深化鐵路改革更需“穩中求進”

2017年政府工作報告明確提出：“加快推進國企國資改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”鐵路作為國企改革的重點領域之一，當如何作為，如何變革？我以為，應該從以下幾個方面去理解和把握。

為什么要深化鐵路改革？

國企改革的目標簡單講，就是做強做優做大國企。對于2017年的國企改革階段性目標，政府工作報告中講，“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年基本完成公司制改革。”

鐵路是國民經濟大動脈、國家關鍵基礎設施、綜合交通運輸體系骨干和重大民生工程，是經濟社會發展的基礎保障和支撐。2013年由鐵道部變身的中國鐵路總公司，企業化、市場化發展探索也僅4年時間，與其他早已完成市場化、資本化、證券化改革的國企相比，“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”還在逐步理順中，市場化經營發展機制還未成熟建立，公司制企業人事機構設置、產權所有制、資產監督等制度都需要建立和完善，鐵總與各鐵路局、所屬公司的權力、業務、清算等界面還需進一步明晰，鐵路整體效率效益提升還有較大空間。

此外，最為重要的是，鐵路企業長期以來代表中央政府投資鐵路基礎建設、承擔公益性運輸，產生了巨額的債務，國家不可能給予資金補虧，需要以創新發展的手段，以市場化、資本化的方式逐步化解，這也就是國家力主不斷深化鐵路改革的根本原因所在。

要不要深化鐵路改革？

國企改革由來已久，從80年代中后期開始至今歷程中，我認為令學界最尷尬的一個案例就是鐵路。

因為長期以來，社會輿論普遍認為，鐵道部是所謂計劃經濟的最后一個“堡壘”，制約了行業和社會的發展，將本世紀初之前的鐵路發展滯后問題都歸結于此，提出鐵路早應深化改革發展。

但是現實發展卻證明，在這種政企不分的體制下，中國鐵路卻取得了巨大發展成就，鐵路行業整體性走到世界前列，中國高鐵現在是中國為數不多領先世界的發展成果。相反，一些深化改革行進較早的行業和領域，卻業績平平，甚至發展成效甚微。

這就給我們進一步深化國企改革，特別是鐵路改革提出了一個重要命題，就是為什么要深化鐵路改革？

國有企業改革是中央實施做強做大做優國有企業的重大戰略決策，推進國有企業改革要堅持“三個有利于”：有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

對此，絕不能再為改革而改革，中國再也經不起太多的“折騰”，而應是根據行業發展和企業發展實際進行戰略性選擇，推進務實性改革。

2017年全國“兩會”所傳達的中央政策很明確，中國是以公有制為主的社會主義市場經濟，深化國企改革的目標是把國企做大做優做強，而不是在混改中把國企搞沒了。如果這一共識沒有達成，國企改革就會出現失誤。所以，國有企業混合所有制改革要按照“宜改則改，穩妥推進”的原則，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。

中國鐵路改革發展的經驗和教訓告訴我們，鐵路改革必須堅持：“有利于保持路網完整性、有利于運輸集中統一指揮、有利于提高運輸效率”。這是鐵路深化改革的底線，不應突破。

怎樣深化鐵路改革？

深化國企改革是持久戰和攻堅戰，對于鐵路企業而言，更是如此。鐵路深化改革中，更加需要全面理解和把握“穩中求進”工作總基調，深刻領會“理直氣壯做強做優做大國企”的國企改革精神。

一方面，本世紀以來，中國鐵路戰略發展、砥礪前行、勇創一流，實現了整個行業的整體性躍升，引領世界軌道交通業邁入朝陽產業，成為中國經濟社會發展的強勁引擎，是“一帶一路”戰略的“先行軍”和“鋪路石”，發展成果來之不易，發展態勢前景期好。深化鐵路改革，必須是在此基礎新的提升。所以，必須要堅持“穩中求進”的總基調。

另一方面，當今時代，隨著經濟社會持續發展，共享經濟、協同發展浪潮奔涌而來，企業之間、行業之間的邊界越來越模糊，傳統企業規模化轉型增速加快，企業的市場化、資本化、證券化等發展勢頭迅猛，資源整合、產業重組、行業重構的趨勢愈加明顯。鐵路“理直氣壯做強做優做大國企”，才能做好自己，不斷向外拓展，積極適應變化，以變應變，從而主導市場。

2017年中國鐵路總公司工作會議提出的“強基達標、提質增效”工作主題，正是基于中央“穩中求進”發展精神，抓基礎、強基本、重基層，筑牢鐵路事業發展的堅實基礎；堅持以提高發展質量和效益為中心，努力提高企業經營效益。通過“強基達標、提質增效”為鐵路下一步的創新變革奠定重要基礎。

在此基礎上，需要鐵總進一步理順鐵路兩級企業法人管理關系，創造性形成適企業化、市場化、資本化發展的機制保障，彌補體制的不足，推動企業產生內生改革創新的動力。

有了這樣的大前提，深化鐵路改革才可以探索推進。現階段，在現有鐵路局主體地位和組織架構不動搖的情況下，鐵路主要通過兩種途徑深化改革。

一是加快鐵路供給側結構性改革。從市場和用戶的需求側積極調整優化鐵路運輸服務供給，減少低效和無效供給，加快運輸生產型企業向運輸物流型企業轉型，積極探索向更好地服務經濟社會發展方向努力，實現鐵路貨運向現代物流發展、客運向商旅經濟發展；二是探索推進混合所有制改革。加快專業公司市場化發展力度、加強非運輸企業整合、推進合資公司重組，充分挖潛鐵路資產資源優勢，加大對外合作力度，推進投資主體多元化，探索資產資本化、股權化、證券化，爭取更多資產資源的溢出效應，實現鐵路從管理資產向管理資本方向發展。

積極穩妥操作，步步為營推進，通過供給側結構性改革和混合所有制改革的推動，可以降低鐵路企業改革成本和風險。當改革不斷釋放出效益，產生縱深領域影響時，可順理成章、更深層次加快鐵路改革發展步伐，實現更大程度的鐵路行業變革、產業革命。

（本文刊于《物流時代周刊·資源與物流》第444期）

【網友評點】

網友“遙望星空”（2017-04-23 01:06）：建言深度極佳，可是從目前的發展來看，企業在創效獲利中并未能實現效益最大化，而是負債前行。一代代鐵路人奉獻了青春獻子孫，不知改革的路在何方？一線生產員工以自身薪酬補虧為代價，期盼早日提升勞動價值。