形勢分析展望篇

2013～2014年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測

河南省社會科學(xué)院課題組[1]

2013年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，深入實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造河南經(jīng)濟(jì)升級版，穩(wěn)中有為、持續(xù)求進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，不僅使年初經(jīng)濟(jì)增速回落過大的局面逐步扭轉(zhuǎn)，而且速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標(biāo)更趨協(xié)調(diào)，持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。但當(dāng)前宏觀環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，需求不足的問題尚未有根本緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一 2013年河南經(jīng)濟(jì)運行分析

2013年，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府各項穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署，著力把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，速度與質(zhì)量指標(biāo)趨于協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)明顯向好，經(jīng)濟(jì)運行表現(xiàn)出穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，需求不足與結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，內(nèi)生動力依然不強，實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）2013年河南經(jīng)濟(jì)運行的總體態(tài)勢

2013年，在全國經(jīng)濟(jì)增速回落的大背景下，河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)同比回落，增長放緩。進(jìn)入第二季度特別是下半年以來，隨著一系列政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢?！胺€(wěn)、升、好”是全年經(jīng)濟(jì)運行的總體態(tài)勢的主要體現(xiàn)。

“穩(wěn)”就是經(jīng)濟(jì)運行低位徘徊的局面得到扭轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)平穩(wěn)，其中，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總值等指標(biāo)的增速雖然比上年同期增速略有回落，但是在2013年前三季度均保持了小幅增長或持平態(tài)勢，且各主要指標(biāo)基本都在預(yù)期的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。同時，穩(wěn)還表現(xiàn)在物價水平保持了基本穩(wěn)定，且波動幅度不大。

“升”主要表現(xiàn)為，2013年第三季度河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度有所加快，總體出現(xiàn)小幅攀升態(tài)勢，尤其是與工業(yè)關(guān)聯(lián)的指標(biāo)持續(xù)向好回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。通過克強指數(shù)對耗電量、銀行貸款發(fā)放量、鐵路貨運量三個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的結(jié)合來判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，呈現(xiàn)了穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。

“好”主要體現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始向好，財政形勢總體趨好，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。根據(jù)河南省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量預(yù)測模型并結(jié)合各類影響變量的綜合評估，預(yù)計2013年河南省生產(chǎn)總值增長在9%左右，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別增長3.7%、10.5%、9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%；固定資產(chǎn)投資增長23.6%；社會消費品零售總額增長13.6%；居民消費價格指數(shù)為103.2（以上年為100）；出口預(yù)計增長19.5%，進(jìn)口預(yù)計增長8.5%（見表1）。

表1 2013年河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測

這些成績的取得主要得益于省委、省政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等一系列政策措施的實施。一是著力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。針對年初主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，河南省委、省政府把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、綜合施策，啟動了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅活動，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益的穩(wěn)定回升。組織開展“強投資、促進(jìn)度”活動，千方百計促開工、促在建、促投產(chǎn)，有效發(fā)揮了重大項目的帶動作用。二是著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。河南緊緊抓住三大國家戰(zhàn)略所帶來的前所未有的發(fā)展新機遇，努力使三大國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有利條件，推動河南在保障國家糧食安全方面做出新貢獻(xiàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開，為河南突出區(qū)域比較優(yōu)勢、培育區(qū)域增長極、增強區(qū)域競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，空港與陸港聯(lián)動發(fā)展，形成現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢；航空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新優(yōu)勢；河南在交通區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、現(xiàn)代物流、發(fā)展環(huán)境等方面的競爭優(yōu)勢都得到進(jìn)一步提升。三是著力實施“一個載體三個體系”總體工作布局。全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，推動項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建、資源集約利用，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展成效。加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得明顯成效。加強現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，積極優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。加快自主創(chuàng)新體系構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動能力得到有效提升。四是著力形成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力。河南把提升開放水平和深化改革作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的根本舉措，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)改革紅利、增強發(fā)展活力。把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為釋放內(nèi)需潛力的綜合性戰(zhàn)略舉措，以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提高。五是著力改善民生，加大民生投入，扎實推進(jìn)“十項重點民生工程”，進(jìn)一步健全社會保障體系，把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。實踐證明，省委、省政府的決策部署是完全正確的，各級各部門的工作是有力有效的。

（二）2013年河南經(jīng)濟(jì)運行的主要特點

1.與2012年相比：穩(wěn)中有進(jìn)

（1）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2013年前三季度河南省生產(chǎn)總值達(dá)到23516.02億元，同比增長8.7%；第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3527.48億元，同比增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12816.35億元，同比增長9.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7172.19億元，同比增長8.7%。從生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)前三季度增長速度來看（見圖1），在年初4個指標(biāo)均以降速開局后，第二季度開始扭轉(zhuǎn)了從上年第一季度開始的連續(xù)走低態(tài)勢，開始逐步小幅回升，穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢明顯。其中，生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值今年以來保持了環(huán)比上升，尤其第三季度末第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第一季度提高了1.6個百分點。

圖1 2012年至2013年1～9月河南省生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值增速

（2）三大需求穩(wěn)步增長。河南省固定資產(chǎn)投資保持了較快增長態(tài)勢，2013年1～9月完成17776.24億元，同比增長23.5%。其中，工業(yè)投資增長18.7%，增速比1～8月微升了0.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.4%，增速比1～8月加快了0.4個百分點。消費平穩(wěn)增長，前三季度，全省社會消費品零售總額比上年同期增長13.4%，分別比上半年和第一季度加快了0.2個和0.3個百分點。其中，農(nóng)村消費市場活躍，1～9月社會消費品零售總額增速達(dá)到21.1%，比全省和城鎮(zhèn)零售總額增速分別加快了7.7個和7.9個百分點。開放帶動有力，前三季度，全省海關(guān)進(jìn)出口總值增長14.4%，比上半年加快了2.0個百分點（見圖2）。其中，出口增長19.3%，比上半年加快了5.3個百分點；實際利用省外資金約5219億元，其中實際利用外資95.5億美元，增長5.3%；預(yù)計全年利用省外資金可超過6000億元，其中實際利用外資可望達(dá)到130億美元。

圖2 2013年1～9月河南省固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、海關(guān)進(jìn)出口總值增速

（3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，2013年前三季度，全省高成長性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占全部工業(yè)增加值比重的59.7%、5.8%，分別比上年同期提高了2.8個和1.2個百分點；四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占比為25.3%，同比下降了3.0個百分點；六大高載能行業(yè)占比為38.1%，同比下降3.1個百分點。從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，外商及港澳臺投資企業(yè)實現(xiàn)增加值增速為16.8%，非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值增速為14.3%，分別比工業(yè)增加值增速加快了5.2個和2.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，從投資來源看，1～9月，全省民間投資快速增長，增速達(dá)到24.9%，比總投資增速和國有投資增速分別快了1.4個和6.8個百分點；占全省投資比重的81.6%，比上年同期提高0.9個百分點；對全省投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.5%。從投資行業(yè)來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資增速達(dá)到28%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)投資增速達(dá)到43.5%，房地產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到32.1%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增速達(dá)到50.2%，分別比總投資增速快了4.5個、20個、8.6個和26.7個百分點。

（4）發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。財政收入平穩(wěn)增長，2013年前三季度全省財政總收入達(dá)2756.7億元，同比增長11.5%，比上半年和1～8月分別提高了1.2個和1.1個百分點；地方公共財政預(yù)算收入1789.2億元，增長17.5%，比上半年和1～8月分別提高了0.8個和0.9個百分點。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，前三季度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.6%，扣除價格因素實際增長6.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長12.5%，扣除價格因素實際增長9.4%；城鄉(xiāng)居民收入增速均高于生產(chǎn)總值增速，且農(nóng)村居民收入增速明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)貢獻(xiàn)度增加，前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)112.1萬人，完成全年目標(biāo)的112.1%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)87萬人，超額完成全年任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，低于4.5%的控制目標(biāo)。

2.與季度增速相比：穩(wěn)中趨升

前三季度，河南省生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、海關(guān)進(jìn)出口總值、地方財政總收入6個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均表現(xiàn)為穩(wěn)步上升態(tài)勢（見圖3），6個指標(biāo)第三季度增速分別比第一季度增速快了0.3個、0.5個、1.6個、0.3個、5.5個和3.3個百分點。

圖3 2013年1～9月河南省6個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)季度增速比較

3.與全國及中部六省相比：位次前移

與全國比較，2013年前三季度河南省生產(chǎn)總值增長8.7%，比全國平均增速加快了1個百分點，在全國的位次比上半年前移了4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.6%，比全國平均增速加快了2個百分點，在全國的位次比上半年前移了5位；固定資產(chǎn)投資增長23.5%，比全國平均增速加快了3.3個百分點；社會消費品零售總額增長13.4%，比全國平均增速加快了0.5個百分點（見圖4）。

圖4 2013年前三季度河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與全國比較

與中部六省比較，2013年前三季度河南省生產(chǎn)總值完成23516.02億元，居中部六省第1位；固定資產(chǎn)投資總額17776.24億元，居中部六省第1位；此外，河南省進(jìn)出口總值、進(jìn)口值和出口值也均居中部六省第1位。但是同時也要看到，河南省幾個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)出總量位于中部六省領(lǐng)先地位，而相應(yīng)增速則相對落后的特征。

圖5 2013年前三季度中部六省完成生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資情況比較

4.與目標(biāo)任務(wù)相比：存在差距

河南省2013年1～9月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全年目標(biāo)值對比來看，生產(chǎn)總值全年目標(biāo)值為增長10%左右，前三季度增速8.7%；地方公共財政預(yù)算收入全年增長目標(biāo)為11%左右，前三季度增速17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資全年增長目標(biāo)為21%，前三季度增速23.5%；社會消費品零售總額全年增長目標(biāo)為16%，前三季度增速13.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額全年增長目標(biāo)為15%，前三季度增速14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入全年實際增長目標(biāo)為9%以上，力爭與經(jīng)濟(jì)增長同步，前三季度兩項指標(biāo)增速分別為9.6%、12.5%，均高于同期生產(chǎn)總值增速。從對比情況來看，2013年河南省固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入均能較好完成全年目標(biāo)；隨著河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，內(nèi)需潛力不斷激活，同時開放帶動戰(zhàn)略持續(xù)深入，富士康等重點項目帶動能力不斷增強，社會消費品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。同時，值得關(guān)注的是，河南生產(chǎn)總值增速與全年目標(biāo)任務(wù)相比還存在明顯差距，三季度末增速比全年目標(biāo)增速慢了1.3個百分點，即使按全年9.5%的增長目標(biāo)計算，也要低0.8個百分點。初步測算，要實現(xiàn)全年增長9.5%的目標(biāo)，第四季度增速需達(dá)到12%，任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)減速一方面是受外部發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，以及經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入調(diào)速換擋期等多重因素影響，另一方面也是由于河南發(fā)展正在進(jìn)入深度調(diào)整期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利、開放紅利等尚未充分激活、釋放，內(nèi)需拉動不足，外貿(mào)短板依然有待拉長等多方面因素綜合作用的影響。

（三）2013年河南經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題

1.穩(wěn)增長的基礎(chǔ)仍不牢固

2013年前三季度，河南經(jīng)濟(jì)雖然總體呈現(xiàn)回升向好的趨勢，但是需求不足問題依然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性依然存在，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固。內(nèi)需增長動力偏弱，從生產(chǎn)者和消費者兩個角度來看，均存在增長乏力問題。企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果并不樂觀，前三季度企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)下滑，低于上年同期水平，并且均低于預(yù)期；前三季度，盡管城鄉(xiāng)居民收入依然保持較快增長，但相比上年同期而言增速回落明顯，1～9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速分別比上年同期下降了2.6個和3.7個百分點。居民收入水平直接影響了購買力的提升，也影響著擴(kuò)內(nèi)需目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

河南加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從需求結(jié)構(gòu)來看，投資仍然是拉動河南經(jīng)濟(jì)增長的首要力量，是驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長三大需求中唯一一個保持了較快的需求增長；消費拉動作用明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速落后于第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)總值增速，發(fā)展依然滯后；外貿(mào)進(jìn)出口在經(jīng)歷了2011年和2012年的井噴式高速增長后，受到全球需求緊縮的影響，增速比上年出現(xiàn)大幅回落，三大需求中消費和外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用都明顯偏弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，六大高成長行業(yè)中的食品、輕工、建材等提速乏力，高科技、高附加值、高競爭力的增長形式尚未形成；四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)發(fā)展困難，特別是化工、有色、鋼鐵等行業(yè)是當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，國家宏觀政策將更加強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)型，極易受宏觀環(huán)境與政策變化影響，這些傳統(tǒng)支柱行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也成為破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的重點難點所在。

3.工業(yè)持續(xù)回升壓力依然很大

總的來看，雖然2013年前三季度工業(yè)出現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢，但是持續(xù)回升仍然面臨較大壓力。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化特征一直比較突出，近年雖然采取了一系列措施加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但輕重工業(yè)發(fā)展差距依然明顯。前三季度重工業(yè)增速一直快于輕工業(yè)增速，雖然重工業(yè)對拉動經(jīng)濟(jì)增長見效比較快，但是重工業(yè)整體利潤率較低，影響整個工業(yè)生產(chǎn)效益的提升。此外，1～9月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)雖然環(huán)比有所提高，但同比降幅存在擴(kuò)大趨勢。工業(yè)產(chǎn)品出廠價格的連續(xù)下降壓縮了工業(yè)企業(yè)的利潤增長空間。在宏觀環(huán)境總體保持結(jié)構(gòu)性偏緊的情況下，河南的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、一些競爭力不強的產(chǎn)業(yè)都將面臨嚴(yán)峻考驗。

4.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難仍然較大

2013年以來，市場競爭加劇、市場需求低迷、融資成本上升等是導(dǎo)致企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要原因。前三季度，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降1.5%，且連續(xù)9個月低于工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)，價格倒掛直接制約著企業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。同時，前三季度，全省工業(yè)投資增速同比回落6.3個百分點，也低于全省投資增速4.8個百分點，工業(yè)投資增速回落既對全省投資產(chǎn)生了下拉作用，也對工業(yè)發(fā)展后勁產(chǎn)生極為不利的影響。從企業(yè)景氣指數(shù)來看，企業(yè)融資狀況連續(xù)下滑，企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張普遍放緩，投資意愿低，信心明顯下降，顯示中小企業(yè)經(jīng)營狀況更為嚴(yán)峻。

5.農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)形勢不容樂觀

2013年，河南夏糧、秋糧連獲豐收，預(yù)計將繼續(xù)保持在1100億斤以上，為國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，但是同時，糧食生產(chǎn)要在高基點上持續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)則面臨著更大的挑戰(zhàn)。近年來，河南省雖然加大了資金投入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口依然較大。今年夏季持續(xù)的高溫少雨天氣導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情，而目前河南省有效灌溉面積仍然只有耕地面積的72%，一些地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化落后導(dǎo)致無法灌溉而在一定程度上影響了秋作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和抵御風(fēng)險能力都依然薄弱。此外，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)出現(xiàn)大幅波動，價格的不穩(wěn)定性也對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)帶來一定影響。

二 2014年河南經(jīng)濟(jì)面臨的形勢及總體走勢展望

2013年以來，河南省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長、保態(tài)勢面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這與國內(nèi)外整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在很多有利因素，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。展望2014年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)以及穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢行動計劃的實施，全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到9%左右。

（一）對2014年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

1.國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善，但復(fù)蘇進(jìn)程仍面臨諸多風(fēng)險

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)不均衡的復(fù)蘇趨勢。全球經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)復(fù)蘇，IMF預(yù)測2013年和2014年全球經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.9%和3.6%；但經(jīng)濟(jì)增長動力有所切換，亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢好于預(yù)期，這種分化局面可能延續(xù)到2014年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將以更大的動能支撐世界經(jīng)濟(jì)增長。

美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)漸好，長期復(fù)蘇基礎(chǔ)趨于穩(wěn)定。就業(yè)和非制造業(yè)數(shù)據(jù)改善支撐美國經(jīng)濟(jì)中長期向好。2013年10月，美國就業(yè)分項指數(shù)增至56.2，接近8月的高點，較好的就業(yè)數(shù)據(jù)表明美國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)情況趨于良好。同時，較強的消費信心與充足的生產(chǎn)動力形成良性循環(huán)。10月，美國非制造業(yè)指數(shù)升至55.4，預(yù)估為54.0；9月為54.4。隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，距美國退出刺激性貨幣政策的時間越來越近，政策退出對經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇影響的不確定性仍然較大，清晰、可信的中期財政整頓計劃是維持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。

歐元區(qū)首現(xiàn)增長勢頭，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較弱。歐元區(qū)2013年第二季度GDP環(huán)比增長0.3%，結(jié)束了此前連續(xù)六個季度衰退的局面。與此同時，歐元區(qū)投資者信心連續(xù)得到改善。11月歐元區(qū)投資者信心指數(shù)自10月的6.1跳升至9.3，高于預(yù)期的6.5，且為連續(xù)第三個月報正值。但歐洲就業(yè)和工資并未實現(xiàn)增長，金融市場分割、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡等問題仍然存在，預(yù)計2014年經(jīng)濟(jì)可能維持當(dāng)前的弱復(fù)蘇格局。

日本雖然確立經(jīng)濟(jì)增長趨勢，但其國內(nèi)政策不確定較強。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，日本短期增長態(tài)勢仍然良好。2013年第二季度日本GDP增長3.8%，連續(xù)第三個季度經(jīng)濟(jì)增長，8月日本領(lǐng)先指標(biāo)為106.5，較4月上升了7.2個點，經(jīng)濟(jì)增長趨勢基本穩(wěn)定。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策不確定較強，安倍政府不斷提出超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，但面臨較高的國家債務(wù)壓力，財政來源的不確定將嚴(yán)重影響政策效果，并可能產(chǎn)生較大的連鎖效應(yīng)。

新興市場增長雖然強勁，但也面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)。與歐美經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢不同，亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑、資本外流、股市動蕩等多重風(fēng)險。如印度第二季度GDP同比增速放緩至4.4%，低于2012年的5%，8月制造業(yè)PMI下降至48.5，是2009年3月以來首度跌破“榮枯”分界線。IMF最新報告將2014年發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期由此前的5.5%下調(diào)至5.1%。同時，新興經(jīng)濟(jì)體還面臨金融市場動蕩的風(fēng)險。受美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)等影響，資金大規(guī)模撤離新興市場，資本大規(guī)模流動加大了我國資金面的復(fù)雜和緊張程度，將促使金融市場出現(xiàn)較大震動，進(jìn)而影響到實體經(jīng)濟(jì)增長。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)企穩(wěn)向好，但加快轉(zhuǎn)型升級更為迫切

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨緩，但下行空間有限。2013年前三季度我國GDP同比增長7.7%，低于2012年7.8%的增速，這與我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速增長階段的特征相一致，但經(jīng)濟(jì)下行空間有限。2013年10月中國制造業(yè)PMI為51.4%，比9月提高了0.3個百分點，連續(xù)第4個月回升，創(chuàng)下18個月以來新高，而小型制造業(yè)企業(yè)PMI為48.5%，仍處于景氣下降區(qū)間，這表明中國制造業(yè)雖仍保持增長態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，增速回落壓力較大。從全社會用電量來看，8月全社會用電量明顯上揚，增速由7月的8.3%上升到13.7%，而9月增速又回落至10.4%，顯示經(jīng)濟(jì)運行的不穩(wěn)定因素仍舊存在。從大趨勢看，改革加快推進(jìn)已成必然，市場在消化吸收改革政策之后將釋放巨大活力，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在市場推動下逐步進(jìn)入自動淘汰階段，轉(zhuǎn)型成效也將漸漸呈現(xiàn)。

持續(xù)增長后勁乏力，加緊推動轉(zhuǎn)型迫在眉睫。通常經(jīng)濟(jì)增長趨緩可能促使政府通過投資緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，從而擠壓市場正逐步形成的自動轉(zhuǎn)型態(tài)勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，增長與轉(zhuǎn)型矛盾又現(xiàn)強化趨勢，如何處理兩者關(guān)系，同時協(xié)調(diào)改革步伐與增長空間是發(fā)展關(guān)鍵。政府可能采取折中策略，在保持適度增長空間內(nèi)充分估計風(fēng)險，推動漸進(jìn)式改革和轉(zhuǎn)型。

金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前面臨的兩大風(fēng)險。前期全球資本流入我國市場積累了一定程度的金融資產(chǎn)泡沫，近期顯現(xiàn)的資本流入放緩甚至流出現(xiàn)象如果加快，可能引起部分領(lǐng)域泡沫破裂。而長期以來資本市場不完善積累的資金錯配現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，直接導(dǎo)致近期市場資金緊張、成本上漲。審計署近期對地方債務(wù)進(jìn)行審計，部分政府債務(wù)超出國際警戒線，在大規(guī)模圈地開發(fā)等發(fā)展模式下，隨著債務(wù)到期和開發(fā)收益不足等影響，地方政府債務(wù)風(fēng)險正在加大。

（二）2014年河南經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境分析

1.有利條件

（1）國家戰(zhàn)略紅利逐步顯現(xiàn)。2013年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025）》，這是繼國家糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，河南又一個上升為國家戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃。在這一規(guī)劃中，國務(wù)院賦予河南省在航空管理、海關(guān)監(jiān)管制度、服務(wù)外包政策、財稅政策等方面一系列先行先試的優(yōu)惠政策，加上此前國務(wù)院賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試的權(quán)利，以及國家糧食核心區(qū)規(guī)劃對河南的一系列扶持和補償政策，河南省從中央獲得的政策優(yōu)惠前所未有。2014年，河南省在繼續(xù)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食核心區(qū)規(guī)劃實施的同時，下大力氣推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)建設(shè)。三大國家戰(zhàn)略疊加，為河南省帶來了諸多政策紅利，形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利好。

（2）打造經(jīng)濟(jì)升級版效應(yīng)明顯。2013年3月，李克強總理提出了“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的戰(zhàn)略思想，開始了中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的新探索。在此背景下，省委、省政府從河南的特殊省情和區(qū)位出發(fā)，提出了“打造河南經(jīng)濟(jì)升級版”的戰(zhàn)略部署。半年來，全省不斷凝聚發(fā)展共識、認(rèn)識把握規(guī)律、推動政策創(chuàng)新、完善考評體系，持續(xù)抓關(guān)鍵、出實招、見實效，初步扭轉(zhuǎn)了年初經(jīng)濟(jì)增速回落過大的局面，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2014年，河南省將繼續(xù)推出一系列加快轉(zhuǎn)型升級的舉措，打造經(jīng)濟(jì)升級版的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，成為支撐明年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利好。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐作用持續(xù)增強。近年來，河南省堅持把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的中心工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引導(dǎo)項目聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2013年前三季度，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增長18%，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.9%，拉動工業(yè)增長8個百分點，成為全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的“中流砥柱”。在此基礎(chǔ)上，河南省將對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和部署，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化要素配置，強化招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主平臺作用。這些政策舉措的實施，將會形成明年全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的“助推器”。

（4）招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效逐漸凸顯。近年來，河南省積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，全力以赴大招商、招大商。河南開放的意識、周到的服務(wù)、優(yōu)化的環(huán)境，增強了外資和國內(nèi)各路資本入駐河南的信心，為河南經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展活力。五年來，全省共引入世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)200多家，造就了電子信息、生物制藥、裝備制造、汽車等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐力量。2013年，河南新引進(jìn)了南航、東航等6家貨運航空公司，新開通10條國際貨運航線，與空橋、菜鳥等一批跨國公司戰(zhàn)略合作不斷深化。2014年，河南省將繼續(xù)加快推進(jìn)開放招商工作，抓投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，抓落地、開工，抓項目引進(jìn)，隨著這些項目的實施，將會形成明年全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

（5）新型城鎮(zhèn)化潛力依然巨大。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的聚焦點。中共河南省委將于年內(nèi)召開九屆六次全會，專題研究科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化問題。將進(jìn)一步修改完善科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見和三年行動計劃，加快推進(jìn)中原城市群一體化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)提升城鎮(zhèn)承載能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這些工作的推進(jìn)將會進(jìn)一步帶動消費和投資增長，成為明年全省經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

2.不利因素

（1）經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。盡管歐美、日本等經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，但是復(fù)蘇緩慢，外需短時間內(nèi)難以有較大程度的恢復(fù)。同時，我國經(jīng)濟(jì)面臨“中等收入陷阱”，長期以來積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，未來我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個困難相對較多、增速相對較慢的階段。河南省資源型工業(yè)突出、重工業(yè)比重較大的特征，經(jīng)濟(jì)下行的壓力尤為突出。國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的五大行業(yè)，在河南就有鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃四個，這些行業(yè)受宏觀環(huán)境與政策變化影響大，回升空間有限、動力不足，對經(jīng)濟(jì)增長的下拉作用仍然會持續(xù)較長一段時間。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，短期內(nèi)還難以對全省經(jīng)濟(jì)形成重要支撐。這些因素的出現(xiàn)對河南省2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不利的影響。

（2）要素瓶頸制約仍未破解。一是建設(shè)用地需求缺口較大。“十二五”期間，全省每年建設(shè)用地需求為60萬畝，但是新增建設(shè)用地供給只有20萬畝，只能滿足1/3的用地需求。一批技術(shù)含量高、市場前景好、投資強度大的好項目難以落地，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。二是資金瓶頸制約依然有待破解。目前，河南直接融資仍然不足，新增間接融資雖然較多，但主要流向大企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和地方融資平臺，實體經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)貸款需求仍較難得到滿足，融資成本也有提高。三是企業(yè)用工成本上升。目前，河南專業(yè)人員和技術(shù)工人短缺，高層次技術(shù)人才尤其缺乏；同時，企業(yè)招工難、用工成本提高較快等現(xiàn)象也比較突出。四是支撐發(fā)展的資源環(huán)境明顯不足。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品多，造成資源利用效率低，污染排放強度大，環(huán)境承載力不足。

（3）節(jié)能減排壓力持續(xù)增大。進(jìn)入2013年第三季度以來，隨著市場需求回暖，產(chǎn)品價格逐步回升，企業(yè)用電量增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，全省能源消費呈現(xiàn)穩(wěn)步回升、逐步加快的運行態(tài)勢，節(jié)能降耗壓力逐步增大。同時，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源原材料等高耗能行業(yè)，特別是建材及相關(guān)的鋼鐵、有色等行業(yè)可能復(fù)蘇，將引起能耗、電耗增速的回升。此外，河南省節(jié)能體制機制和管理方式亟待解決和完善，有利于節(jié)能的價格、財政、稅收、金融等方面政策還不完善，節(jié)能長效機制尚未形成，市場機制作用發(fā)揮不夠，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足；在管理方式方面，政府責(zé)任重、企業(yè)責(zé)任輕，地方責(zé)任重、部門責(zé)任輕，行政手段多、市場手段少。這些都有可能給2014年完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。

（4）改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的牽扯面越來越廣，牽涉的部門越來越多，涉及的利益越來越復(fù)雜，特別是在缺乏頂層設(shè)計支撐的情況下，改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性面臨更多的挑戰(zhàn)，下一步深層次改革難度越來越大。就河南省來說，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，已經(jīng)遇到了土地、戶籍、社保、干部、人事、分配等諸多體制方面的障礙，這與國家的基本經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)；在政府與市場的關(guān)系上，政府總是不自覺地伸出那只不應(yīng)該伸出的手，這與國家的行政管理體制有關(guān)。在中央尚未做出改革的情況下，這些問題仍將長期困擾著我們，成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性障礙。

（5）保障和改善民生任務(wù)繁重。河南省是一個發(fā)展中的省份，民生方面面臨的困難和問題很多，廣大人民群眾看病難、入學(xué)難、就業(yè)難等問題相對突出，因而保障和改善民生的任務(wù)就異常繁重和艱巨。2013年以來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，省內(nèi)一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工人失業(yè)增加，收入下降，給全省的就業(yè)、教育、醫(yī)療等帶來了挑戰(zhàn)。同時，也要看到，由于企業(yè)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益下滑，政府收入增長放緩，保障和改善民生的能力弱化，特別是“營改增”試點行業(yè)范圍擴(kuò)大，取消和免征多批行政事業(yè)性收費等進(jìn)一步加大后期增收壓力。2014年，河南省仍將在社會保障上加大投入，在政府收入沒有相應(yīng)增加的情況下，必然降低政府的投資能力，形成明年河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

（三）2014年河南經(jīng)濟(jì)走勢展望及主要指標(biāo)預(yù)測

2013年以來，積極因素不斷累積，全省經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，運行質(zhì)量有所改善，內(nèi)生動力持續(xù)增強。但當(dāng)前宏觀環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，需求不足的問題尚未得到根本緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。2014年，在沒有其他大的風(fēng)險的情況下，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望持續(xù)。

1.積極因素不斷累積，穩(wěn)中向好態(tài)勢有望持續(xù)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總體正進(jìn)入穩(wěn)定但速度緩慢的復(fù)蘇期。中央政策更加強調(diào)營造公平開放的市場環(huán)境，更加注重激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動力，有助于提振市場信心和支撐市場活動。2013年9月，中國制造業(yè)PMI為51.2%，比上月提高了0.2個百分點，連續(xù)12個月位于臨界點以上。

2013年以來，在省委、省政府一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的引導(dǎo)下，各地的投資建設(shè)力度增大，河南省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)回升的趨勢明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，房地產(chǎn)的剛性需求將持續(xù)釋放，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)依然較好。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級不斷加快，產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富完善，企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力也顯著增強，對市場預(yù)期的持續(xù)改善正在產(chǎn)生積極作用。在此背景下，當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的積極因素不斷積累。一是工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）降幅連續(xù)3個月收窄。9月，全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)同比下降1.1%，降幅較6月收窄1.3個百分點。河南省主要產(chǎn)品價格多數(shù)環(huán)比上揚。截至9月20日，重點監(jiān)測的27種主要工業(yè)產(chǎn)品中，18種上揚，1種持平。二是鐵路貨運量、周轉(zhuǎn)量降幅連續(xù)數(shù)月收窄。1～9月，鐵路貨運量下降0.7%，降幅比前8個月收窄1.4個百分點。鐵路周轉(zhuǎn)量增長0.4%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，比1～8月回升1.6個百分點，增速自1～5月以來連續(xù)回升。三是重點企業(yè)生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)重點工業(yè)企業(yè)月度趨勢調(diào)查，9月，預(yù)計正常生產(chǎn)的企業(yè)占89.5%，比8月提高0.4個百分點，比7月提高0.5個百分點；銷售形勢明顯好于8月的企業(yè)比重提高2.2個百分點；預(yù)計獲得訂單明顯多于8月的企業(yè)比重提高2個百分點。

2.需求不足與結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

（1）宏觀環(huán)境有較大不確定性。世界貿(mào)易組織在9月預(yù)計2013年世界貿(mào)易增長為2.5%，2014年增長4.5%，均低于早前4月的預(yù)計。盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)近期出現(xiàn)了企穩(wěn)的跡象，但是回升的幅度相對有限，未來一段時期，國家宏觀政策將更加強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)型，大力度刺激總需求的可能性較小，宏觀環(huán)境將總體維持結(jié)構(gòu)性偏緊的局面。在此背景下，河南省一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。當(dāng)前工業(yè)增速回升主要靠基礎(chǔ)性行業(yè)拉動，受宏觀環(huán)境與調(diào)控政策影響大，保持工業(yè)持續(xù)回升難度較大。2013年前三季度對全省工業(yè)拉動作用較大的前12個行業(yè)中多數(shù)為基礎(chǔ)性行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長17%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長14.5%，通用設(shè)備制造業(yè)增長18.2%。特別是有些行業(yè)是當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，極易受宏觀環(huán)境與政策變化影響。在外部環(huán)境不穩(wěn)的形勢下，這些行業(yè)的未來走勢將對全省工業(yè)增速產(chǎn)生較大影響。

（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性不高。2013年以來，河南省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下行。1～9月，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降1.5%，連續(xù)22個月下降，連續(xù)9個月低于工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)。價格倒掛直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)5.2%，同比提高0.3個百分點。企業(yè)效益低位運行直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。據(jù)調(diào)查，9月全省設(shè)備利用率超過50%的重點企業(yè)比重較8月下降0.3個百分點。1～9月，全省工業(yè)投資同比增長18.7%，增速同比回落6.3個百分點，也低于全省投資增速4.8個百分點。工業(yè)投資增速回落既對全省投資產(chǎn)生下拉作用，也對工業(yè)發(fā)展后勁產(chǎn)生了不利的影響。

（4）投資增長面臨較大壓力。2013年1～9月，全省新開工項目投資同比增長19.1%，對全省投資增長的貢獻(xiàn)率為26.5%，增速比上半年分別回落3個和9.9個百分點，新開工項目不足，可能對明年的投資增長帶來不利影響。同時，房地產(chǎn)業(yè)后期走勢充滿不確定性。2013年以來，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售保持較快增長，成為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的重要原因。但是，隨著黨的十八屆三中全會的召開，2014年中央可能會出臺新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，對房地產(chǎn)市場形成的沖擊不可低估。在2013年增長幅度較大的情況下，2014年全省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回調(diào)的可能性較大，對經(jīng)濟(jì)的沖擊也顯而易見，是否會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)重新下行，還有待觀察。

總之，當(dāng)前宏觀環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，需求不足的問題仍沒有得到根本緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，未來一段時期，全省宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出慢節(jié)奏、弱復(fù)蘇、會反復(fù)的區(qū)間震蕩狀態(tài)。然而，國內(nèi)外環(huán)境的逐步改善、積極因素的不斷積累以及穩(wěn)增長政策效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮，仍有助于全省經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的形成。2014年全省經(jīng)濟(jì)仍有望延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，預(yù)計全年GDP增速在9.5%左右?？紤]到2013年新開工項目較少，2014年保持全省工業(yè)穩(wěn)步增長的難度增加，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增速在12.5%左右。投資仍將維持窄幅波動的格局，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資增速在23.8%左右。消費仍將維持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計全年社會消費品零售總額增長13.8%左右。進(jìn)出口將保持較快增長，預(yù)計全年出口增長20%左右，進(jìn)口增長10%左右。物價水平將保持基本穩(wěn)定，全年平均漲幅將維持在3%左右（見表2）。

表2 2014年河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測

三 促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對策建議

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，面對依舊嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，必須保持清醒頭腦，提振精神，堅定信心，把穩(wěn)增長放在優(yōu)先位置，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，將短期與長期、治標(biāo)與治本、疏與堵結(jié)合起來，積極應(yīng)對各種復(fù)雜情況；堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加大力度促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不斷激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力；堅持穩(wěn)中提質(zhì)，讓穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、就業(yè)與收入、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，打造河南經(jīng)濟(jì)“升級版”，不斷向中原崛起、河南振興、富民強省的總目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）著力穩(wěn)定增長，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升、持續(xù)上升

在國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、全省經(jīng)濟(jì)增長方式尚未形成根本性轉(zhuǎn)變的形勢下，應(yīng)堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高增長的質(zhì)量和效益上來。

1.要密切跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運行變化

要進(jìn)一步加強預(yù)警監(jiān)測，充分考慮各種不確定性因素可能帶來的影響，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時采取有針對性的措施，防止局部性問題演變成趨勢性、全局性問題，切實增強宏觀調(diào)控的主動性、預(yù)見性和敏感性，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

2.深入剖析問題、科學(xué)研判發(fā)展趨勢

要進(jìn)一步加強形勢分析，敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)運行中的各種苗頭性、傾向性問題，科學(xué)把控經(jīng)濟(jì)走勢，要根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時研究制定并適時啟動相關(guān)政策預(yù)案，做到見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，切實增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。

3.保持投資增長基本穩(wěn)定，適當(dāng)控制增長節(jié)奏

穩(wěn)定投資增長是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要盡快啟動一批符合國家規(guī)劃要求的大項目、好項目，在政策、資金、用地、環(huán)評審批等方面加大支持力度，力促項目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)，盡快形成產(chǎn)能、形成生產(chǎn)力，增強投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

（二）著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型，全力做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)

全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速發(fā)展新階段，河南要充分利用當(dāng)前市場需求不足形成的“倒逼機制”，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為突出任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是穩(wěn)增長的重要保障，要持續(xù)加大投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施、大力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化轉(zhuǎn)變。

2.鞏固工業(yè)回升勢頭

把保穩(wěn)定與促提升相結(jié)合，堅持促“好”幫“差”、抓“大”扶“小”、強“國”活“民”，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。加大工業(yè)投資力度，著力推進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，積極支持工業(yè)企業(yè)做大做強，加大技改投入、科技投入力度，使投資真正成為助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力保障。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推動產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。

3.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對于結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會就業(yè)意義重大，十分必要、十分迫切，要有步驟、有計劃地扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)等的大發(fā)展。要加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工合作，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力。

（三）著力夯實載體，加快推進(jìn)鄭州航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

堅持把載體建設(shè)作為事關(guān)全局的中心工作和綜合性舉措，全力推進(jìn)鄭州航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項目落地和建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮其引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級和輻射帶動作用。

1.全力以赴推進(jìn)鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)

航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)不僅是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，更是搶占未來發(fā)展優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，要按照“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大都市”的要求，加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)，以航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械等航空偏好型產(chǎn)業(yè)為重點，積極對外招商，特別要注重引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)。加強研究力量，全面展開中國（鄭州）自貿(mào)區(qū)申報工作，爭取設(shè)立汽車、醫(yī)藥等進(jìn)口口岸。全力推進(jìn)跨進(jìn)貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，積極爭取國家政策支持，早日形成跨境電子商務(wù)經(jīng)營規(guī)模。

2.依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價辦法，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以發(fā)展高端、終端和高附加值產(chǎn)品為核心完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時大力開展針對性招商，培育縱向連接、側(cè)向配套的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。以“兩區(qū)”為依托，以龍頭引進(jìn)和品牌塑造為重點，推動功能整合、集中布局，同步推進(jìn)交通、熱力、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“兩區(qū)”建設(shè)盡快出形象、成規(guī)模，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。

（四）著力強化引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的突破口，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的聚焦點，必須強化其引領(lǐng)作用，全面落實中共河南省委九屆六次全會精神，加速推進(jìn)三年行動計劃。

1.新區(qū)建設(shè)要提速

鄭州、洛陽、焦作、開封等城市新區(qū)要加快綜合交通、污水垃圾處理、供排水、供熱供氣、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人口集聚。

2.加快推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展

加快中心城區(qū)與城市組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，重點抓好中心城區(qū)與城市組團(tuán)間快速通道和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)具備條件的中心城區(qū)骨干道路向組團(tuán)延伸。

3.持續(xù)推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)“三大一中”和“兩區(qū)兩城”的目標(biāo)，以交通道路和生態(tài)廊道建設(shè)為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，有序開展城中村改造、舊城改造與合村并城，不斷完善城市功能，提高都市區(qū)承載力。

4.加快中原城市群一體化發(fā)展

健全協(xié)調(diào)溝通機制，全力推進(jìn)“米”字形高鐵布局建設(shè)，加速城市群內(nèi)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動。

5.積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)合一”的思路，出臺加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見，有條不紊推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）著力擴(kuò)大開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地

對外開放是河南基本省策，也是應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰(zhàn)略舉措，要堅持以開放擴(kuò)需求、以開放促轉(zhuǎn)型，打造內(nèi)陸開放高地。

1.要科學(xué)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

強化理性招商，抓規(guī)模、抓質(zhì)量、抓結(jié)構(gòu)，集中精力促進(jìn)具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大產(chǎn)業(yè)化項目。注重引資與引技、引智的結(jié)合，吸引跨國公司來豫設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心，推動本地企業(yè)與外企交流與合作，融入全球創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力。

2.大力發(fā)展對外貿(mào)易

要以增強產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)國際競爭力為導(dǎo)向，實施出口品牌培育、國際電子商務(wù)發(fā)展等外貿(mào)發(fā)展提升戰(zhàn)略，在全省探索建立外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，優(yōu)化全省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

3.擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域

全面推進(jìn)金融、會展、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對外合作，鼓勵央企、外資參與國有和民營企業(yè)改組改造。支持境內(nèi)外資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改組改造，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化進(jìn)程。

4.優(yōu)化投資環(huán)境

進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率，增強審批透明度，建立健全招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、投訴權(quán)益保護(hù)中心等專門服務(wù)機構(gòu)，全力營造親商、愛商、安商、富商的環(huán)境。

（六）著力進(jìn)促改革，切實增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力

堅持以改革促發(fā)展，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照中央確定的路線圖和時間表，深化各項體制機制改革，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，增強全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力。

1.繼續(xù)簡政放權(quán)

深化行政審批制度改革，按要求和計劃取消、下放一批行政審批事項，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，同時加快推進(jìn)其他具有行政審批性質(zhì)管理事項的清理工作。有序推動政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)配套改革

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，重點推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地管理制度改革和戶籍制度改革，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

3.深化國有企業(yè)改革

加大省屬國有企業(yè)兼并、重組力度，重點做好河南煤化集團(tuán)和義煤集團(tuán)重組的后續(xù)工作；積極爭取央企總部加快其在豫企業(yè)發(fā)展步伐，在項目、資金、技術(shù)、人才等方面加大投入力度。

4.深化金融改革

加大外資銀行引進(jìn)力度，推動中原銀行組建工作，大力發(fā)展農(nóng)村金融，加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，推動形成國有、股份、民營、外資、地方五位一體的金融市場組織結(jié)構(gòu)。

5.繼續(xù)推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革

重點制定水資源費調(diào)整方案，完善水價、電價、天然氣價格形成機制，完善階梯價格制度，滿足不同群體多樣化需求。

（七）著力破解瓶頸，強化生產(chǎn)要素保障供應(yīng)

生產(chǎn)要素保障是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)和前提，要繼續(xù)創(chuàng)新要素保障機制，優(yōu)化資源配置，破解瓶頸制約，切實保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動力。

1.強化資金保障

全面落實“新36條”，重點在鐵路、市政、教育等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，推出一批民間投資能夠參與的具體項目，激發(fā)民間投資熱情。從供需兩方面強化金融支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放，督促企業(yè)優(yōu)化財務(wù)狀況，策劃好項目，政府牽線搭橋，定期舉辦銀企對接會。

2.強化土地保障

堅持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，用地指標(biāo)優(yōu)先考慮重點項目，鼓勵企業(yè)改擴(kuò)建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用率和增加容積率，同時加大閑置土地清理工作。

3.強化人力資源保障

繼續(xù)實施全民技能振興工程，加強校企合作，持續(xù)探索聯(lián)合共建、工學(xué)交替等合作模式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)開展訂單定向培訓(xùn)，保障企業(yè)用工需求。

4.強化能源保障

妥善處理電網(wǎng)、電源與用電企業(yè)的關(guān)系，重點完善煤電互保政策，優(yōu)化煤電互保機制，進(jìn)一步完善促進(jìn)電力發(fā)展的良性機制。繼續(xù)加大農(nóng)電配網(wǎng)投入和改造力度，解決有電發(fā)不出、企業(yè)沒電用矛盾。

（八）著力惠及民生，努力保障和改善民生

民生所指，民心所向，國運所系，越是困難時期，越要高度重視民生，要堅持民生優(yōu)先，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從民生改善中獲得持續(xù)動力。

1.落實積極的就業(yè)政策

就業(yè)是民生之本，要實施小微型企業(yè)成長計劃，扶持全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)，幫扶零就業(yè)家庭、殘疾人等群體就業(yè)。

2.全力推進(jìn)扶貧開發(fā)

編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點做好伏牛山、大別山、桐柏山、南太行等老區(qū)、深山區(qū)的規(guī)劃，建立省、市、縣三級財政投入扶貧開發(fā)并穩(wěn)定增長機制，加大移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、交通扶貧力度，推動貧困地區(qū)居民擺脫傳統(tǒng)落后的生活方式。

3.加大環(huán)境治理力度

圍繞群眾關(guān)心的大氣、水、農(nóng)村等突出環(huán)境問題，全面實施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”，改善居民生存環(huán)境。

4.加大保障性安居工程建設(shè)

加快保障性住房項目選址和土地報批，推動廉租房和公租房并軌，支持企業(yè)積極參與城中村、舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，落實財政配套資金，同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

5.加快社會事業(yè)發(fā)展

持續(xù)加大義務(wù)教育投入，科學(xué)預(yù)測人口變動趨勢，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。持續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快實施一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項目。

（原載《河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2014）》）

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[1] 課題組負(fù)責(zé)人：喻新安；課題組成員：完世偉、王玲杰、唐曉旺、袁金星。