì)的代表機(jī)構(gòu)，委員不脫產(chǎn)，一般任期兩年。每次改選時(shí)，上屆委員只有1/3得以連任，只能連任一次，工人大會(huì)有權(quán)依法撤換工人委員會(huì)的委員。

2.管理委員會(huì)是工人委員會(huì)的日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它的工作對(duì)工人委員會(huì)負(fù)責(zé)。委員中至少3/4是直接生產(chǎn)者，任期兩年，不脫產(chǎn)，他們的工作是無報(bào)酬的，但有權(quán)得到因公而損失的個(gè)人收入的補(bǔ)償費(fèi)。

3.經(jīng)理是在公開選聘的基礎(chǔ)上，由工人委員會(huì)任命受過高等專業(yè)教育和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家擔(dān)任，任期四年，但可連聘連任。他的職權(quán)是根據(jù)工人委員會(huì)和管理委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)日常業(yè)務(wù)工作，他是管理委員會(huì)的當(dāng)然成員，但不能擔(dān)任它的主席，也不能被選為工人委員會(huì)的成員，只可列席工人委員會(huì)的會(huì)議，有建議權(quán)。工人委員會(huì)定期檢查經(jīng)理的工作情況，還可依法解除其職務(wù)。但經(jīng)理如果發(fā)現(xiàn)工人委員會(huì)的決定違反國(guó)家法令、法律和有關(guān)條例，有權(quán)根據(jù)法律停止執(zhí)行決定，并在三天內(nèi)報(bào)告有關(guān)主管機(jī)關(guān)。工人大會(huì)或工人委員會(huì)的正確決議一旦形成，經(jīng)理有全權(quán)根據(jù)決議發(fā)布命令，領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，指揮生產(chǎn)，每個(gè)人都要服從。這就是說，在執(zhí)行過程中，經(jīng)理是組織和指揮生產(chǎn)的權(quán)威，而在決策過程中，則是工人充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，工人是生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的主體。

4.工人監(jiān)督制度是自治民主管理企業(yè)的保證。工人監(jiān)督形式有三種：直接監(jiān)督、通過管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、通過專門的工人監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。工人監(jiān)督委員會(huì)是企業(yè)中工人監(jiān)督的最主要形式。工人監(jiān)督委員會(huì)由工人直接投票選舉產(chǎn)生，也由工人直接罷免。委員任期兩年，不得連任。凡參加管理機(jī)構(gòu)的人員均不得被選為監(jiān)委委員。

工人監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立開展工作。它的任務(wù)是檢查、揭發(fā)企業(yè)中違反法律和侵犯工人自治權(quán)利的現(xiàn)象。它有權(quán)檢查企業(yè)中的一切文件。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，即向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議采取措施加以消除。如有關(guān)機(jī)構(gòu)不采取措施，或監(jiān)委和工人委員會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，監(jiān)委則直接向工人大會(huì)報(bào)告，由工人大會(huì)做出決定。如工人委員會(huì)和工人大會(huì)不采取措施，監(jiān)委還可直接向自治辯護(hù)律師、聯(lián)合勞動(dòng)法院等國(guó)家司法機(jī)構(gòu)報(bào)告，監(jiān)委還可向區(qū)議會(huì)建議停止執(zhí)行工委會(huì)有關(guān)違反國(guó)家法律和侵犯工人自治權(quán)利的決定。

企業(yè)中工委會(huì)和經(jīng)理不能向監(jiān)委下達(dá)任何任務(wù)。監(jiān)委委員在工作中受到法律保護(hù)，不能因履行職務(wù)而受到迫害。南斯拉夫企業(yè)的民主管理和監(jiān)督制度體現(xiàn)了工人是生產(chǎn)資料的真正所有者和主體。

第二，取消了中央統(tǒng)一管理企業(yè)收入和分配的制度，各基層組織是基本核算和分配單位，收入的形成和分配都首先在基層組織進(jìn)行。但是，南斯拉夫的收入分配制度是以馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所提出的分配設(shè)想為理論依據(jù)的，其基本方法就是從集體勞動(dòng)所得的總收入中進(jìn)行必要的扣除，來滿足整個(gè)社會(huì)的共同需要。不過，從南斯拉夫的實(shí)際情況出發(fā)，扣除的項(xiàng)目和內(nèi)容更加具體化了。

收入分配是所有制的另一個(gè)側(cè)面。怎樣從收入分配制度體現(xiàn)南斯拉夫的生產(chǎn)資料所有制既區(qū)別于國(guó)家所有制，又區(qū)別于集體所有制呢？

區(qū)別于國(guó)家所有制的是，它不由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，而以基層勞動(dòng)組織為基本核算單位，勞動(dòng)者個(gè)人收入的多少，同整個(gè)企業(yè)收入的多少以及個(gè)人對(duì)集體勞動(dòng)成果的貢獻(xiàn)有直接的聯(lián)系，因而消除了企業(yè)和個(gè)人在收入分配上吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。但是，國(guó)家對(duì)自治的分配制度也要進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，其主要渠道如下。

1.通過議會(huì)制定的《聯(lián)合勞動(dòng)法》《關(guān)于確定和支配總收入和收入法》等法律，對(duì)各種分配的具體原則做出明確的規(guī)定；

2.通過稅收、價(jià)格等具體政策對(duì)分配的具體實(shí)施予以限制和調(diào)節(jié)；

3.通過社會(huì)簿記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)銀行對(duì)各勞動(dòng)組織的資金實(shí)行監(jiān)督；

4.促進(jìn)各種社會(huì)協(xié)議和自治協(xié)議的達(dá)成，以保證分配原則的正常貫徹；

5.促進(jìn)勞動(dòng)和資金的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的集中和合理分配。

但是，基本核算單位在收入分配方面有充分的自主權(quán)，而這種自主權(quán)是由工人來行使的，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，基層組織的勞動(dòng)者通過自己的代表團(tuán)和代表，直接參加各級(jí)議會(huì)關(guān)于分配法令的制定。區(qū)、共和國(guó)兩級(jí)議會(huì)中都有“聯(lián)合勞動(dòng)院”，凡涉及物質(zhì)利益、分配比例、制定各種捐稅的條令等，都是由該院作出的。因此，凡上交的各種義務(wù)費(fèi)用、捐稅等的數(shù)額比例，都是在勞動(dòng)者的直接參加下制定的。這樣，勞動(dòng)者對(duì)自己應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)是心中有數(shù)的，他們知道社會(huì)從他們的勞動(dòng)收入中扣除了多少，而且這些錢都用到哪里去了。

其次，聯(lián)合勞動(dòng)基層組織的工人有權(quán)直接決定“純收入”的分配比例，可以決定多少比例用作個(gè)人收入分配，多少用作擴(kuò)大再生產(chǎn)基金和儲(chǔ)備基金；聯(lián)合勞動(dòng)基層組織的工人大會(huì)或工人委員會(huì)有權(quán)制定在個(gè)人收入分配中按勞分配的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

最后，除了勞動(dòng)組織內(nèi)部的資金分配外，各基層勞動(dòng)組織都要派出自己的代表團(tuán)去參加本區(qū)或共和國(guó)的社會(huì)資金的分配比例和使用辦法的決策。比如文教科學(xué)、市政建設(shè)、保健、交通、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不再是由國(guó)家預(yù)算撥款給專門的行政機(jī)構(gòu)去進(jìn)行，而是由聯(lián)合勞動(dòng)組織和利益有關(guān)方面組成該項(xiàng)工作的自治利益共同體去完成，勞動(dòng)者通過自己的代表去討論決定該自治利益共同體的資金來源（各聯(lián)合勞動(dòng)基層組織收入中的義務(wù)扣除）、分配和使用，從而對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行直接的管理或施加影響。

基層組織作為基本核算和分配單位，是財(cái)務(wù)自理、自負(fù)盈虧的。但它不同于小集體或集團(tuán)所有制的是，工人不僅要關(guān)心本勞動(dòng)集體的收入和自己在勞動(dòng)集體總成果中的貢獻(xiàn)，還必須考慮自己對(duì)整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。各勞動(dòng)組織之間、工人和其他勞動(dòng)人民之間要通過自治協(xié)議和社會(huì)契約來以自治的民主方式協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系，共同確定廣泛的社會(huì)關(guān)系，這些自治協(xié)議和社會(huì)契約同樣具有法律的效力。

基層組織在收入形成和分配的過程中，扣除了生產(chǎn)資料的消耗和按法定折舊率計(jì)算的折舊費(fèi)以后，首先是進(jìn)行各種社會(huì)扣除，包括各種稅收、捐款、合同義務(wù)金等，余下的才作為純收入在企業(yè)內(nèi)部分配。稅收和捐款包括向區(qū)或共和國(guó)交納的國(guó)防費(fèi)、行政費(fèi)等，捐款的項(xiàng)目很多，包括退休與殘廢保險(xiǎn)捐款、保健捐款、農(nóng)民保健捐款、就業(yè)捐款、職業(yè)教育捐款、共和國(guó)小學(xué)捐款、區(qū)小學(xué)教育捐款、區(qū)文化自治利益共同體捐款、區(qū)體育自治利益共同體捐款、共和國(guó)社會(huì)福利捐款、區(qū)兒童福利自治利益共同體捐款、修整市容捐款、房租補(bǔ)助捐款、公共消費(fèi)基金捐款，以及高收入者的個(gè)人所得稅，等等。所有這些捐款數(shù)額不定，每年根據(jù)實(shí)際需要由議會(huì)聯(lián)合勞動(dòng)院與各自治利益共同體共同協(xié)商決定，而各區(qū)、各共和國(guó)情況不同，捐款數(shù)額也不同。這些社會(huì)義務(wù)體現(xiàn)了相互支援的原則，所以南斯拉夫的個(gè)人收入是貫徹按勞動(dòng)成果分配與“相互支援”相結(jié)合的原則。正是這種“相互支援”，從收入分配的側(cè)面體現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)性。

第三，取消了中央集中的計(jì)劃制度，實(shí)行以自治協(xié)議和社會(huì)契約為基礎(chǔ)的自治社會(huì)計(jì)劃制度。

南斯拉夫?qū)嵭凶灾我院螅鸩饺∠斯I(yè)品的計(jì)劃供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，恢復(fù)了社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)者和勞動(dòng)組織都是商品生產(chǎn)者，他們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立而又相互依存的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。而整個(gè)經(jīng)濟(jì)是個(gè)復(fù)雜的體系，社會(huì)對(duì)商品的需要是千差萬別的，中央計(jì)劃不可能包攬和調(diào)節(jié)一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系；加上行政層次繁多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中瞬息萬變情況不可能作靈敏的反應(yīng)，這就必然造成許多不合理的現(xiàn)象。為此，必須改變集中統(tǒng)一的計(jì)劃制度。但到20世紀(jì)60年代中期，由于過分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，削弱甚至取消了計(jì)劃的指導(dǎo)作用，以致在經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了許多不平衡的現(xiàn)象。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的共同點(diǎn)是使商品生產(chǎn)者力圖將其生產(chǎn)費(fèi)用降低到社會(huì)平均的必要費(fèi)用以下，從這點(diǎn)說，它可以起監(jiān)督合理經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)技術(shù)革新的作用。同時(shí)，市場(chǎng)的供求情況對(duì)生產(chǎn)者來說，也是最靈敏的情報(bào)系統(tǒng)，它能反映出社會(huì)需要什么、需要多少，使它們的生產(chǎn)適合社會(huì)的需要。但是，市場(chǎng)也有消極作用，因?yàn)楣┣笾g要通過很長(zhǎng)時(shí)間才能平衡，不平衡過程中的波動(dòng)會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)。而且，市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)機(jī)制也有其局限性，一般說，在消費(fèi)性投資領(lǐng)域，市場(chǎng)的反應(yīng)比較迅速、直接，而在生產(chǎn)性投資領(lǐng)域特別是長(zhǎng)期發(fā)展領(lǐng)域中，市場(chǎng)則反應(yīng)遲緩或根本無反應(yīng)，起不了調(diào)節(jié)作用。所以，自20世紀(jì)70年代以來，南斯拉夫在經(jīng)濟(jì)管理工作中的指導(dǎo)思想是，既要充分利用和發(fā)揮商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的作用，又要加強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)作用，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來。所謂計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展的長(zhǎng)期設(shè)想，通過它建立社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)中，確定優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，暫時(shí)限制另一些目標(biāo)。但是，計(jì)劃要遵循市場(chǎng)的客觀規(guī)律；要利用市場(chǎng)規(guī)律的作用；要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。他們認(rèn)為，不遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，計(jì)劃就變成純粹的主觀主義。同時(shí)，計(jì)劃又規(guī)定市場(chǎng)起作用的范圍，限制市場(chǎng)的自發(fā)性，通過計(jì)劃的指導(dǎo)，平衡市場(chǎng)的供求關(guān)系。市場(chǎng)和計(jì)劃是兩個(gè)同時(shí)存在而相互補(bǔ)充的機(jī)制。

南斯拉夫的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍很廣，包括商品的供銷、資金的借貸和勞動(dòng)力的供求等。他們?cè)试S企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品降低成本，提高質(zhì)量。但是，南斯拉夫的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義自治制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它不能是無政府狀態(tài)的，也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的管理體制。按法律規(guī)定，南斯拉夫的市場(chǎng)是統(tǒng)一的，有統(tǒng)一的貨幣，統(tǒng)一的關(guān)稅、稅收、信貸等政策，有統(tǒng)一的社會(huì)計(jì)劃指導(dǎo)。所以，南斯拉夫經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但在實(shí)踐中，計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系很復(fù)雜，它們之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，不能幻想它們之間始終保持互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的關(guān)系，而只能朝這個(gè)方向努力，把矛盾減少到最低限度。

南斯拉夫認(rèn)為，科學(xué)與民主是制訂計(jì)劃的兩個(gè)重要前提。科學(xué)可以為預(yù)測(cè)提供準(zhǔn)確的情報(bào)，而民主則使計(jì)劃建立在廣泛的群眾性的基礎(chǔ)上。南斯拉夫現(xiàn)行的計(jì)劃制度既不是高度集中的，也不是完全分散的，而是上下結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)自治計(jì)劃制度。自治計(jì)劃由自治組織制訂，社會(huì)計(jì)劃由社會(huì)政治共同體制定，兩者相互聯(lián)系互為補(bǔ)充，都是以自治協(xié)議和社會(huì)契約為基礎(chǔ)。愛德華·卡德爾在《論自治計(jì)劃制度》一書中指出：“制定自治計(jì)劃在我國(guó)社會(huì)主義聯(lián)合勞動(dòng)制度下也是具有社會(huì)性的，而制定社會(huì)計(jì)劃也是具有自治性的，因?yàn)樗闹匾袚?dān)者和決定性力量是自治聯(lián)合勞動(dòng)。”

自治計(jì)劃制定的方法和原則是：以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定供，自籌資金，自由招工，自由定價(jià)與監(jiān)督價(jià)格相結(jié)合。制定計(jì)劃時(shí)，各基層組織的工人委員會(huì)先推薦若干計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)專家和工人代表，參照上級(jí)組織的建議，從產(chǎn)供銷的實(shí)際情況出發(fā)，先與各利益有關(guān)方面簽訂自治協(xié)議和社會(huì)契約。協(xié)議和契約是對(duì)下一個(gè)計(jì)劃期的共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資金，要實(shí)現(xiàn)的成果，實(shí)現(xiàn)收入及其分配方式以及達(dá)到目標(biāo)過程中相互間的義務(wù)和責(zé)任等協(xié)商的結(jié)果。然后根據(jù)這些協(xié)議和契約，擬定一個(gè)計(jì)劃草案，提交工人委員會(huì)討論，最后在全體工人大會(huì)上討論通過。自治計(jì)劃無須經(jīng)過上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

但是，這并不意味著基層組織可以為所欲為，想怎么干就怎么干。自治計(jì)劃有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是以自治協(xié)議和社會(huì)契約為基礎(chǔ)，簽訂協(xié)議和契約過程中要克服各自為政、損人利己的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等不良現(xiàn)象；二是要及時(shí)掌握市場(chǎng)的供求情況。

《聯(lián)合勞動(dòng)法》規(guī)定：“如果聯(lián)合勞動(dòng)組織在制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)不遵守自治協(xié)議中關(guān)于計(jì)劃基礎(chǔ)的義務(wù)，從而嚴(yán)重地威脅實(shí)現(xiàn)既定的共同利益和目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或工人在勞動(dòng)及獲得收入中的平等地位，那末，社會(huì)政治共同體（即政權(quán)機(jī)關(guān)）就應(yīng)對(duì)該聯(lián)合勞動(dòng)組織采取法律規(guī)定的措施。”在共和國(guó)一級(jí)和區(qū)一級(jí)都有社會(huì)協(xié)議，規(guī)定了各個(gè)聯(lián)合勞動(dòng)組織必須遵守的義務(wù)，如稅收額、為社會(huì)共同需要的捐款、基層組織的最低積累率等。在同行業(yè)之間也有社會(huì)協(xié)議，共同確定最低的折舊率，各種產(chǎn)品的最高價(jià)格等。生產(chǎn)某種產(chǎn)品的勞動(dòng)組織和供應(yīng)其原料的勞動(dòng)組織以及銷售其產(chǎn)品的勞動(dòng)組織之間也有協(xié)議和合同。這一切協(xié)議都是制定計(jì)劃的基礎(chǔ)，誰也不能違背這些協(xié)議規(guī)定的各自的義務(wù)和責(zé)任。

除上述協(xié)議外，制定計(jì)劃時(shí)還必須及時(shí)掌握市場(chǎng)的供求情況。比如，克羅地亞共和國(guó)有個(gè)4000名職工的糖果廠，其中就有40人專門調(diào)查研究市場(chǎng)情況，以保證本廠的產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)路。又如貝爾格萊德成衣廠在全國(guó)有180個(gè)銷售點(diǎn)，每天都要向總廠報(bào)告他們的銷售情況和動(dòng)向，總廠有一個(gè)電子計(jì)算機(jī)中心，對(duì)這些情況及時(shí)整理分析，每一種產(chǎn)品都建立一套卡片，記錄著這種產(chǎn)品的銷售情況、供求變化和庫(kù)存情況。在這樣綜合分析的基礎(chǔ)上，編制出合乎市場(chǎng)情況的生產(chǎn)計(jì)劃。

社會(huì)計(jì)劃是由政治共同體制定的，有聯(lián)邦社會(huì)計(jì)劃、共和國(guó)和自治省社會(huì)計(jì)劃、區(qū)社會(huì)計(jì)劃之分。它的內(nèi)容包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益和基本方向，國(guó)防和社會(huì)自衛(wèi)的加強(qiáng)，對(duì)落后地區(qū)的援助，物質(zhì)文化生活福利的提高，生產(chǎn)的發(fā)展與社會(huì)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)（包括資金、收入、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和比例等）。社會(huì)計(jì)劃還對(duì)市場(chǎng)、物價(jià)、財(cái)政、信貸、稅收等方面規(guī)定具體的方針和政策措施，還規(guī)定全國(guó)重點(diǎn)部門的發(fā)展任務(wù)、指標(biāo)和措施。

制定社會(huì)計(jì)劃的方法是上下結(jié)合，層層協(xié)調(diào)。聯(lián)邦先根據(jù)總的發(fā)展規(guī)劃，提出一個(gè)包括最主要的但有一定伸縮性的大概的設(shè)想，發(fā)至全國(guó)，直至各聯(lián)合勞動(dòng)基層組織。各基層組織根據(jù)自己的生產(chǎn)能力，參照全國(guó)的設(shè)想，與有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商，制定出本組織的自治計(jì)劃。各級(jí)聯(lián)合勞動(dòng)組織根據(jù)其下屬基層組織的計(jì)劃制定出自己的初步計(jì)劃。各共和國(guó)或自治省和全聯(lián)邦的同行業(yè)公會(huì)、業(yè)務(wù)共同體又根據(jù)聯(lián)合勞動(dòng)復(fù)合組織制定自己的計(jì)劃。這樣，由聯(lián)邦、共和國(guó)或自治省到基層組織，又從基層組織各級(jí)到聯(lián)邦，上下反復(fù)“碰頭”協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門的積極主動(dòng)性，使計(jì)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上。社會(huì)計(jì)劃也是以各勞動(dòng)組織的自治協(xié)議以及它同地方自治利益共同體的社會(huì)契約為基礎(chǔ)的。這些協(xié)議一經(jīng)簽字，就有法律效力，一方不履行，另一方就要索賠損失。如果某一勞動(dòng)組織不同意社會(huì)契約的規(guī)定，它可以不參加即不承擔(dān)社會(huì)契約中規(guī)定的義務(wù)，也不享受社會(huì)契約中規(guī)定的有關(guān)權(quán)利。

除上述制定計(jì)劃過程中的層層協(xié)調(diào)外，南斯拉夫加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)劃指導(dǎo)的主要措施還有以下三個(gè)。

1.重視經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)法制。

在南斯拉夫，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有法律作為依據(jù)和準(zhǔn)繩。不論是生產(chǎn)組織、社會(huì)政治組織或是政權(quán)機(jī)關(guān)，在法律面前都是平等的。南斯拉夫聯(lián)邦議會(huì)通過的800多種法律中，有400多種是經(jīng)濟(jì)立法。除憲法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條款外，主要的經(jīng)濟(jì)法令有聯(lián)合勞動(dòng)法、外貿(mào)法、貨幣—信貸法、外匯法以及有關(guān)財(cái)政稅收方面的法令。還繼續(xù)制定擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)法（即基本建設(shè)投資法）和價(jià)格社會(huì)監(jiān)督法。各共和國(guó)、自治省議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦的法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)地制定本地區(qū)的各項(xiàng)法令。南斯拉夫設(shè)有經(jīng)濟(jì)法院，專門處理違反經(jīng)濟(jì)合同和違反國(guó)家法令的行為，執(zhí)法很嚴(yán)格。許多企業(yè)和機(jī)關(guān)都有專職的法律工作人員，經(jīng)常研究本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法令。

2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

南斯拉夫的主要經(jīng)濟(jì)政策有物價(jià)政策、稅收政策、關(guān)稅政策、信貸政策、折舊政策、投資政策、收入分配政策等。國(guó)家通過各種經(jīng)濟(jì)政策，來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，鼓勵(lì)那些社會(huì)急需的產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，限制那些社會(huì)不需要的產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。例如，為了優(yōu)先發(fā)展電力、黑色冶金、食品工業(yè)和交通事業(yè)，對(duì)這些行業(yè)減免所得稅，引進(jìn)新技術(shù)時(shí)減免關(guān)稅，資金不足時(shí)給予優(yōu)惠貸款，調(diào)整這些部門的價(jià)格，使其有利可圖等。

3.群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與工人的個(gè)人收入息息相關(guān)，南斯拉夫工人群眾出于對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人利益的關(guān)心，一般能認(rèn)真地監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)的工人監(jiān)督委員會(huì)也要監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在地方共同體里，有顧客委員會(huì)，監(jiān)督市場(chǎng)物價(jià)和商品供應(yīng)情況。

在廣泛的群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，南斯拉夫還有一整套有力的社會(huì)監(jiān)督制度，如統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、物價(jià)的社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)簿記局監(jiān)督等。南斯拉夫的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是自成系統(tǒng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；社會(huì)簿記局是社會(huì)監(jiān)督體制中一個(gè)獨(dú)特的組織，從上到下，垂直領(lǐng)導(dǎo)，所有經(jīng)濟(jì)單位、社會(huì)部門和行政機(jī)關(guān)的一切收支，都要通過它來辦理，并接受它的監(jiān)督。

總之，南斯拉夫的社會(huì)自治計(jì)劃制度是生產(chǎn)資料社會(huì)所有制的具體體現(xiàn)之一，也是社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)之一。但這種計(jì)劃制度在實(shí)踐中也還遠(yuǎn)不完善。

第四，取消了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格的制度，實(shí)行企業(yè)自定價(jià)格與社會(huì)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督相結(jié)合的物價(jià)管理體制。

南斯拉夫?qū)嵭凶灾我院螅唐犯鶕?jù)市場(chǎng)情況自由形成價(jià)格，但國(guó)家仍對(duì)原料規(guī)定了最高價(jià)格，對(duì)生活必需品、煤、石油、電力、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)定了固定價(jià)格。對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了最低保證收購(gòu)價(jià)格。自20世紀(jì)60年代中期以來，參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了國(guó)內(nèi)物價(jià)；自70年代以來，強(qiáng)調(diào)實(shí)行價(jià)格的社會(huì)契約原則，同時(shí)還實(shí)行價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)于如何利用市場(chǎng)規(guī)律來自由地調(diào)節(jié)價(jià)格，同時(shí)又進(jìn)行價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督，以利于生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，這個(gè)問題在南斯拉夫也還有待于進(jìn)一步研究解決。

1.價(jià)格形成。

南斯拉夫商品定價(jià)的原則雖然也是多方面的，但主要是根據(jù)社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)量定價(jià)，兼顧技術(shù)水平不同企業(yè)的利益；參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。他們還強(qiáng)調(diào)按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)劣價(jià)。不斷調(diào)整各種商品之間的比價(jià)。此外，政府還根據(jù)對(duì)人民生活水平的影響程度，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展某些部門的需要，通過稅收和信貸政策來影響價(jià)格的形成。

利用世界市場(chǎng)價(jià)格對(duì)本國(guó)產(chǎn)品施加影響，是南斯拉夫價(jià)格政策的重要組成部分。他們從世界價(jià)格角度比較和衡量本國(guó)的生產(chǎn)費(fèi)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率，在規(guī)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售的許多產(chǎn)品價(jià)格時(shí)要考慮國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格，以對(duì)本國(guó)生產(chǎn)者施加必要的壓力和刺激。

此外，南斯拉夫還通過進(jìn)出口貿(mào)易和海關(guān)政策來影響價(jià)格。比如，他們的許多產(chǎn)品本來可以滿足本國(guó)需要，但仍要進(jìn)口一部分；而某些產(chǎn)品本來可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷掉，仍要出口一部分，其目的就是通過進(jìn)出口和海關(guān)政策，不僅調(diào)劑本國(guó)市場(chǎng)對(duì)商品數(shù)量和品種的需要，而且為了使本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)受鑒定和壓力，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的基本原則。

農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的基本原則是以社會(huì)所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平為基礎(chǔ)，參照國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，允許根據(jù)供求關(guān)系有一定限度的價(jià)格浮動(dòng)，但對(duì)基本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督。

比如，對(duì)11種主要農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、大米、向日葵、其他油料、甜菜、煙草、棉花、皮毛、牛奶、肉類）進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督。它們的生產(chǎn)價(jià)格和最低收購(gòu)保證價(jià)格由聯(lián)邦各有關(guān)方面達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)定，零售價(jià)格由共和國(guó)規(guī)定。規(guī)定后不得隨意上漲。大約有70%的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于這種監(jiān)督之下。保證收購(gòu)價(jià)格，由政府在每年10月播種前同生產(chǎn)者代表（農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)聯(lián)合會(huì)代表社會(huì)所有制單位，社會(huì)主義聯(lián)盟代表農(nóng)民）簽訂協(xié)定。它是由國(guó)家保證收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品的最低協(xié)議價(jià)格，按照這個(gè)價(jià)格水平，生產(chǎn)者不必?fù)?dān)心銷路。保證價(jià)格是初步價(jià)格，實(shí)際價(jià)格一般比保證價(jià)格高10%。最低保證價(jià)格每年都有調(diào)整，以便根據(jù)市場(chǎng)供求情況，通過對(duì)保證價(jià)格的升降來調(diào)節(jié)某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，在收購(gòu)時(shí)又按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)議價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

對(duì)上述11種產(chǎn)品以外的農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行有限度的自由定價(jià)。如小豬、牛羊肉、家禽、肉罐頭、精制面包和點(diǎn)心、蔬菜、水果等，約占全部農(nóng)產(chǎn)品的30%。南斯拉夫認(rèn)為，這種“小自由”對(duì)活躍市場(chǎng)、調(diào)劑品種有好處。但政府的市場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)自由定價(jià)的產(chǎn)品也進(jìn)行了檢查，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序者進(jìn)行了制裁。有時(shí)，還拋售國(guó)家儲(chǔ)備品以壓低某些產(chǎn)品的價(jià)格，防止投機(jī)。

3.價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督與管理。

南斯拉夫價(jià)格水平的具體形成方式是由聯(lián)邦有關(guān)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、有關(guān)自治組織和政治組織共同協(xié)商，簽訂社會(huì)契約，協(xié)調(diào)價(jià)格關(guān)系。勞動(dòng)組織在相互簽訂關(guān)于價(jià)格的自治協(xié)議時(shí)，必須以這樣形成的價(jià)格水平為依據(jù)。與此同時(shí)，如前所述，南斯拉夫還對(duì)價(jià)格實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，方式不外是間接監(jiān)督與直接監(jiān)督。前者是通過稅收、信貸、貨幣政策來間接影響價(jià)格形成；后者是規(guī)定某些產(chǎn)品必須向物價(jià)局進(jìn)行價(jià)格登記，甚至用行政手段凍結(jié)物價(jià)。約有30%的商品由聯(lián)邦物價(jià)總局管理，20%的商品由共和國(guó)物價(jià)局管理。從定價(jià)方式看，價(jià)格大體分為政府直接定價(jià)、在同行業(yè)協(xié)議基礎(chǔ)上的自由定價(jià)和完全自由定價(jià)三類。

由于南斯拉夫采取浮動(dòng)價(jià)格政策，消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)不斷上漲，但由于對(duì)工業(yè)品出廠價(jià)格實(shí)行監(jiān)督，在一定程度上控制了零售價(jià)格的形成。

南斯拉夫認(rèn)為，在正常情況下，不宜使用行政手段凍結(jié)物價(jià)，但當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)較大的紊亂，明顯影響人民生活、威脅經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的統(tǒng)一時(shí)，國(guó)家就應(yīng)通過凍結(jié)物價(jià)來制止不穩(wěn)定局面的進(jìn)一步蔓延。例如南斯拉夫聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)1980年6月6日宣布的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施之一，就是把物價(jià)最高限額凍結(jié)在6月6日的水平上。目前，全部物價(jià)都置于物價(jià)局的直接控制之下。

除以上基本特點(diǎn)外，南斯拉夫的財(cái)政預(yù)算體制、銀行體制、對(duì)外貿(mào)易體制等都具有與中央集權(quán)體制下完全不同的特點(diǎn)。比如，聯(lián)邦的預(yù)算收入主要是關(guān)稅、商品流通稅、共和國(guó)上繳收入等；預(yù)算支出主要是國(guó)防費(fèi)、補(bǔ)助不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)性支出以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的需要。它基本上是一個(gè)消費(fèi)性的預(yù)算。其他各級(jí)預(yù)算也大體如此，都不包括企業(yè)基本建設(shè)投資，也不包括各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)。南斯拉夫興建一項(xiàng)基建工程，投資是靠有關(guān)企業(yè)和單位共同籌集，主要來源有企業(yè)發(fā)展基金、經(jīng)濟(jì)銀行貸款、外國(guó)貸款以及個(gè)人投資或發(fā)行公債等。他們興辦各種事業(yè)，如文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等都是采取自治利益共同體的組織形式，由受益各方協(xié)商解決。聯(lián)邦通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)有關(guān)政策進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)。

三 南共聯(lián)盟在自治經(jīng)濟(jì)制度中的作用以及自治經(jīng)濟(jì)制度下的國(guó)家職能

第二次世界大戰(zhàn)后初期，在南斯拉夫也曾黨政不分，一切由南共組織決定。當(dāng)時(shí)，南共作為執(zhí)政黨，從政權(quán)角度用權(quán)力、政治權(quán)威和命令的力量開展活動(dòng)。他們認(rèn)為，隨著自治制度的建立和發(fā)展，黨這種絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的作用，阻礙了群眾勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，因此，他們主張把“領(lǐng)導(dǎo)作用”改為“引導(dǎo)作用”。特別是在1974年召開的南共聯(lián)盟“十大”和1978年召開的“十一大”上，鐵托更為明確地闡述了南共聯(lián)盟的引導(dǎo)作用。

他們認(rèn)為，南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“南共聯(lián)盟”）是社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的一切重大問題要提倡議，對(duì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程要負(fù)責(zé)任。實(shí)行自治制度的目的并非要使國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理職能“擺脫”共產(chǎn)黨的影響，相反，是為了通過更民主的方式讓工人基本群眾組織起來自己管理生產(chǎn)和社會(huì)事務(wù)，黨對(duì)自治制度的發(fā)展要從政治上和組織上予以引導(dǎo)和保證，黨的任務(wù)從根本上來說，就是要提高工人階級(jí)和勞動(dòng)者的覺悟和社會(huì)政治地位，讓他們直接行使權(quán)力，而不是由黨代表工人階級(jí)去行使權(quán)力。

南斯拉夫認(rèn)為，共產(chǎn)黨掌握政權(quán)以后，最大的危險(xiǎn)是黨的官僚化，把黨看作政權(quán)，黨的干部包辦一切、壟斷一切。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自覺地意識(shí)到，共產(chǎn)黨不是政權(quán)，而只是思想政治上的引導(dǎo)力量，人民的政權(quán)應(yīng)由人民自己來行使。發(fā)揮黨的引導(dǎo)作用，就是要改變以前那種黨代表工人階級(jí)直接掌權(quán)和具體管理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)地位，黨應(yīng)當(dāng)為加強(qiáng)工人階級(jí)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)他們的自主權(quán)和直接責(zé)任而創(chuàng)造條件。南共聯(lián)盟不是社會(huì)主義建設(shè)的外來因素，也不是凌駕于社會(huì)之上的力量，而是社會(huì)主義自治的社會(huì)關(guān)系中的內(nèi)部動(dòng)力和指引力量。南共聯(lián)盟主張，只有在革命成果和宗旨受到威脅的情況下，南共聯(lián)盟才可以從權(quán)威的立場(chǎng)出發(fā)行事；在正常的情況下，它不能向其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)當(dāng)通過平等討論來使自己的立場(chǎng)得以貫徹。

南共聯(lián)盟還指出，社會(huì)主義社會(huì)還存在矛盾、沖突，也會(huì)有敵對(duì)勢(shì)力反對(duì)，在人民內(nèi)部和勞動(dòng)組織內(nèi)部還有利害矛盾，這些都必須在黨的引導(dǎo)下，采取正確的方法予以解決。

自治是作為中央集權(quán)的對(duì)立物而產(chǎn)生和發(fā)展的。南斯拉夫認(rèn)為，他們的自治并不是一個(gè)模式，也無意成為一個(gè)模式，但它卻是對(duì)每一種已知模式的第一次歷史性的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)中央集權(quán)的模式的挑戰(zhàn)。隨著自治制度的發(fā)展和完善，它必然要擴(kuò)及最高層，要把中央國(guó)家機(jī)關(guān)也改變?yōu)樽灾螜C(jī)關(guān)，到那時(shí)，國(guó)家也即隨之消亡。但這需要經(jīng)過幾代人的努力，需要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)的、文化的前提。

南斯拉夫現(xiàn)行的自治制度并不否定無產(chǎn)階級(jí)專政，相反，卻是無產(chǎn)階級(jí)專政的“一種特殊的形式”。這種專政對(duì)反對(duì)剝削和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)辟具有更加鞏固和廣泛的基礎(chǔ)。但他們也認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家是特殊形式的國(guó)家，是日益消亡中的國(guó)家，不能把這種消亡推向共產(chǎn)主義的遙遠(yuǎn)未來，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后就要開始這一消亡的過程，要通過發(fā)展自治來使國(guó)家權(quán)力社會(huì)化，防止國(guó)家權(quán)力成為脫離社會(huì)的單獨(dú)和獨(dú)立的力量，從而有效地控制國(guó)家權(quán)力的行使。

經(jīng)過三十年向自治方向的改革，南斯拉夫的國(guó)家職能是逐漸削弱了，權(quán)力分散了。聯(lián)邦和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)不再具體組織和管理生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。聯(lián)邦除掌握外交、國(guó)防、內(nèi)務(wù)、外貿(mào)等權(quán)力外，已不設(shè)其他各部。至于財(cái)政部、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、動(dòng)力和工業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)及社會(huì)計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、專利局等只是對(duì)聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)的咨詢、參謀和辦事機(jī)構(gòu)，不掌握經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。國(guó)家機(jī)構(gòu)大大縮小，管理經(jīng)濟(jì)的職能幾乎全部下放給了聯(lián)合起來的勞動(dòng)者，公共福利事業(yè)由自治利益共同體興辦。聯(lián)邦通過稅收只掌握軍費(fèi)、行政費(fèi)和援助不發(fā)達(dá)地區(qū)基金三項(xiàng)費(fèi)用，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能是：發(fā)展社會(huì)主義自治社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；協(xié)調(diào)共和國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保證不發(fā)達(dá)共和國(guó)和自治省的迅速發(fā)展；保證市場(chǎng)的統(tǒng)一；在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

但是，直到目前為止，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和指導(dǎo)仍然是不可少的，國(guó)家要通過財(cái)政、金融和行政手段發(fā)展勞動(dòng)和資金的聯(lián)合，這不僅是為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極后果，而且也是社會(huì)化大生產(chǎn)所必需的。自1980年以來，南斯拉夫聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)采取的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施，實(shí)際上是加強(qiáng)國(guó)家在解決經(jīng)濟(jì)問題方面的作用，不過，他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家只是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)合勞動(dòng)組織的物質(zhì)地位和進(jìn)一步發(fā)展自治，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和干預(yù)作用應(yīng)當(dāng)盡量多地以自治的方式來進(jìn)行。

總之，南斯拉夫認(rèn)為，依據(jù)馬克思主義原理，在無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，第一步應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)資料掌握在自己手中。但是，如果在這“第一步”就把行政集權(quán)式的管理絕對(duì)化和永久化，就會(huì)產(chǎn)生國(guó)家集權(quán)官僚主義，而這對(duì)社會(huì)主義來說是最大的危險(xiǎn)，因?yàn)樗鼔褐屏藙趧?dòng)集體和勞動(dòng)者的積極性，并以國(guó)家意志來代替客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這不利于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。因此，要發(fā)展自治關(guān)系。南斯拉夫有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)階段的南斯拉夫是自治制度占主導(dǎo)地位的自治形式的所有制關(guān)系同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中或多或少的國(guó)家所有制要素的一種結(jié)合。

南斯拉夫的自治經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所取得的成就是有目共睹的。但無論是自治制度本身，或是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，都存在不少問題，有待繼續(xù)探究和解決。南共聯(lián)盟中央委員會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)問題和意識(shí)形態(tài)教育的執(zhí)行書記米洛伊科·德魯洛維奇1979年7月14日在倫敦共產(chǎn)主義大學(xué)發(fā)表講演時(shí)的結(jié)束語(yǔ)是：“自治可能看來并不怎么好，但對(duì)我們來說，其他一切要顯得壞得多。”這就是南斯拉夫人對(duì)待自治的態(tài)度。

（原載《經(jīng)濟(jì)研究資料》1981年第6期）