市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展概況

2019年是全力抓好市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的開局之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵之年。新成立的市場(chǎng)監(jiān)管總局立足職能定位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組決策部署，認(rèn)真完善市場(chǎng)監(jiān)管信息化頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)重點(diǎn)信息化工程建設(shè)，深入開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，繼續(xù)做好商事制度改革和事中事后監(jiān)管等信息化保障工作，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革發(fā)展提供信息化支撐和保障服務(wù)，取得了良好成效。

【認(rèn)真完善信息化頂層設(shè)計(jì)】

一是統(tǒng)籌做好市場(chǎng)監(jiān)管信息化規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管信息化的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在新形勢(shì)下的信息化建設(shè)，有效支撐和保障市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展，編制關(guān)于加強(qiáng)信息化工作的指導(dǎo)意見和總體技術(shù)方案等文件，市場(chǎng)監(jiān)管總局提出了構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系的創(chuàng)新發(fā)展格局。二是全力推進(jìn)食品安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)。在做好市場(chǎng)監(jiān)管信息化規(guī)劃的同時(shí)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)，從技術(shù)層面梳理工程建設(shè)的初步思路，分析各部委涉及市場(chǎng)監(jiān)管的共性內(nèi)容，初步明確工程整體框架。同時(shí)，圍繞改革后的食品監(jiān)管形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)共建單位，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)合并后信息化建設(shè)基礎(chǔ)，重新梳理整合食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，積極與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)商力爭(zhēng)盡快批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。三是推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)等“十二五”工程信息化建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，加快北京中心和貴陽(yáng)云中心的實(shí)施，完成一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目、“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等項(xiàng)目驗(yàn)收；認(rèn)真做好國(guó)家法人庫(kù)工程牽頭工作，加快推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)（工商總局建設(shè)部分）工程決策支持系統(tǒng)、企業(yè)法人庫(kù)等項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，于2019年年底前全面建成國(guó)家法人庫(kù)；扎實(shí)推進(jìn)原質(zhì)檢總局參與的“十二五”安全生產(chǎn)監(jiān)管、全民健康保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)3個(gè)國(guó)家信息化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作。四是統(tǒng)籌規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。梳理現(xiàn)存原工商、質(zhì)檢、食藥等信息化標(biāo)準(zhǔn)，組織人員隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)有信息化標(biāo)準(zhǔn)開展整合修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)對(duì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，初步完成市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架規(guī)劃，形成了《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范討論稿。

【深入開展政務(wù)信息資源整合共享工作】

一是開展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成相關(guān)系統(tǒng)接入，開展市場(chǎng)監(jiān)管總局旗艦店建設(shè)工作，12個(gè)系統(tǒng)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，部分系統(tǒng)接入統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，完成市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站留言管理對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)平需求調(diào)研。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作。作為國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)單位，起草《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”規(guī)劃建設(shè)方案》推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，完成與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和應(yīng)用對(duì)接，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管建設(shè)工作。三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按照“數(shù)出一源，歸口管理”的數(shù)據(jù)管控理念，逐步歸集各市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，初步建成動(dòng)態(tài)更新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)、生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)、企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、電子證照庫(kù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)、檢測(cè)項(xiàng)目庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、監(jiān)管、執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)質(zhì)量管控水平，增強(qiáng)安全、可信數(shù)據(jù)服務(wù)支撐能力。四是推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，認(rèn)真梳理原工商、質(zhì)檢、食品和反壟斷等信息化系統(tǒng)，摸清信息化系統(tǒng)底數(shù)，修改政務(wù)信息資源目錄，定期更新部門間共享信息，進(jìn)一步破除“信息孤島”，推動(dòng)信息便民、惠民。

【繼續(xù)做好業(yè)務(wù)信息化保障工作】

一是支撐商事制度改革信息化建設(shè)。圍繞壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，不斷完善企業(yè)網(wǎng)上登記和全程電子化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高企業(yè)注冊(cè)登記便利化水平。按照推進(jìn)注銷便利化改革要求，出臺(tái)配套技術(shù)方案指導(dǎo)各地開展簡(jiǎn)易注銷信息化建設(shè)。積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)身份信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公安部人口庫(kù)的對(duì)接，為各地開發(fā)接口以實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證調(diào)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記的實(shí)名認(rèn)證，遏制冒用他人身份證信息辦理登記等違法行為。支撐全國(guó)超過(guò)1300萬(wàn)名申請(qǐng)人完成實(shí)名驗(yàn)證，每日平均注冊(cè)驗(yàn)證近8萬(wàn)次，人臉識(shí)別正常通過(guò)率達(dá)98%。二是做好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)維和完善。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)完成公示系統(tǒng)升級(jí)改造，完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)應(yīng)用效能。加強(qiáng)公示系統(tǒng)運(yùn)維管理，支撐市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。截至2019年年底，系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)1317億人次，查詢企業(yè)達(dá)241億次。三是做好全國(guó)“12315”平臺(tái)升級(jí)改造。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于整合建設(shè)12315行政執(zhí)法體系更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的意見》，完成全國(guó)統(tǒng)一的“12315”平臺(tái)建設(shè)方案的起草和論證，積極推進(jìn)“12315”“12365”“12331”“12358”“12330”市場(chǎng)監(jiān)管5條熱線信息化平臺(tái)整合，新平臺(tái)共接收消費(fèi)者投訴42.3萬(wàn)件、舉報(bào)21.5萬(wàn)件，消費(fèi)者注冊(cè)總數(shù)達(dá)333.7萬(wàn)人。四是推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)升級(jí)改造和推廣應(yīng)用，完成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照微信小程序、支付寶小程序和App開發(fā)，完成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上亮照系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知》，在各行業(yè)領(lǐng)域推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，服務(wù)300萬(wàn)家市場(chǎng)主體下載了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與100多個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接。五是做好e-CQS信息化建設(shè)和保障工作。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)行政審批系統(tǒng)開發(fā)上線，完成與質(zhì)量有關(guān)的行政審批、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、雙隨機(jī)、計(jì)量強(qiáng)檢等業(yè)務(wù)整合，大大提高了行政審批的工作效率，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能。2019年支撐e-CQS產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)474種產(chǎn)品的抽查管理，支撐完成了22176批次檢驗(yàn)和37966批次抽查。六是推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉追溯等食品信息化建設(shè)。為貫徹《食品安全法》食品追溯相關(guān)法律要求，以選取嬰幼兒配方乳粉為試點(diǎn)，啟動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉圩匪菹到y(tǒng)（一期）建設(shè)。完成原食品、藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)信息系統(tǒng)的遷移工作，建設(shè)特殊食品監(jiān)管等主題信息資源庫(kù)，開展校園食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。七是做好網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)等工作。狠抓網(wǎng)站功能完善、技術(shù)運(yùn)維保障、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，成效顯著。在中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心公布的第十八屆中國(guó)政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果中，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站居國(guó)務(wù)院其他部門網(wǎng)站評(píng)估第1名。

【切實(shí)加強(qiáng)硬件設(shè)施與信息安全建設(shè)】

根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)政策要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源的調(diào)整合并，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新規(guī)劃，滿足新機(jī)構(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行保障要求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，完成市場(chǎng)監(jiān)管總局現(xiàn)用辦公樓光纖布線和設(shè)備安裝部署，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維保障工作，完成各辦公區(qū)視頻會(huì)議和辦公網(wǎng)專線連接，保障了異地辦公區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。二是不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系并認(rèn)真落實(shí)。組織開展了年度網(wǎng)絡(luò)安全檢查、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、“兩會(huì)”、國(guó)慶節(jié)等國(guó)家重大時(shí)期安全通報(bào)及政府網(wǎng)站監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做好網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和宣傳工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管總局干部職工的網(wǎng)絡(luò)安全參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。圓滿完成國(guó)慶70周年安全保障、2019年“兩會(huì)”安全保障等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，受到了公安部總指揮部的肯定，被授予“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作先進(jìn)單位”“新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。三是提高安全運(yùn)維服務(wù)能力，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)環(huán)境。按照集約化建設(shè)的理念，全面厘清現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)和基礎(chǔ)資源進(jìn)行整合，理順工作流程，提升工作效率和資源利用效率，進(jìn)一步提升運(yùn)維服務(wù)的整體形象和質(zhì)量。四是根據(jù)各業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展情況，規(guī)劃“兩地三中心”災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善容災(zāi)備份管理制度，完成了市場(chǎng)監(jiān)管總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)異地容災(zāi)平臺(tái)需求梳理和方案研討，有序推進(jìn)廣州災(zāi)備中心容災(zāi)平臺(tái)擴(kuò)容建設(shè)和“一張網(wǎng)”工程貴陽(yáng)分中心建設(shè)等工作，提高系統(tǒng)應(yīng)急備份水平。

【充分發(fā)揮信息化的引領(lǐng)作用】

雖然經(jīng)過(guò)了機(jī)構(gòu)改革，市場(chǎng)監(jiān)管總局在信息化方面依然取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是以牽頭國(guó)家法人庫(kù)工程為基礎(chǔ)推進(jìn)政務(wù)信息共享。按照政務(wù)信息資源整合共享要求，不僅以國(guó)家法人庫(kù)為基礎(chǔ)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各司局業(yè)務(wù)系統(tǒng)在基礎(chǔ)信息方面的整合共享，而且在國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)部署開放了企業(yè)基本信息查詢接口和驗(yàn)證接口，為各地區(qū)、各部門行政審批提供便利，促進(jìn)解決群眾涉企辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，有效縮短企業(yè)辦事時(shí)間、減少企業(yè)提交材料，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和個(gè)人少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。截至2019年年底，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)名稱、法定代表人、處所、狀態(tài)等10多項(xiàng)基礎(chǔ)信息的共享交換、多元校核和查詢分析，支持近50個(gè)中央部委和地方政府調(diào)用。二是以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)用為基礎(chǔ)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，努力提升國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的應(yīng)用效能；拓展國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，開發(fā)App、微信小程序和支付寶小程序，完成抽查計(jì)劃公告、任務(wù)公告的公示工作。優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理信息系統(tǒng)、雙隨機(jī)系統(tǒng)，全面支持“雙隨機(jī)、一公開”的新型監(jiān)管方式。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建設(shè)，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局逐步完善。三是以開展大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)保障市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策支持。依托大數(shù)據(jù)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管決策支持平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序各類分析應(yīng)用專題庫(kù)，基于各專題庫(kù)數(shù)據(jù)的綜合匯總、查詢，構(gòu)建市場(chǎng)主體現(xiàn)狀分析、發(fā)展預(yù)測(cè)、市場(chǎng)秩序動(dòng)態(tài)分析等模型，研判市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)秩序形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策依據(jù)，為服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管提供信息支撐。由于市場(chǎng)監(jiān)管總局整合了原工商、質(zhì)檢、食

藥、國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部反壟斷等機(jī)構(gòu)，因此現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)整合面臨一定的困難和壓力，信息化建設(shè)與新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管要求還有一定差距。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將圍繞智慧監(jiān)管建設(shè)，繼續(xù)開展好以下幾個(gè)方面工作。一是深入開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部各系統(tǒng)之間的整合，完善市場(chǎng)監(jiān)管信息資源的共享和交換，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源的開發(fā)利用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“物理整合”和“化學(xué)融合”。二是繼續(xù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，加大數(shù)據(jù)治理力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持等建設(shè)，整合、完善、應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)有效支撐能力。三是加快推動(dòng)國(guó)家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)，以參與國(guó)家重大政務(wù)信息化工程為契機(jī)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平，完成市場(chǎng)監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)。四是堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”的原則，積極探索研究云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)理論，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化水平，努力構(gòu)建大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)融合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治的“智慧監(jiān)管”信息化創(chuàng)新發(fā)展格局。