前言

近年來全球地緣政治緊張局勢升級，經(jīng)濟全球化進程日益艱難，貿(mào)易保護主義、單邊主義涌動，金融動蕩風險提高，這對世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進帶來諸多不利。2019年中美貿(mào)易摩擦波折不斷，2020年初開始新冠疫情在全球蔓延，3月美國股市大幅度波動，2020年世界經(jīng)濟增長預(yù)期進一步下調(diào)。經(jīng)濟形勢進一步惡化、貿(mào)易保護主義抬頭、全球價值鏈重新組合都將對全球經(jīng)貿(mào)格局、價值鏈體系產(chǎn)生更為廣泛、長期和深刻的影響，也將影響未來我國在全球經(jīng)濟國際分工中的角色，影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的作用及效果。

一直以來，我國高度重視國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點區(qū)域合作的深度廣度不斷拓展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平和層次穩(wěn)步提升。各地區(qū)已經(jīng)紛紛從依托低成本要素紅利轉(zhuǎn)向依托人才、技術(shù)等高級要素紅利和創(chuàng)新紅利，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。東部地區(qū)加快“騰籠換鳥”，實施“疏解促提升”，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，積極承接全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”；中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利政策不斷推出，各省區(qū)市立足既有產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和區(qū)位條件，聚焦細分領(lǐng)域，注重抓重點、補短板、強弱項，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東北地區(qū)經(jīng)濟已開始恢復(fù)性增長；中部地區(qū)已成為我國新的發(fā)展加速地帶，中部地區(qū)崛起工作正更上一層樓。西部地區(qū)快速發(fā)展，隨著“陸海新通道”的建設(shè)，開發(fā)將呈現(xiàn)新的格局。

自黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新的發(fā)展階段。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)分工日益明晰，三地之間產(chǎn)業(yè)融合水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)陸續(xù)出臺新舉措，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的格局。2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

我國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，一些地區(qū)才剛剛“脫貧”，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。中西部地區(qū)和東北地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的需求仍然非常迫切，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條重要的發(fā)展路徑。然而，新興工業(yè)化國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、發(fā)達國家制造業(yè)回流、與歐美國家的貿(mào)易摩擦等都使得我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移受到一定程度的影響，須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進不同產(chǎn)業(yè)梯度地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間接續(xù)。中西部地區(qū)通過承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)，對于鞏固我國制造業(yè)傳統(tǒng)成本優(yōu)勢，保持完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)制造業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。但在實際工作中，各地往往各自為政，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作難度大、利益共享機制難實現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展實施不易。僅僅依靠市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度非常大，需要政府這只“有力的手”，保障基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)的便利共享、市場的統(tǒng)一開放、要素的自由流動、人才和科研資源的暢通流動、各類規(guī)則標準的相互認可，等等。我國區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋還需要整體規(guī)劃，自上而下統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序開展。

本書編委會
2020年5月