電子政務發展情況

【政策法規建設】

2018年以來，國務院出臺了一批與政務服務相關的政策文件，進一步明確了電子政府發展方向，規范了我國電子政務發展環境。

2018年6月，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》，就加快推進政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等進行部署。

2018年7月，國務院發布《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就深入推進“互聯網+政務服務”、加快建設全國一體化在線政務服務平臺、全面推進政務服務“一網通辦”進行部署。

2018年10月，國務院印發《關于調整全國政務公開領導小組組成人員的通知》，明確領導小組辦公室設在國務院辦公廳，其職責包括：承擔領導小組日常工作，負責研究提出推進全國政務公開工作的政策建議，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。

2018年12月，國務院辦公廳印發《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》，明確到2022年，要建成以中國政府網政務新媒體為龍頭、整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系，全面提升政務新媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺，形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展的新格局。

2019年4月，國務院發布《關于在線政務服務的若干規定》，提出政務服務事項全國標準統一，規范化、標準化編制辦事指南，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認等。

2019年4月，國務院發布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，此次對條例的修訂加大了政府信息公開力度，既在公開數量上有所提升，又在公開質量上有所優化；積極回應人民群眾對于政府信息公開的需求，體現近年來政府信息公開工作的新進展、新成果，解決在實踐中遇到的突出問題。

【應用系統建設】

（一）國家電子政務外網

政務外網覆蓋率和業務承載力持續提升。政務外網連接31個省份和新疆生產建設兵團。截至2018年12月，31個省份和縣（市、區、旗）接入政務外網的總數已分別達到334個和2851個，地市級和區縣級政務外網覆蓋率均達到100%。新疆生產建設兵團所屬師（相當于地、市）和團（相當于區、縣）政務外網覆蓋率也達到100%。截至2019年6月，政務外網已承載全國性業務應用60項，接入中央部門和相關單位共149家，接入全國政務部門約25.2萬個。此外，為貫徹落實國務院有關文件要求，根據國務院辦公廳電子政務辦公室部署，國家外網管理中心還組織開展了全國政務外網互聯網區IPv6改造工作，支持中央、省級政務部門IPv6門戶網站部署。

國家數據共享交換平臺支撐跨部門、跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。截至2019年6月底，在前置接入方面，平臺共接入76個中央政務部門和32個省級平臺。在目錄資源掛接方面，平臺匯聚發布部門共享目錄16497條，資源掛接率為57.19%。其中，掛接服務接口1014個，庫表資源達2244個，上傳文件9466個。在服務申請受理方面，累計受理60個部門、31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團數據共享申請6090次，授權通過申請4455次。在數據共享交換方面，通過服務接口方式累計面向27個部門和31個省（自治區、直轄市）提供查詢/核驗4.66億次，通過前置區庫表和文件交換方式累計提供庫表交換448.99億條、文件交換79.89TB。

全國信用信息共享平臺為我國信用信息體系建設提供了重要支撐。一是構建信用信息“樞紐站”。平臺累計歸集各類信息約368.83億條，收錄信用目錄8568條，向有關部門和地方開通查詢接口67個，調用法人信息約1.5億次，調用黑名單及雙公示信息約1300萬次，每周持續向有關部門和地方更新各類黑名單、紅名單、行政許可、行政處罰和統一社會信用代碼等，經常性地為各部門提供數據疊加、校核比對、名單拆分等服務。二是促成聯合獎懲“參謀部”。截至2018年12月底，全國法院執行案件到位金額達4.4萬億元，累計約351萬名失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務，1417名稅務黑名單當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款，37名證券期貨市場違法當事人主動繳納罰沒款，92名限制乘坐火車、民用航空器乘客主動補足相關票款、履行法律義務。三是打造信用信息“宣傳窗”。信用中國網站累計訪問量超過200億人次，日點擊量穩定在5000萬人次左右，Alexa全球綜合排名提升到約8677名，網站的社會影響力不斷擴大。

（二）“金審”工程

加強基礎支撐環境和標準規范建設。基礎支撐環境已基本搭建完成，設備到貨驗收安裝部署、成品軟件采購安裝等工作順利開展；審計綜合作業平臺、國家審計數字化管理平臺、審計綜合研究系統和綜合服務支撐系統等分（子）系統需求分析、設計、開發等工作已基本完成。編制、發布了《金審工程三期項目應用系統支撐環境建設指南》《金審工程三期項目應用系統部署實施指南》《金審工程審計軟件開發指南》等20余項工程技術類標準規范，為工程建設明確了操作規程和技術標準；編制、印發了22個審計數據規劃，包括《國家審計信息資源基本規劃》《中央部門預算執行審計數據規劃》等，為互聯互通、共享共用奠定了良好基礎。

審計署指導地方“金審”工程建設有序推進。一是多次組織地方審計機關開展地方部署實施集中研討，就應用系統建設需求、建設過程中存在的困難和問題等深入開展討論，逐一解答地方審計機關提出的疑問，有效解決地方審計機關工程建設的瓶頸和障礙。二是搭建地方部署技術支持研究環境，充分落實“統一規劃、兩級部署”總要求，形成“前方部署實施、后方研究支援”的工作模式，提高效率、積累經驗。三是廣泛開展調查研究，已完成對32個省（自治區、直轄市）地方審計機關的調研，摸清了地方審計機關建設進展，提供了有針對性的支持和幫助，解決了實際問題。以對口援建方式，解決了新疆生產建設兵團和西藏自治區信息化建設基礎薄弱、人才短缺的問題，推進全國審計機關信息化建設“一盤棋”工作。

加大審計系統政務資源整理力度。根據《促進大數據發展行動綱要》要求和政務信息系統整合共享推進小組工作安排，審計署組織完成了所承擔的16家單位和地方的信息系統整合共享督導工作，完成了8個地市級、6個區縣級單位的群眾辦事堵點問題暗訪調研工作；組織編寫了《審計署關于加強信息系統審計的指導意見》，以促進政務信息系統整合、安全和績效為目標，落實《促進大數據發展行動綱要》和《政務信息系統整合共享實施方案》的相關要求。

（三）“金保”工程

積極推進社會保障一卡通工作。截至2018年12月底，全國社會保障卡（以下簡稱社保卡）持卡人數達12.3億人，普及率達88%，覆蓋全國所有地區，完成了年度發卡任務。加快推進第三代社保卡發行和應用工作，聯合人民銀行在23個省份先行啟動第三代社保卡建設。全國社保卡線上身份認證與支付結算服務平臺上線運行，2018年4月簽發了全國首張電子社保卡。截至2018年12月底，已有24個省份的285個地區接入國家平臺，累計簽發電子社保卡141萬張。開展“提升社保卡服務能力”專項行動，提高社保卡制發效率，健全快速發卡機制，完善異地服務流程。按照黨中央、國務院文件要求，支持海南、雄安新區推動建設以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

業務系統建設和應用步伐加快。推進全國公共招聘網聯網實施，截至2018年12月底已接入292家公共就業和人才服務機構。加快推進跨地區社會保險信息系統聯網應用和協作處理，進一步提升基金管理風險防控能力。社會保險關系轉移系統2018年累計轉移城鎮職工養老保險133.4萬次，轉移醫保關系2.7萬次，下載軍人退役養老保險信息70.3萬條；養老保險參保待遇狀態比對查詢服務系統累計響應查詢請求1.2億人次；異地退管系統累計辦理協助認證結果29.9萬筆。加強人事人才信息化建設的統籌規劃，印發《關于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見》（人社廳發〔2018〕102號）、《職稱評審信息化建設方案》（人社廳函〔2018〕188號）；制定《2018—2020年“互聯網+調解仲裁”行動計劃》，啟動全國在線調解服務平臺建設工作，建成調解仲裁信息監測系統。

信息資源服務和共享應用成效顯著。截至2018年年底，全國就業監測數據已覆蓋5.3億名勞動者，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險聯網監測數據上報量分別達到9.2億人、9.5億人、1.8億人、2.1億人、1.8億人。各地已上傳13.5億條實際有效人員基礎信息、32.5億條參保信息至全民參保登記數據庫。

根據人力資源和社會保障部政務信息資源目錄，在國家數據共享平臺上傳4類18份無條件共享文件，發布社保卡狀態查詢等7類17個共享接口，已受理170次各部門的數據服務申請。根據國家個稅改革要求，建設人社、稅務數據交換平臺，與國家稅務總局“總對總”對接，按期落實共享任務，實現對外國人就業、職業資格、技工院校學籍等信息的查詢與核驗。與教育、公安、司法、鐵路、民航等部門開展信息共享比對工作，運用大數據技術探索社保待遇資格“數據認證”模式。充分利用國家人口庫數據，完成上億人次的異地生存狀態核驗及持卡人員信息核查工作。

（四）“金民”工程

2018年以來，民政部嚴格執行國家各項規章制度，不斷建立健全項目組織管理體系，加快推進項目招標采購和建設實施，取得階段性工作進展。

建設完成“金民”工程項目管理制度。圍繞項目管理需要，結合國家及民政部有關項目管理規定，制定完成《金民工程項目管理辦法》等6項管理制度，明確項目組織機構、管理流程、采購流程、招標規程等內容，為有序、規范、高效推進項目建設提供了制度保障基礎。

全方位、多層次開展調研交流，充分借鑒信息化領域專家和地方民政部門信息化建設經驗，組織專家論證會議，召開地方民政部門人員座談交流會議，聽取意見和建議，深化、細化招標技術需求和設計方案，強化系統建設內容，有效提高招標文件編制質量，為“金民”工程建設科學化、規范化提供了保障。

全面推動系統軟件開發項目招標采購，細化編制項目招標采購方案和計劃，并按照民政部招標采購有關規定，委托指定代理機構組織開展招標采購工作，已完成項目監理、標準規范、系統集成、應用支撐平臺、應用系統開發、民政業務運行管理中心業務用房改造項目等17個標段的招標采購任務。

穩步推進各項任務建設，按照國家發展改革委55號令的要求，組織開展項目實施工作，通過合理安排階段任務，制定時間表、路線圖，明確組織架構、人員隊伍和職責任務等內容，穩步推進項目各項任務建設實施，已完成50%的應用軟件系統的開發建設，編制完成“金民”工程一期項目試點方案，部署推進先行先試，同步編制“金民”工程一期項目培訓方案，加快系統推廣應用。

利用信息化手段提升項目管理水平。開發項目管理系統，對項目管理涉及的流程、檔案、資金等各方面進行全方位管理，提高項目管理規范化和現代化水平。同時，開發業務流程與原型管理系統，對民政業務服務事項等有關具體業務流程進行全面梳理，實現民政重點業務的全流程、全要素、可視化展示，為開展民政業務需求分析、流程優化再造提供技術支撐。

（五）財政系統

財政系統信息化建設頂層設計得到加強。積極開展財政大數據應用，初步完成財政大數據應用規劃設計，明確了未來3～5年的具體目標，以數據共享開發為突破口，持續開展財政大數據專題應用，逐步形成覆蓋全面、業務協同、上下貫通、開放共享的財政大數據發展格局；基本形成《財政信息系統集中化推進方案》，全面摸清全國財政信息化建設與應用情況，找準問題，研究制定《財政信息系統集中化推進方案》，明確了“以問題為導向，以集中整合為手段，以大數據應用為抓手，全面提升財政主要業務應用”的具體路徑，為著力解決分散建設問題、構建現代財政網信體系奠定了基礎。進一步健全標準規范體系，修訂了《財政部網絡安全和信息化建設管理辦法》《財政業務基礎數據規范3.0》，制定了《財政部信息資源共享管理辦法》，印發了《財政網絡與信息安全信息通報管理辦法》《財政應用系統安全開發規范》《財政部應用系統生命周期安全管理辦法》。

加快推進信息系統整合和信息資源共享。一是做好信息系統整合。優化完善門戶系統功能，強化門戶系統對應用系統登錄的整體監測，提升系統整合能力和用戶體驗；持續推進報表系統整合，新增5項報表任務整合上線，同步推進統一報表系統在地方的部署實施，支撐數據采集效率和統計分析能力不斷提升。二是做好信息資源共享。推進財政部信息資源共享平臺建設，逐步建立財政信息資源目錄支撐體系和共享交換體系，實現信息資源財政部內外共享使用；開展財政部政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作，形成實施方案，明確對接內容。

推動應用支撐平臺升級實施。一是完善、優化平臺功能、性能。結合平臺在試點和應用中反饋的意見和建議，優化、完善平臺基礎數據管理組件、總賬組件、標準存儲組件、交換組件等方面相關功能，進一步提升平臺的底層技術支撐能力和運行效率。二是組織推動地方平臺升級實施。加強與地方的溝通交流，掌握進展情況，協調解決問題，各地均已完成平臺新版本升級改造。

（六）稅務系統

深入推進應用業務系統建設。落實“放管服”等各項改革工作部署，發揮“金稅”三期工程硬核實力，保障減稅降費優惠政策順利落地。大力推進電子稅務局建設，拓展網上辦稅功能，根據國稅地稅征管體制改革工作要求，國家稅務總局指導各省完成國稅地稅各類網上辦稅系統渠道、界面、登錄“三整合”，進一步建成全國范圍內規范、統一的電子稅務局，實現界面標準統一、業務標準統一、數據標準統一、關鍵創新事項統一，為納稅人提供了更豐富的辦稅功能和更優化的辦稅體驗。實現決策系統機生機匯，打造減稅降費統計核算鐵賬本。國家稅務總局依托“金稅”三期工程決策支持系統，采用直接獲取征收系統數據的方式，真實記錄減稅降費的各項業務數據，統一核算口徑、從源頭把關數據、用報表自動生成匯總，實現逐戶自動計算。

穩步推進信息化重點工程建設，啟動建設自然人稅收管理系統。2018年，國家稅務總局啟動并上線個稅系統建設，依托云計算和大數據技術，初步建成全國應用大集中模式的個稅系統。其特點是“一個云平臺；二個處理中心（業務中心和數據中心）；三類集成方式（功能集成、服務集成和數據集成）；四條辦稅渠道（手機端、網頁端、客戶端、大廳端）”。截至2019年7月，手機端累計注冊8005萬人，累計填報專項扣除信息7078萬人。優化整合“金稅”三期系統，持續開展信息系統升級完善。截至2019年4月，“金稅”三期系統并庫工作收官，系統性能得到有效驗證。

“金稅”三期系統并庫通過優化系統性能、整合業務和數據，實現國稅地稅“金稅”三期系統數據庫的“兩庫并一庫”、納稅人信息的“兩戶變一戶”、征管模式的“兩套合一套”，完成國稅地稅征管模式、工作流程、崗責體系的規范統一。建設全國統一的社保費金三標準版系統。金三標準版系統包括“一個平臺”“六個子系統”，具體包括社保費信息共享平臺、管理子系統、征收子系統、決策支持子系統、稅庫銀子系統、稅銀子系統、單位繳費人申報客戶端子系統。金三標準版系統支持“自行申報”和“核定征收”兩種模式，滿足各地社保費征管的基本要求，同時開發、開放特色標準接口，方便各地開展個性化業務特色軟件開發工作。

（七）電子檢務

2018年，檢察院系統緊緊圍繞服務檢察辦案和滿足人民群眾需求，把電子檢務工程作為推動檢察工作科學發展的重大基礎性工程，逐步推動完成建設任務并深化應用，檢察工作信息化、智能化水平得到顯著提升。

最高人民檢察院本級建設情況。在全部28個項目中，網絡和安全平臺、運行支撐平臺、智能語音云平臺軟件研發、智能語音云平臺硬件設備及系統集成、保密平臺、全國檢察機關印章管理系統、運維管理平臺、“12309”檢察服務中心、司法鑒定云服務系統和檢察科技管理系統、網上信訪系統、檢察辦公信息系統、檔案管理系統、“兩法銜接”分析研判系統、檢察大數據分析決策支持平臺、檢察專網門戶網站、互聯網門戶網站16個項目已完成終驗，應用支撐平臺、隊伍管理信息系統、檢務保障信息系統、國家檢察官學院檢察教育和文獻資源共享系統補充采購、網管中心視頻調度管理顯示系統改造工程、偵查指揮平臺、國家檢察官學院檢察教育和文獻資源共享系統、系統集成8個項目已完成初驗，統一業務應用系統拓展升級、統一業務應用系統2.0項目核心功能、離退休干部管理信息化平臺3個項目正在實施，網間數據單項傳輸項目正在招標。同時，積極推進最高人民檢察院本級工程總體驗收工作，截至2019年7月，已完成工程總體初步驗收，在推進各項目建設實施和驗收工作的同時，正在進行總體終驗準備。

各地電子檢務工程建設情況。在各級檢察機關的共同努力下，電子檢務工程總體建設任務基本完成，檢察機關信息化基礎設施得到顯著增強，信息化應用水平得到明顯提升。截至2019年7月，大部分地方已基本完成建設任務，進入驗收階段。在32個省級檢察院中，天津、河北、黑龍江、浙江、重慶、陜西6個省（直轄市）已完成全部電子檢務工程建設任務并通過了總體驗收。吉林已完成全部建設任務和全部單項驗收，根據本省政策不再組織整體驗收。北京、江蘇、廣東、海南、貴州5個省（直轄市）已基本完成建設任務和分項驗收，正在進行總體驗收準備。山西、內蒙古、上海、安徽、山東、河南、湖北、廣西、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省（自治區、直轄市）完成了大部分建設任務，多數項目通過了分項驗收。遼寧、福建、江西、四川、西藏5個省（自治區）和新疆生產建設兵團完成了部分項目建設任務和單項驗收工作，部分項目處于實施階段，正在全力推進；湖南已完成工程招標，整體處于實施階段。

（八）政府網站

2018年，各級政府認真貫徹“互聯網+政務服務”、《政府網站發展指引》及政務公開等相關政策要求，積極探索、狠抓落實，部委政府網站建設管理工作取得明顯成效，網站整體發展持續朝著高水平邁進。

政府網站成為提升政務服務水平的重要平臺。政府部門遵照政策要求，根據自身實際情況，持續推進“互聯網+政務”服務建設，積極推動各級政府部門通過跨部門、跨地域資源融合、平臺融合的方式實現數據共享和業務協同，開展政務服務事項網上“一站式”辦理。生態環境部行政審批事項全部接入“互聯網+政務服務”平臺，有力推動了“一網、一門、一次”改革落地。公安系統堅持“放管服”改革與互聯網科技相融合，深入推進“互聯網+公安政務服務”工作，優化升級網站辦事服務功能，切實提升網站辦事服務效能，整合各層級公安機關網上辦事系統，匯聚各警種在線辦事服務資源，進一步健全業務種類、拓展服務范圍、打通用戶體系。

政府網站集約化建設特點更加明顯。生態環境部建成部網站群，將部屬單位共40個門戶網站全部納入部網站群，實現統一技術規范、統一技術平臺、統一運維管理、統一安全防護，降低了運行成本，提升了服務能力和管理水平。海關總署推進機構改革期間門戶網站內容和服務的整合工作，以“集中展現、全面清晰、方便查找”為目標，快速融合，服務不斷，及時上線了包括檢驗檢疫職能信息內容的新海關網站。自然資源部門戶網站于2018年11月正式上線運行，整合了國土資源、海洋、測繪網站等重要政務信息4.5萬余條，新建欄目8506個，歸類數據27.8萬余條，2018年發布各類信息42萬余條，實現了從形式到訪問入口，再到內容、服務、頁面等的統一融合。截至2018年12月，省級及以下行政單位政府網站數量較2017年年底縮減25.6%，超過2/3的網站已經或正在向上級主管網站、本級門戶網站進行整合。

政府網站建設加速與信息技術融合。大數據、人工智能等新一代信息技術在政府網站建設中得到了充分應用。地震局門戶網站基于地震云計算大數據平臺，同時開展地震速報預警、自動編目、分析會商、云視頻、公共服務等核心應用業務驗證，為后續業務應用轉型升級提供范式。國家發展改革委、商務部、林業和草原局等網站通過自然語言處理等相關技術，提供智能咨詢服務功能，自動解答用戶咨詢。水利部、交通運輸部等部委網站優化搜索技術提升站內搜索效果，初步實現了錯別字自動糾正、關鍵詞推薦和通俗語言搜索等功能，在一定程度上實現了信息服務資源聚合，體現了“搜索即服務”的理念。

政府網站成為解讀政策回應關切的重要窗口。2018年，52個部委網站共計發布解讀材料、解讀產品及媒體評論文章等政策解讀信息7314條，平均每個網站發布解讀信息140.7條；回應公眾關注熱點或重大輿情信息1886條，平均每個網站發布回應信息36.3條。例如，公安部充分發揮門戶網站聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲的積極作用，積極組織開展在線訪談、意見征集、警事咨詢等，加強與公眾的互動交流，增進公眾對公安工作的理解和支持；在重要政策文件發布時，同步發布有關負責人答記者問、圖解等解讀材料，方便公眾更加清晰地掌握政策文件的重點內容和精神實質。