新常態 新謀劃 新發展

——2014～2015年河南省經濟發展分析與預測

河南省社會科學院課題組[1]

2014年，在世界經濟復蘇緩慢曲折、全國經濟處于新常態“三期疊加”階段的復雜形勢下，全省上下認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、控風險、惠民生各項工作，確保了經濟運行總體平穩、穩中趨好的態勢，各項指標比較協調，發展的科學性繼續增強。但是同時也要清醒地看到，在自身結構性矛盾與外部嚴峻復雜環境交織疊加作用下，經濟下行壓力依然較大，新常態下既要堅定信心、謀劃發展，也要增強危機感和緊迫感，不掉以輕心，確保實現河南經濟穩增長保態勢目標。

一 新常態下2014年河南經濟形勢及特點分析

2014年以來，國際國內形勢日趨復雜嚴峻，經濟下行壓力不斷增大。河南認真貫徹落實中央決策部署，在經濟新常態下堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，有效促進了經濟平穩較快增長。同時，新常態下河南經濟運行也表現出一些新變化新特征，既要堅定信心進一步做大新亮點、新優勢，也要充分認識面臨的風險問題，不可掉以輕心，把握機遇、應對挑戰，努力實現2015年河南經濟穩增長保態勢各項目標。

（一）2014年河南經濟發展的總體評價

從前三季度河南經濟運行主要指標變化趨勢來看，表現出總體平穩、小幅波動、緩中趨升等特點。穩增長體現在幾大主要經濟指標增速上。據初步核算，2014年前三季度全省實現生產總值25445.43億元，按可比價格計算，比上年同期增長8.5%，雖然較上季度放緩0.3個百分點，但與全國平均水平相比，快了1.2個百分點（見圖1），規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速等主要經濟指標在全國的位次也均處在前15位以內，依然屬于增速較高、回落較少的平穩運行省份之一。同時，農業和糧食生產在遭受63年以來最嚴重干旱的情況下，全年糧食總產仍有望實現“十一連增”；地方公共財政預算收入和城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入均保持穩定增長；經濟減速換擋的同時就業指標好于預期，城鎮新增就業113.13萬人，超額完成全年新增就業100萬人的目標任務。

圖1 2014年前三季度河南主要經濟指標增速與全國平均水平比較

2014年前三季度河南經濟運行的質量效益和科學性在持續提升。河南先進制造業大省、高成長性服務業大省和現代農業大省三個大省建設不斷深化，經濟發展的抗壓性不斷增強，在秋糧遭受63年以來最嚴重干旱的情況下，持續加強糧食生產核心區建設，高標準糧田和抗旱保豐收措施得力，全年糧食總產有望實現“十一連增”；規模以上工業增加值同比增長11%，在全國位次前移了6位；服務業增加值同比增長8.7%，占生產總值比重提高0.6個百分點。從發展效益來看，前三季度河南地方公共財政預算收入增長13.1%，高于全國地方級平均收入3個百分點；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入同比分別實際增長7.3%和10%，均提高0.6個百分點。

從指標波動情況來看，2014年三季度末規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速、地方財政總收入等指標均出現小幅回調情況，增速分別比上半年回落了0.2個百分點、1.4個百分點、0.1個百分點和1.0個百分點（見圖2）。雖然出現增速回落，但均為小幅緩降，且均處在可控范圍之內，不會出現失速風險，經濟運行的基本面是好的。

圖2 2014年1～9月河南幾個主要經濟指標走勢

從上述對于河南經濟運行出現增速回落、緩中趨穩的特點分析中不難發現，在總體上，河南經濟進入新常態的特征明顯，一方面隨著河南轉型升級和結構調整的不斷深入，一些經濟指標出現增速回落符合經濟新常態的內在規律；另一方面經濟減速換擋也為河南加快推進轉方式、調結構、促改革提供了空間。

根據河南省宏觀經濟數量預測模型并結合各類影響變量的綜合評估，預計2014年河南省生產總值比上年增長8.6%左右，其中第一、第二、第三產業分別增長4.0%、11.8%、8.9%；規模以上工業增加值增長11.2%；固定資產投資增長20.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格指數為102（以上年為100）；出口預計增長8%，進口預計增長7.5%（見表1）。

表1 2014年河南主要經濟指標預測

（二）新常態下2014年河南經濟運行的新特征

經濟新常態的外在表征是由高速增長轉向中高速增長，轉型與調整這兩個新常態的根本要求也使得河南經濟在減速換擋的同時，要以提高發展質量和效益為核心，表現出一些快與慢、增與減并存的新變化、新特征。

1.增長速度中的慢與快

2014年，河南生產總值增速放慢，前三季度生產總值增速分別比一季度末、二季度末和上年同期慢了0.2個百分點、0.3個百分點、0.2個百分點。在生產總值增速“下臺階”的同時，河南居民收入穩定增長、服務業加快發展，城鎮居民人均可支配收入增速、農民人均現金收入增速和服務業增速等一些體現民生改善、體現調整升級的指標增速均快于在生產總值的增速（見圖3），這也是河南大力推進調中求進、轉中促好的現實體現。

圖3 2014年前三季度河南生產總值增速、人均收入和第三產業增速對比

2.結構調整中的退與進

新常態下的結構調整，要求經濟結構中不協調、不可持續內容的“退”，更高質量、更利民生內容的“進”。從產業結構來看，前三季度河南第二產業增加值的增速和占生產總值比重分別由一季度末的9.6%和61.05%，降至三季度末的9.4%和54.2%；而第三產業增加值的增速和占生產總值比重則分別由一季度末的8.2%和30.3%，升至三季度末的8.7%和31.2%，河南服務業發展明顯滯后的問題有所緩解。從投資結構來看，三季度末工業、建筑業投資增速分別比上年同期降低了0.9個和35.1個百分點；同時，教育、水利環境和公共設施管理業投資增速分別比上年同期提高了13.4個和18.4個百分點，民生領域、公共服務領域投資在優化投資結構、提高投資效益中的作用得到顯著提升。

3.發展動力中的減與增

經濟新常態需要形成新的動力機制，改變過去投資依賴型增長方式，不斷增強消費的拉動作用。2014年前三季度，河南投資增速趨緩，9月末增速不僅比2月末增速減少了3個百分點，而且是近年來首次低于20%。在投資拉動作用趨減的同時，消費的拉動作用在不斷增加，投資與消費、出口對拉動經濟發展的協調性穩步增長。2014年以來，社會消費品零售總額增速穩中有升，9月末增速比2月末增速快了0.4個百分點；第三產業對生產總值增長的貢獻率為28.6%，同比提高0.7個百分點；外貿出口增長7.8%，高于全國平均水平2.7個百分點。

4.優化升級中的下與上

河南經濟保持總體平穩運行的同時，在產業優化、發展升級等方面都表現出一些新的特征。2014年前三季度，河南高成長性制造業增加值增速高于規模以上工業增加值增速1.7個百分點，高于傳統支柱產業增加值增速3.2個百分點，高成長性制造業已經成為河南經濟增長和產業升級的新亮點。在促進經濟平穩健康發展的同時，河南經濟增長也逐步下降，前三季度六大高載能行業增加值增速分別比一季度末和二季度末降低了0.2個百分點和0.3個百分點。

（三）新常態下2014年河南經濟運行的新亮點

2014年以來，河南經濟運行中涌現出的一些新亮點，成為增創發展新優勢、讓中原更出彩的重要支撐。

1.鄭州航空港建設全面發力

鄭州航空港經濟綜合實驗區作為戰略突破口和核心增長極，一年多來，隨著實驗區建設全面展開，表現出了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，幾個主要經濟指標增速均明顯高于全省平均水平，2014年前三季度航空港的生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、實際利用外商直接投資、地方公共財政預算收入6個指標的增速分別高出全省平均水平6.1個、6.4個、64.9個、2.5個、47.6個和48.1個百分點（見圖4）。在下行壓力持續增大、全省主要經濟指標均出現趨緩回調的同時，鄭州航空港以其獨特的戰略優勢、優良的發展環境、高端的產業體系和先行先試的政策優勢成為領先發展的熱點亮點。

圖4 2014年前三季度鄭州航空港主要經濟指標增速與全省平均水平對比

2.先進制造業成長性增強

2013年12月《河南省人民政府關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》發布，提出要突出發展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾等高成長性制造業，著力擴大產業規模，成為引領帶動工業結構升級的核心力量。2014年前三季度，河南高成長性制造業增速比規模以上工業增加值增速快了1.7個百分點，尤其是汽車、電子信息、裝備制造等幾大先進制造業，隨著集群發展、基地建設等快速推進，呈現突出的高成長性，汽車、電子信息、裝備制造業的增速分別比高成長性制造業增速快了3.7個、8.8個、2.4個百分點（見圖5）。

圖5 2014年1～9月河南高成長性制造業增長速度

3.金融業呈現較快發展態勢

2014年前三季度，河南金融業產值增速達到13.9%，在第三產業分行業統計中，是增速唯一達到兩位數的，比生產總值增速和第三產業增速分別快了5.4個百分點和5.2個百分點。金融市場健康較快發展還體現在一改短期貸款多于中長期貸款的情況，中長期貸款出現了較大增長，到9月末新增中長期貸款額達到1927.12億元，比上年同期多增了693.16億元，其中無論是個人貸款還是單位貸款都出現較大增長，尤其單位中長期貸款的新增額度達到了上年同期新增額度的210%。

4.產業創新發展能力持續提升

河南在做強工業、建設先進制造業大省中大力發展技術含量高、市場潛力大的高成長性制造業，不斷強化產業創新發展能力。2014年以來，河南高技術產業保持了平穩較快發展態勢，至三季度末增速達到18.8%，比同期規模以上工業增加值增速快了7.8個百分點（見圖6）。

圖6 2014年1～9月河南高技術產業增速與規模以上工業增加值增速

（四）2014年河南經濟運行中凸顯的主要問題

新常態下，河南經濟運行表現出一些增強發展科學性的新特征、新亮點，在堅定發展信心的同時也要清醒地看到，在自身結構性矛盾與外部嚴峻復雜環境交織疊加作用下，經濟下行壓力依然較大，對于一些矛盾問題不能掉以輕心，應增強危機意識和風險防范意識。

1.工業企業運行困難

從2014年工業經濟運行及企業經營效益情況來看，去產能、去庫存以及市場需求不足、價格波動等問題都使得工業企業運行更加困難。從統計數據來看，2014年1～8月，規模以上工業企業主營業務收入增速比年初和上年同期分別下降了0.7個、2.7個百分點；利潤總額增速分別比年初和上年同期下降了2.2個、4個百分點；應收賬款增速已經連續5個月環比增加；產成品庫存增速則也在不斷加快，分別比年初和上年同期增加了7.3個和11.2個百分點。

2.投資增長活力不足

2014年前三季度，全省固定資產投資同比增長19.7%，比上半年和一季度分別回落1.4個和1.8個百分點。其中，工業投資和基礎設施投資分別比前8個月回落0.7個和3.5個百分點，住宅投資比1～2月減少了12.1個百分點。民間投資作為優化投資結構、激發投資活力的重要力量，1～9月，雖然總體增速保持在較快水平，達到23.8%，但是比二季度末、一季度末和上年同期分別降低了1.2個、3.3個和1.1個百分點，增速下滑趨勢較為明顯。

3.財政減收壓力增大

2014年以來，河南地方財政總收入增速回落，從1月的19.3%降至9月末的10.3%，增速低于上年同期1.2個百分點。從幾大稅種情況來看，國內增值稅和營業稅都出現增速回落情況，國內增值稅9月末增速為0，且分別比1月和上年同期降低了5.9個、0.5個百分點；營業稅9月末增速4.9%，分別比1月和上年同期降低了11.8個、20.9個百分點（見圖7）。

圖7 2013年1月至2014年9月河南地方財政總收入、國內增值稅、營業稅增速

4.對外開放發展增長放緩

河南進出口增速雖然比全國平均水平快，但是從主要指標走勢來看，回調壓力正在不斷增大。1～9月海關進出口總值增速雖然比2月末快了5個百分點，但是比上年同期減少了6.9個百分點；外商實際投資額增速連續8個月出現負增長，雖然在9月末恢復至2.4%，但是依然比上年同期降低了4.8個百分點，持續保持擴大開放良好態勢面臨嚴峻挑戰。

5.運輸郵電業增速回落

河南推進三大國家戰略規劃的一大戰略定位和目標要求就是要打造交通運輸和現代物流中心樞紐。近年來，隨著鄭州航空港和現代綜合交通運輸體系建設不斷推進，河南運輸郵電業得到快速發展。從2014年開始，對于運輸郵電的統計數據調整為公路、鐵路、水路和航空四種運輸方式之和，更能體現公鐵水空綜合交通運輸體系發展狀況。但是從前三季度統計數據來看，河南貨物運輸量、貨物周轉量均出現較為顯著的增速回落情況，至2014年9月末，貨物運輸量和貨物周轉量增速分別比年初降低了18.9個和13.3個百分點（見圖8）。

圖8 2014年1～9月河南貨物運輸量、貨物周轉量、郵電業務總量增速

6.房地產業活躍度降低

2014年前三季度，河南房地產市場雖然總體平穩，但是出現了土地購置面積和新開工面積“雙負增長”，同時竣工面積增加與商品房銷售面積降低“一升一降”并存等現象，房地產庫存水平不斷提高，銷售則出現回落，市場活躍度明顯減低，保持房地產業健康運行面臨的壓力不斷增加。其中，截至9月末購置土地面積增速、新開工面積增速、住宅新開工面積增速均為負值，分別為-20.3%、-15.2%、-19.4%；竣工面積增速達到了22.9%，比上年同期增加了15.5個百分點；商品房銷售面積增速則由年初的25%下降至9月末的11.7%。

二 2015年河南經濟主要指標及總體走勢展望

（一）2015年河南主要經濟指標分析

1.工業增速趨緩，下行壓力持續增大

在全國經濟持續下行的背景下，河南工業生產增幅也持續下滑，部分行業經營困難較大。1～9月，全省規模以上工業增加值增長11.0%，同比下降0.6個百分點。化工、冶金、建材、輕紡、能源五大傳統支柱產業和六大高載能產業增加值增速持續回落，企業經營壓力較大。在當前有效需求不足、行業競爭加劇的情況下，作為河南經濟增長最重要動力的工業生產面臨較大困難，2015年河南經濟仍將在較大程度上受到工業產出低迷的影響。

針對經濟下行暴露出來的問題，河南加快工業結構調整，大力發展高成長性制造業和戰略性新興產業。電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現代家居、食品、服裝服飾等高成長性制造業，正逐步取代能源原材料產業成為河南經濟增長的主要增長源，形成對2015年工業生產的支撐。同時，隨著經濟持續下行，央行有可能推出定向降準、再貸款、抵押補充貸款（PSL）等精準刺激、微刺激政策，有利于降低貸款成本，減輕企業負擔，刺激工業投資，推動2015年全省工業生產發展。綜合分析，預計2015年工業增長仍將面臨較大壓力，規模以上工業增加值增長在11%左右。

2.資金緊張狀況持續，固定資產投資增長面臨較大壓力

在工業增速持續下行的壓力下，2014年全省企業贏利水平普遍下降，眾多企業出現虧損，自有資金不足，投資擴張動力減弱。由于市場資金面緊張，資金成本上升，企業獲得貸款的難度也明顯增加，2015年全省工業投資增長的壓力較大。與此同時，房地產業投資也面臨著較大的下行壓力。2014年前三季度，房地產開發投資增長16.9%，比上年同期回落7.4個百分點。尤其是房屋新開工面積、土地購置面積持續負增長，對于2015年的房地產投資增長將產生重要影響。按照目前中央調控經濟的思路，預估2015年中央不大可能出臺大規模的刺激政策，省政府也不大可能出臺臨時性的幫扶措施，固定資產投資增長面臨較大的壓力。

針對經濟持續下行，2015年中央可能會出臺一些刺激政策。盡管全面降息、降準的可能性不大，但是通過定向降準、再貸款等方式，向市場注入流動性，還是值得期待的。2015年河南工業融資環境將有所改善、企業利息負擔也將有所減輕，工業投資增長壓力將會得到一定程度的緩解。同時，河南加大基礎設施投資力度，以彌補工業投資和房地產投資的下滑。2015年河南將加快推進鄭州航空港、新鄭機場二期工程、“米”字形高鐵等一批重大基礎設施建設項目，對投資增長形成一定的支撐。綜合預計，2015年全省固定資產投資增長在20%左右。

3.擴大消費政策發酵，消費增長將保持基本穩定

當前，河南經濟增速放緩，下行壓力持續加大，對居民收入增長形成了較大壓力。受生產成本上升、下游需求不振等因素的影響，自2014年年初以來，河南企業經濟效益不斷下滑，導致居民收入增速放緩。1～9月，全省城鎮居民可支配收入和農民人均現金收入分別增長9.3%、11.8%，增速同比分別下降了0.6個和0.7個百分點。與此同時，經濟增速放緩對就業的影響開始顯現。全省城鎮新增就業增幅逐步下降，企業招聘崗位減少，登記失業人數增加，形成居民收入增長的制約因素。2015年，全省經濟增長仍將面臨較大壓力，企業經營困難依然較多，新增就業增幅下滑幅度將加大，居民實際收入增長的困難增加，對全省社會消費品零售總額增長形成制約。

盡管國內消費增速放緩，但網上零售等新商業模式帶來的增量不容小覷，消費增長仍有巨大潛力。鄭州是我國首批跨境貿易電子商務服務試點城市，目前E貿易試點運行良好，發展潛力較大。與此同時，2014年河南出臺了一系列促進消費的政策，擴大信息消費、養老消費、健康消費、節能環保消費等需求，大眾化的餐飲、休閑、娛樂、網絡消費等熱點正在形成，消費市場繼續保持穩定快速的發展態勢。預計2015年消費市場還會保持穩定快速增長的勢頭，全年社會消費品零售總額有望實現13%以上的增長速度。

4.外部環境更趨復雜，出口增長面臨較大挑戰

2014年以來，河南外貿形勢嚴峻復雜，下行壓力較大，對2015年河南的出口增長形成了威脅。一是世界經濟發展分化加劇，外需不振持續。伴隨著美國經濟強勁復蘇，美國退出量化寬松導致資本大量回流，各新興經濟體經濟持續下滑，外需不振的局面將繼續存在，對2015年河南出口形成嚴峻挑戰。二是貿易保護主義加劇。歐美國家針對中國的貿易摩擦頻發，河南光伏、新能源、紡織品、農產品等傳統出口商品受阻，對河南2015年出口增長形成利空。三是隨著經濟持續下行和勞動力成本的不斷上升，河南對外出口低成本優勢逐步削弱，對2015年出口形成不利影響。

為應對出口增長的不斷下滑，河南加快對外貿易的載體和平臺建設。通過鄭州航空港，積極發展國際航空貨運，促進智能手機、生物醫藥等產品出口；通過開行“鄭歐班列”，打通了河南商品對出口中亞乃至歐洲的通道；通過跨境電子貿易平臺，積極開展網上出口業務。明年河南將繼續大力發展外向型經濟，引進“兩頭在外”的加工貿易項目，形成2015年河南進出口增長的重要支撐。預計2015年河南出口增長10%，與2014年相比略有增加。

5.物價水平低位運行，工業領域通縮風險隱現

2014年以來，河南居民消費價格總水平（CPI）低位運行，而工業生產者出廠價格（PPI）跌幅則持續擴大。2014年1～9月，全省居民消費價格指數同比上漲1.9%，工業生產者出廠價格同比下降1.8%，通貨緊縮壓力隱現。2015年，隨著國際資本外流以及國內流動性緊張狀況的持續，CPI將進一步下探，預計2015年CPI或將步入“1”時代，通縮已成為威脅。從目前上游產業產能嚴重過剩、下游生產行業依然疲弱的情況來看，PPI在短期難以出現轉正的動力，工業領域的通縮風險需要警惕。同時，歐洲通縮風險持續加重，日本經濟依然乏力，美元指數走高，國際大宗商品價格下跌壓力不減，導致中國購進價格跌幅持續擴大，輸入性通縮壓力加大。總體看，物價通縮壓力上升，預計2015年全省居民消費價格指數同比上漲1.6%左右。

（二）2015年河南經濟運行環境與總體走勢判斷

1.有利條件

（1）貨幣政策或將適度放松。當前我國經濟增長正處于“弱平衡”格局，內生動力匱乏、風險仍趨下行。隨著未來增長形勢進一步惡化，預計2015年央行將適度放松貨幣政策，以降低實際利率、防止不良貸款激增。由于央行退出常態干預，2015年全面降息的可能性不大，但是通過定向降準、再貸款、PSL等方式注入了流動性的力度將會增加。而未來一年隨著美聯儲加息、美元升值而加劇跨境資本波動，央行在面對資本大規模外流的沖擊時也可能會考慮降準。貨幣政策的適度寬松，有利于緩解企業“融資貴”“融資難”的壓力，對工業發展具有一定的刺激作用，同時也有利于刺激投資和消費，對2015年河南經濟增長形成實質利好。

（2）改革紅利持續釋放。2014年以來，中央全面深化改革，出臺了一系列重大改革舉措，在政府職能轉變、市場體系完善、金融財稅體制改革等關鍵領域和環節尋求突破。在這一背景下，河南突出抓好簡政放權、工商登記制度改革、國有企業改革、投融資體制改革等9個方面35條重點改革事項。在此基礎上，2015年河南將繼續推進農業農村、財稅金融、價格、醫藥衛生體制、黨政機關公務用車、交通執法以及社會事業領域改革。這些改革措施對激發市場主體活力、增強經濟發展內生動力、解決政府干預過多等問題具有積極作用。隨著這些改革措施的逐步落實到位，河南經濟發展的動力將明顯增強。

（3）結構調整成效凸顯。近年來，在經濟增速逐步下行的同時，河南經濟結構調整持續加快。全省六大高成長性制造業比重穩步上升，五大傳統支柱產業和六大高載能產業比重日益下降。2014年1～9月，汽車、電子信息、裝備制造、食品、現代家居、服裝服飾六大高成長性制造業增加值增長了12.7%，對全省工業增長的貢獻率超過60%，成為拉動經濟增長的主體力量。與此同時，全省現代物流、信息、金融、文化、旅游等高成長性服務業也快速成長，成為經濟穩定增長的重要力量。2014年1～9月，全省服務業占GDP的比重達到31.1%，同比增加0.6個百分點。高成長性制造業和高成長性服務業“雙輪”驅動，已成為當前河南經濟運行的重要特征，經濟發展的抗風險能力顯著增強，形成了全省經濟穩定發展的重要支撐。

（4）“四個效應”持續發酵。近年來，國家糧食核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟實驗區等相繼上升為國家戰略，河南獲得了在土地流轉、人口轉移、行政管理、海關監管、服務外包等方面先行先試的權利和政策優惠，面臨的機遇前所未有。河南發揮先行先試的先發效應，打造人、財、物等生產要素的“集聚核”，繼而發揮帶動效應和示范效應，成為引領整個中原崛起乃至中部崛起的核心增長板塊。6年來，通過先發效應、帶動效應、聚合效應、示范效應，河南培育了經濟發展的內生動力，全省經濟獲得了平穩較快的發展。“四個效應”的持續發酵，為2015年河南經濟“抗下行、穩增長”提供了強大動力。

（5）對外開放的載體和平臺日益擴大。近年來，鄭州航空港以建設國際航空貨運樞紐為依托，打通了中原地區面向世界的物流、客流新通道，通過發展航空物流和臨空產業，帶動河南進出口貿易的飛速發展。在此基礎上，河南以“洛陽”“鄭州”“開封”為節點，積極融入絲綢之路經濟帶，通過開行“鄭歐班列”，河南打通了直通中亞、歐洲和大西洋的重要通道，成為新時期河南融入全球價值鏈、融入全球市場的重要載體和平臺，對于促進河南對外貿易發展、中原文化振興具有重要的意義。隨著鄭州航空物流和鄭州班列的進一步發展，2015年河南對外開放的條件將更加優越，對外貿易將會有進一步的發展，形成全省經濟發展的重要支撐。

2.制約因素

（1）國際資本加速外流。2014年以來，美國經濟強勁復蘇，特別是第二季度，美國GDP增速強勁反彈至4.6%，創下金融危機以來美好的季度增長數據。據此，美國于10月30日宣布正式終結其第三輪量化寬松政策，預計6個月內啟動加息進程的可能性較大。受此影響，國際資本加速從新興市場流出，進入美歐等發達經濟體。巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體市場流動性緊張狀況加劇，經濟持續下滑。國際金融協會（IIF）10月公布的數據顯示，10月投資者從非洲、拉美、東歐、亞洲股市合計撤出90億美元。中國作為一個新興經濟體，國際資本流出將導致未來幾年國內出現持續的錢荒，投資減速、外貿下滑、產能過剩、房地產深度調整，經濟面臨的下行壓力增大。就河南來說，2015年市場資金緊張的局面將很難有顯著改善，“融資難”“融資貴”的狀況仍將持續，經濟增長面臨著較大的壓力。

（2）資源型經濟持續低迷。由于進口煤炭的沖擊、火電機組開工不足以及企業經濟效益下滑等多種因素相互疊加，近年來，國內煤炭庫存大幅增加，價格大幅下降，其緊縮效應迅速向下游擴散，資源型經濟受到較大沖擊。以山西為例，受國內經濟下行的影響，前三季度地區經濟遭遇“斷崖式”下滑。盡管河南經濟近年來經濟結構快速調整，資源型產業占比逐步減少，但其比重仍占半數以上。煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業深陷困境，生產經營非常困難。雖然8月鋼鐵、電解鋁行業生產經營形勢一度有所好轉，但9月以來，由于產品價格大幅下滑，企業生產經營再度陷入困境。在經濟下行趨勢沒有明顯改變的情況下，2015年河南經濟仍將受到資源型經濟下行的拖累，形成河南經濟增長的重要制約。

（3）房地產市場繼續調整。2014年年初以來，由于市場流動性持續緊張，金融對房地產供需雙方的支持力度不斷下降，全國房地產進入了一個以銷售疲軟、價格下跌、開工不足為特征的調整期。為了刺激經濟增長，各地紛紛取消限購、限貸等房地產調控政策。然而，受制于資金緊張的壓力，銀行仍然對兩套以上住房采取限購政策，客觀上抑制了居民的房地產需求。盡管2015年央行可能會出臺一些貨幣寬松政策，但是央行極可能實施的是定向降準等精準刺激政策，對房地產的作用有限。可以預期，2015年和2016年兩年全省房地產仍將持續下滑的態勢。房地產開發投資占全省投資的15%，房地產市場的持續下行，將會對2015年保增長構成較大挑戰。

（4）要素與環境約束趨緊。一是建設用地需求缺口較大。根據預測，2015年全省各項建設需新增用地約80萬畝，而國家安排河南省的新增建設用地計劃指標僅為20萬畝，與實際需求相比缺口達60萬畝。一批技術含量高、市場前景好的好項目難以落地，成為制約2015年經濟發展的重要因素。二是人才需求缺口較大。目前，河南高成長性制造業和高技術產業發展較快，專業技術人員和技術工人短缺，高層次技術人才尤其缺乏；同時，隨著經濟下行壓力加大，企業受到產品價格下降和用工成本提高的雙重壓力，企業招工難、用工貴等現象比較突出。三是支撐經濟增長的環境承載力明顯不足。河南鋼鐵、化工、有色金屬等高耗能、高污染產業比重相對較大，粗、低、重、耗產品較多，污染排放強度大。2015年是“十二五”規劃的最后一年，全省完成“十二五”規劃節能減排目標的任務還比較艱巨，將會給全省經濟增長造成一定壓力。

（5）地方政府調節能力下降。在本輪經濟下行周期中，房地產調整的特征相對明顯。2014年前三季度，房地產開發投資增長16.9%，比上年同期回落7.4個百分點。尤其是房屋新開工面積、土地購置面積持續負增長。房地產增速的下滑，一方面房地產開發商減少土地購置，政府土地出讓金收入明顯下降；另一方面房地產交易額降低，也影響了政府房產稅的收入。另外，隨著流動性的緊張，金融機構對政府投融資平臺的貸款也相對減少，導致政府可支配財力的下降，客觀上降低了政府干預經濟的能力，對明年河南經濟增長形成一定的壓力。

3.對2015年河南經濟增長的總體判斷

2015年，世界經濟復蘇緩慢曲折、全國經濟處于“三期疊加”階段，河南經濟發展面臨的國內外環境仍然復雜。長期積累的結構性矛盾短期內難以根本破解，產能過剩矛盾短期內難以明顯緩解，外需不足的狀況短期也內難以改觀，市場流動性緊張與房地產加速下行將繼續存在，部分行業和企業面臨的困難仍在累積加深，經濟運行面臨的困難具有長期性、復雜性，經濟增速放緩可能還會持續較長一段時間。

應當看到，河南經濟運行基本面是好的。2015年，全面推進各項改革，推進各項政策措施落實，因應形勢變化，實施精準刺激，積極應對不確定因素可能帶來的沖擊，經濟能夠保持平穩較快發展。從中長期看，河南省正處于新型工業化、新型城鎮化加速推進階段，市場需求潛力巨大，區位、交通、資源、政策等優勢進一步凸顯，發展載體、開放平臺、基礎設施等戰略支撐條件日趨完善，發展后勁持續蓄積，為河南經濟可持續發展提供了重要支撐。

綜合判斷，2015年全省經濟仍處于結構調整中，工業增速將趨緩，下行壓力持續增大，投資、消費、出口增速均面臨一定下行壓力，物價水平低位運行，工業領域通縮風險隱現，經濟增長與今年大體持平。考慮所處的發展階段和潛在的不確定性，為河南經濟在尋求新平衡的過程中保持穩定，并為全面改革和結構調整創造條件，預計2015年河南生產總值增長8.5%。從主要經濟指標看，預計2015年全省規模以上工業增加值增長11%，城鎮固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，出口預計增加10%，居民消費價格指數為101.5（見表2）。

表2 2015年河南主要經濟指標預測

續表

三 新常態下河南經濟穩增長保態勢的思路與建議

2015年既是實施“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年，同時還是推進中原崛起、河南振興、富民強省的承上啟下之年。在國內資源環境約束加強、國際經濟復蘇不穩定的雙重壓力下，我國經濟進入了以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態，適應新常態已經上升到戰略高度。面對新的發展階段，全省要深入貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記對河南工作的新要求，適應新形勢，把握新特征，抓住新機遇，以深化改革為統領，堅持順勢而為、轉中求新、以改促活、速效并取，把穩增長、促改革、調結構、惠民生貫穿到全省經濟發展的全過程，著力在提質增效上見成績，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，更好地發揮比較優勢、放大后發優勢、釋放潛在優勢，以新作為應對新常態，重塑河南發展新優勢。

——順勢而為。要深刻認識新常態是經濟規律變化的必然反映，把思想和行動統一到中央對新常態的科學判斷和決策部署上來，保持平常心態和戰略定力，將河南放在全國的大局中來定位，放在全球的大勢中來考量，在錯綜復雜的形勢中看清主流，在不斷變化的環境中把握趨勢，圍繞“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”，持續推進三大國家戰略，聚焦三個大省建設，全面深化改革，強化創新驅動，加快結構調整，切實改善民生，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，推動全省經濟爬坡而行、拾階而上。

——轉中求新。轉就是轉理念、轉方式，新就是新舉措、新動能。要轉變發展理念，從思想上、思維上適應新常態，徹底擺脫速度情結和換擋焦慮，把發展的最終目的確定在生產力水平提高、人民生活水平提升、綜合實力增強、整體結構優化上，形成新思路、新舉措進而把握發展的主動權，應對新挑戰。要轉變發展方式，持續強化經濟結構調整、產業結構升級，大力發展先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，培育新業態、新商業模式和新的經濟增長點，形成推動全省經濟高效率、低成本、可持續、中高速增長的新動能。

——以改促活。要把全面深化改革作為全年工作的重中之重，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持問題導向、需求導向和民生導向，抓好中央和省委已經出臺的各項改革舉措落實，重點在國企改革、投融資體制、行政管理體制、新型城鎮化及民生等領域找準改革的發力點、突破口，力求盡快釋放改革紅利，見到改革成效。用全面深化改革的辦法，激活資金、資源、人才、技術、信息等要素市場，激發和釋放更大的市場活力、社會活力和企業活力，邁出適應新常態的新步伐。

——質速兼顧。要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，兼顧發展速度和發展效率。發展不足是河南面臨的最大問題，新常態下要堅持發展是第一要務，以經濟建設為中心，保持合理速度、繼續做大規模和總量，避免經濟增長“失速”“掉擋”，引發房地產、金融等潛在風險；同時，更要持續強化創新驅動、深化改革等對經濟增長有“加法效應”“乘法效應”的政策組合和有效舉措，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展，使做大經濟總量和規模與提高經濟增長質量和效益統一起來，助力全省經濟行穩致遠。

應對經濟新常態、確保實現2015年河南經濟穩增長保態勢目標，提出以下建議。

（一）以全面深化改革為引領，先行先試搶占先機

改革催生的競爭優勢最全面、最穩定、最持久。全省各項工作都要堅持以深化改革為統領，在改革上動真格、來硬的，用改革的思路和辦法破解難題，制定和落實好改革的時間表、路線圖和任務書，統籌謀劃、重點突破，切實把改革貫穿到全省經濟社會發展各領域各環節。

1.加快政府簡政放權，建立權力清單制度

按照“能放則放，能簡則簡，能聯則聯，能快則快”的原則，扎實推進審批權力下放；對沒有法律法規依據的，一律取消；對一些雖有法律法規依據，但不符合改革精神和發展實際的，要認真評估，予以嚴格管理；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經濟社會事項，一律下放給市縣；通過清權、減權、制權，減少政府對微觀事務的管理，激發民間活力。

2.要切實加快市場化改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的決定性作用

著力建立統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘；在激活非公經濟活力和創造力上下功夫，在鼓勵民間投資上下功夫；在投融資體制改革、農村集體土地改革、金融改革和國有企業改革方面取得突破性進展。以改革的主動贏得先機，以改革的成效取信于民。

（二）以關鍵環節突破為抓手，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設

把鄭州航空港經濟綜合實驗區建設擺在全省工作的突出位置，圍繞機場建設、產業支撐、體制機制、對外開放等關鍵環節，多措并舉，力促軟、硬件共同提升。

1.加強基礎設施建設

抓好機場二期、口岸通關及物流設施等基本能力建設，實現機場二期于2015年年底投入運營，完成鄭州至機場城際鐵路和機場高速改擴建、國道107和省道102等配套項目建設。

2.強化產業支撐

大力發展航空物流，加快機場核心區物流園區和功能區布局，加強與菜鳥科技、京東商城等國內外知名電商合作，實施航空偏好型產業重大項目，加快建設全球重要的智能手機生產基地，積極引進培育以鄭州機場為基地的大型貨運承運商和物流集成商，形成高端產業集群。

3.理順管理架構

建立“兩級三層”的管理體制，設立實驗區管委會，建立聯席會議制度，形成省市聯動機制。搞好鄭州市跨境貿易電子商務服務試點。建成以鄭州國際陸港、鄭州航空港和重點物流園區為基礎的全省物流信息公共服務平臺，實現各物流節點設施信息實時共享。

4.大力擴大對外開放

發揮航空港開放龍頭作用，提升鄭州、洛陽作為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市支撐作用，強化“鄭歐班列”紐帶功能，全面融入絲綢之路經濟帶建設；加強各類開放載體平臺建設，開展“全鏈條、全要素、全服務、無障礙”立體招商，形成“一港帶全局”局面。

（三）以重大項目建設為手段，持續擴大有效投資

項目是發展的引擎，是有效拉動經濟增長的主要因素，經濟進入中高速增長時期，要堅持把抓項目、擴投資作為穩定經濟增長的關鍵舉措，始終把項目建設作為推動“四化”同步發展、富民強省的關鍵抓手，保持適度的投資規模和合理的投資增速。

1.全力推進重大項目建設

要繼續在交通、能源、生態環保、健康養老、糧食水利等領域推出一批帶動作用強、事關全省長遠發展的重大項目，加強與國家有關部委的對接，力爭獲得國家支持。

2.加強重大項目建設調度

嚴格落實重大項目協調聯動推進機制，對計劃開工項目，加快推進聯審聯批，力爭早日開工；對在建項目，落實好“周協調、月督促”制度，協調解決項目實施中的征地拆遷等問題，確保項目順利推進。

3.著力擴大民間投資

通過多渠道將國家、省重大項目向省內外社會資本推介；創新重點領域投融資機制，建立健全合理利益補償機制，推行政府和社會合作模式，向社會資本開放更多投資領域，增強投資穩定增長的內生動力。

4.實行項目建設推進責任制

各級政府負責的項目推進情況統一納入省、市、縣責任目標考核范圍，加強對項目資金落實、征地拆遷等方面的考核，確保項目早日落地、達產和增效。

（四）以“三個大省”建設為目標，推進產業轉型升級

經濟增速放緩，發展面臨的外部約束越來越多、越來越嚴格，要充分利用外部倒逼時機，圍繞“三個大省”建設，加快產業轉型升級，帶動全省經濟提質增效。

1.加快構建現代服務業體系

現代物流業要突出航空港、無水港、國際物流園區以及區域物流節點建設。金融業要實施引金入豫、金融主體培育、地方金融體系建設以及金融集聚工程，加快龍湖金融中心建設。信息服務業要著力加快“寬帶中原”建設、“三網融合”步伐、各類服務平臺建設以及打造呼叫服務基地；加快旅游業、商貿等消費服務業提升以及文化產業、養老及家庭服務業等公共服務業發展。全面推進“兩區”建設成規模、見效益，同時推進國家級、省級服務業綜合改革試點，發展服務貿易和服務外包。

2.加快構建新型工業體系

以產業集聚區為平臺載體，加大承接產業轉移力度，圍繞電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工等高成長性制造業，引進一批基地型、龍頭型項目，通過建鏈、補鏈、延鏈和強鏈，提升競爭力。堅持運用高新技術、先進適用技術和信息化技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業。實施重大應用示范工程，壯大新能源汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業規模。

3.大力發展現代農業

切實加強糧食生產、流通、儲備、調控體系建設，做到“產糧于田”“購糧于市”“儲糧于庫”“穩糧安民”；持續實施高標準糧田“百千萬”工程和現代農業產業化集群培育工程，構建新型農業經營體系。

（五）以城鄉統籌發展為導向，構建現代城鎮體系

推動城鄉統籌發展、構建現代城鎮體系是破解河南發展難題、謀位新棋局、優化資源配置的必由之路。

1.要科學推進新型城鎮化

重點要圍繞“產業集聚、人口集中、土地集約”形成有利于新型城鎮化發展的體制機制，在省直管縣體制、戶籍制度、農業轉移人口市民化成本分擔機制、農村產權制度、建立城鄉統一建設用地市場等方面取得更大突破。抓住中原城市群列入國家重點培育發展的跨省級行政區的國家級城市群的機遇，建立五省省級政府聯動協調發展機制，加快打造大鄭州都市區，培育洛陽、南陽、商丘、安陽四大副中心城市，推進鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌對接融合，打造一批跨區域戰略合作示范區，全面提高中原城市群綜合實力。

2.要扎實推進新農村建設

圍繞以人為本、產業為基、城鄉統籌、“五規合一”、因地制宜、分步實施的基本思路，完成“十三五”新農村建設規劃。按照“農業強、農村美、農民富”的要求，加快改善農村人居環境，不斷提高美麗鄉村建設水平。加大農民轉移就業扶持力度，積極培養新型職業農民，不斷完善農民收入較快增長機制。深入推進城鄉一體化示范區和試點建設，深化統籌城鄉綜合配套改革，總結一批成功典型、推廣一批可行經驗、突破一批制度瓶頸。

（六）以創新能力提升為核心，實施創新驅動戰略

經濟進入新常態背景下，通過創新促進經濟發展已成為關鍵因素，要緊跟國內外科技發展新形勢，以提升全省創新能力為核心，深入實施創新驅動戰略，全面建設創新型河南。

1.強化科技戰略謀劃

大力支持平頂山、焦作高新區升格為國家級高新區，連同鄭州、洛陽、新鄉等國家級高新區實現連片聯動發展，爭創國家自主創新示范區。組織開展規劃戰略研究，完成“十三五”科技規劃編制。

2.加強技術創新體系建設

繼續實施產業技術創新戰略聯盟發展工程。鞏固企業創新主體地位，強化企業與高校、科研院所聯系，形成以企業為中心的、具有河南特色的“企業出題、政府立項、共同破題”的產學研用協同創新模式。

3.實施重大科技專項

依托重大科技專項整合科技資源，完善重大專項決策、執行、評價機制，加強過程管理，重點在戰略性新興產業、高成長性產業、傳統優勢產業以及現代農業領域組織實施，在關系全省創新發展的基礎性、戰略性、前瞻性重大科技問題上力爭突破。

4.深化科技體制改革

出臺《河南省關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，加快科技管理體制、成果轉化機制、協同創新機制、經費管理機制等改革，全面激活創新活力。

（七）以完善支撐條件為重點，提高綜合競爭優勢

完備的基礎設施支撐和有力的要素保障是加快經濟社會發展的基礎和先導，要突出重點、彌補短板、強化弱項，全方位提高基礎支撐和要素保障能力，推動局部優勢向綜合優勢轉變。

1.加快現代交通體系建設

全力推進“米”字形快速鐵路網建設，力促鄭萬鐵路早日開工、鄭焦城際鐵路年（2015年）底通車運營；抓好航空港、鐵路港、公路港等樞紐場站建設，開拓國際貨運航線，進一步完善高等級公路網，形成大交通格局。

2.完善信息網絡系統

以打造全國重要信息網絡樞紐為目標，大力支持信息服務業，加大農村信息化示范省建設、“兩化融合”示范工程投入力度，發展電子政務，不斷推進全省信息基礎設施建設。

3.提高水利保障能力

推進大中型防洪、灌排工程建設，建設一批抗旱應急水源工程，強化城市供水、排澇以及生態水系建設。

4.提高能源保障能力

大力推廣節能技術，重點推進“一樞紐兩中心”建設。

5.持續改善生態環境

繼續實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程，打造“美麗中原”人居環境。

6.深入挖掘人力資源紅利

加快國家職教改革實驗區建設，深入實施全民技能振興工程和職業教育攻堅二期工程，不斷提高勞動者素質。

7.提高資金支撐能力

以解決融資問題為重點，積極落實國家融資政策，繼續實施銀企對接等措施，加快發展多層次資本市場，在股票市場、債券市場、保險市場、區域股權市場等領域多做探索，擴大直接融資規模。

（八）以分享發展成果為目的，保障改善民生福祉

民為邦本，本固邦寧，民生福祉是改革發展最鮮明的價值取向，要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現城鄉居民共享發展紅利。

1.大力發展社會事業

按照“保好基本、放開非基本”的原則，推進義務教育和高中段教育均衡發展、職業教育加快發展、高等教育提質發展，推動優質醫療資源向基層傾斜。加大社會事業對外開放，大力發展民辦教育、民辦醫療、民辦養老、民辦文化、民辦體育等，促進全省社會事業大發展、大提升。

2.加大扶貧開發力度

扎實推進黃河灘區居民遷建試點工作，積極爭取國家支持，完善試點方案，適當擴大遷建試點范圍，建成一批移民遷建示范社區。

3.確保房地產行業健康發展

加快保障性安居工程項目建設進度，高質量完成年度建設任務。全面落實國家有關房地產領域的信貸、稅收優惠政策，支持居民合理住房需求。

4.加快完善社會保障制度

進一步提高城鎮職工和城鄉居民養老、醫療、失業、工傷、生育等各項基本保險的覆蓋面，推動社會保障“一卡通”試點實現社會保障卡對參保人員、人社業務全覆蓋。

5.深化“平安河南”建設

加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保居民安居樂業。

（原載《呈閱件》2014年第23期）

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[1] 課題組組長：喻新安、完世偉；課題組成員：王玲杰、唐曉旺、袁金星。