五 促進中國光伏產(chǎn)業(yè)“重生”策略

（一）提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位

太陽能發(fā)電是一種新型的能源利用方式，中國需要科學、有效、穩(wěn)定的光伏激勵政策，保持光伏市場穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。一是大力宣傳光伏發(fā)電的積極意義，提高公眾和主管部門對太陽能發(fā)電的認知度。破除對光伏產(chǎn)業(yè)“高能耗、高污染”的誤解。同時太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性問題決定了光伏發(fā)電在未來一段時間內(nèi)尚需國家補貼扶持，需要加深公眾對太陽能發(fā)電的認識與理解，愿意承擔開發(fā)太陽能等綠色能源的成本。二是制定切實可行的太陽能發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入。三是統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發(fā)電服務體系建設，積極促進中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展制度

中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度存在很多問題和隱患，從根本的制度問題上必須進行規(guī)范化發(fā)展，一是建立健全準入制度，制定太陽能光伏行業(yè)準入條件，及時剔除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以中國自主知識產(chǎn)權為基礎，按照市場需求及企業(yè)技術水平，會同有關標準主管部門，制定光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關標準。三是推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設，定期發(fā)布檢測報告，引導協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復建設，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來隱患。四是加快中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建設，加強行業(yè)協(xié)作和自律管理，不斷提升中國光伏行業(yè)總體形象，更好地應對和參與國際競爭。最終還是要加強自身的抗風險和持續(xù)贏利能力。

（三）引導光伏產(chǎn)業(yè)有效整合

目前中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較零散，整合光伏產(chǎn)業(yè)必將有利于應對國外“雙反”政策。具體措施如下：一是加強對制定光伏產(chǎn)業(yè)整合政策的研究，整合企業(yè)、地方政府等資源，做好應對光伏行業(yè)整合的準備；二是探討區(qū)域中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，抱團應對外來挑戰(zhàn)；三是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并中小企業(yè)，優(yōu)勢互補，增強企業(yè)核心競爭力；四是及時跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強有關部門和企業(yè)的溝通，做好應對可能發(fā)生的國外資本收購中國優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的準備。同時加強完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術與標準，使中國的光伏產(chǎn)業(yè)技術科技化、操作規(guī)范化。一是加強光伏并網(wǎng)技術的研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范，同時推進智能電網(wǎng)建設。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運營商、光伏并網(wǎng)與儲能設備制造商、組件制造商等有關單位研究制定光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)的各項技術標準，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)標準體系。三是做好項目規(guī)劃、合理布局，堅持以資源指導規(guī)劃、以規(guī)劃定項目，先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進光伏電站項目建設。四是加強發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權責，協(xié)調(diào)和引導有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)的管理體制，推進電力改革。五是做好監(jiān)管服務工作，及時解決協(xié)調(diào)并網(wǎng)過程中可能發(fā)生的難題。

（四）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

目前，中國雖然是光伏制造大國，但并非光伏制造強國。以多晶硅為例，國外對中國的銷售價格降低至15萬元/噸，還有贏利，但中國幾乎所有的企業(yè)都只能停產(chǎn)。這就是依賴國外的技術所造成的惡果。但中國這些年的制造經(jīng)驗，實際上已經(jīng)為創(chuàng)新作了豐富的積累，實際上，也有不少企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出了許多“低成本、高效率”的光伏制造技術。例如，上海普羅所開發(fā)的PM法多晶硅提純技術，可以在實現(xiàn)99.99995%的純度下，將成本降低到6萬元/噸，僅為國外西門子法多晶硅成本的1/2.5。國內(nèi)許多廠家正在開展的鑄造單晶技術，已經(jīng)處于國際領先地位。只要中國光伏企業(yè)大膽使用這些創(chuàng)新技術進行自主創(chuàng)新，大膽采用國內(nèi)的成果，就能夠進一步大幅降低光伏發(fā)電成本。

在這種情況下，即便歐債危機持續(xù)發(fā)酵，即便美國堅持“雙反”，中國的光伏產(chǎn)業(yè)依然能夠擺脫對歐美市場與技術的依賴，而獨自領跑世界。這樣還會使歐美越建立貿(mào)易壁壘，對其自身的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害越大，而中國則能夠發(fā)展得更好。

（五）積極培育和發(fā)展多樣化的光伏市場

光伏產(chǎn)業(yè)市場的多樣化有利于其穩(wěn)定、安全發(fā)展。積極培育多樣化的光伏市場應首先繼續(xù)利用政策引導國內(nèi)光伏市場健康快速啟動。落實并完善“上網(wǎng)電價”實施細則，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應用相結合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應用，開發(fā)多樣化的消費光伏產(chǎn)品。

光伏企業(yè)應當在西部建設光伏電站的同時，將光伏制造和其他載能高的項目與光伏電站進行同步建設，這樣，不僅能夠解決光伏發(fā)電的西部電力去向問題，也能夠真正實現(xiàn)西部大開發(fā)，用制造業(yè)的長期效益，為西部帶來真正的效益和稅收，解決勞動力就業(yè)問題。在東部地區(qū)應當大力發(fā)展工業(yè)建筑的屋頂光伏發(fā)電。中國東部地區(qū)缺電，東部地區(qū)不僅陽光資源較差，而且土地資源緊缺，人口密集，而光伏電站恰恰需要大量的占地。實際上，光伏發(fā)電不一定要開展大規(guī)模地面電站。以德國為例，目前德國的光伏總裝機超過了30GW，其中75%以上是屋頂電站。當然，中國由于人口多，在城鎮(zhèn)地區(qū)開展住宅屋頂發(fā)電尤其是高層住宅的屋頂發(fā)電，經(jīng)濟性較高。東部經(jīng)濟發(fā)達，工廠眾多，在工廠的屋頂進行屋頂發(fā)電，可以在白天對工廠供電，無論是工業(yè)園區(qū)的工廠屋頂，還是大型超市等商業(yè)建筑的屋頂，均可大力發(fā)展屋頂發(fā)電。

（六）積極應對國外貿(mào)易保護措施，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘

中國的光伏產(chǎn)業(yè)需要一邊繼續(xù)鞏固國外傳統(tǒng)光伏市場，一邊開辟新的光伏市場。應組織企業(yè)積極應對國外貿(mào)易保護主義措施，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，鞏固和發(fā)展國際市場，增強產(chǎn)業(yè)的安全防范意識。密切關注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，抓住新興市場發(fā)展機遇，引導企業(yè)搶占新興市場。發(fā)揮協(xié)會作用，切實反映業(yè)界訴求，加強合作，增強行業(yè)競爭力。

中國光伏企業(yè)應加強與金融部門、政府部門以及科研院所的合作，推進產(chǎn)品標準、企業(yè)評價、質(zhì)量檢測體系的建立，避免行業(yè)無序競爭，增強企業(yè)抵御風險的能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、檢測中心和標委會的作用，促進中國光伏行業(yè)的健康發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)可以自發(fā)組織光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會，維護自身產(chǎn)權及經(jīng)濟利益。