1.2 國(guó)際EPC火電項(xiàng)目履約特點(diǎn)和類(lèi)型

國(guó)際EPC火電項(xiàng)目履約除具有國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的一般特點(diǎn)外，還具有自身的一些特點(diǎn)。國(guó)際EPC火電項(xiàng)目的履約過(guò)程受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地區(qū)局勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易政策、合同條件，以及項(xiàng)目所在地的人文地理、風(fēng)俗習(xí)慣、工程分包市場(chǎng)成熟條件和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系的影響，不可預(yù)見(jiàn)和不可控的影響因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2.1 項(xiàng)目履約特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目是集技術(shù)、資源、資金于一體的綜合型工程，承包商要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工負(fù)全部責(zé)任。

EPC工程項(xiàng)目履約過(guò)程涉及地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備物資采購(gòu)與發(fā)運(yùn)、施工、機(jī)組調(diào)試與試運(yùn)、培訓(xùn)和質(zhì)保等內(nèi)容。每個(gè)履約實(shí)施環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，過(guò)程十分復(fù)雜，且風(fēng)險(xiǎn)因素多。以上這些情況決定了國(guó)際EPC項(xiàng)目的履約特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）承包商責(zé)任重大，需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。相反，項(xiàng)目業(yè)主方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，因?yàn)橐褜⒋蟛糠诛L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。

2）履約風(fēng)險(xiǎn)大，很多方面存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素，變數(shù)很多，極易增加履約成本，而這些成本在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段往往無(wú)法預(yù)測(cè)。

3）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的履約能力要求高，需具備極強(qiáng)的對(duì)外協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的綜合能力。

4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，驗(yàn)收控制嚴(yán)格。尤其是機(jī)組性能考核和竣工驗(yàn)收十分苛刻，項(xiàng)目完工后的最終移交難度較大。

5）項(xiàng)目履約必須遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，要求執(zhí)行團(tuán)隊(duì)熟知項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和政策，如稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等。

6）融入本土化的要求高。在國(guó)際項(xiàng)目履約中，資源利用的本土化將成為發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)對(duì)承包商全球資源配置能力的要求也越來(lái)越高。

7）合同結(jié)算的審核程序復(fù)雜，支付到賬周期長(zhǎng)，承包商需要墊資的概率較高。

業(yè)主方對(duì)EPC項(xiàng)目的履約管理一般有兩種方式，即過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。其中，過(guò)程控制模式是指業(yè)主方聘請(qǐng)監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商在履約過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程設(shè)備物資采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)施工，簽發(fā)滿足條件后的各項(xiàng)支付證書(shū)，達(dá)到過(guò)程管理和控制的目的；事后監(jiān)督模式是指業(yè)主方不深度介入承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管控，但會(huì)嚴(yán)格控制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)性能考核指標(biāo)和工期目標(biāo)。這種模式的違約處罰力度很大，業(yè)主方用嚴(yán)控考核結(jié)果的方式約束承包商的過(guò)程履約行為。由此可知，EPC項(xiàng)目的履約特點(diǎn)與業(yè)主方的項(xiàng)目管理模式也有很大關(guān)系，承包商需要用不同的履約策略去適應(yīng)業(yè)主方不同的項(xiàng)目管理模式。

1.2.2 項(xiàng)目主要類(lèi)型

隨著經(jīng)濟(jì)一體化席卷全球，世界范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目遍地開(kāi)花，項(xiàng)目種類(lèi)和形式相比此前已發(fā)生很大變化，國(guó)際EPC火電項(xiàng)目的類(lèi)型也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，國(guó)際市場(chǎng)上幾種常見(jiàn)的EPC火電項(xiàng)目類(lèi)型如下。

1．政府采購(gòu)性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性EPC項(xiàng)目

這類(lèi)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的比例較高，一般屬于現(xiàn)匯項(xiàng)目，資金條件好，無(wú)須承包商墊資，但是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。此外，該類(lèi)項(xiàng)目還具有以下明顯特點(diǎn)：

1）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)條件相對(duì)嚴(yán)苛。

2）招標(biāo)文件正規(guī)，有詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，公開(kāi)招標(biāo)。

3）工期十分緊湊，工期違約罰款額度大。

4）項(xiàng)目跟蹤時(shí)間久且項(xiàng)目落地時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)方的前期招標(biāo)效率相對(duì)較低。

5）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程管理嚴(yán)格，移交難度大。

6）性能考核要求高，違約罰款額度大，且一般包括性能違約的拒收條款，如凈出力、熱耗、環(huán)保指標(biāo)和可利用率。

7）在有些國(guó)家和地區(qū)，招標(biāo)方不直接與外資企業(yè)打交道，項(xiàng)目的前期跟蹤開(kāi)發(fā)過(guò)程需要項(xiàng)目代理（咨詢）方參與，以維持招投標(biāo)雙方的聯(lián)系和關(guān)系。

2．政府背景的FEPC項(xiàng)目

這類(lèi)項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)比較常見(jiàn)。招標(biāo)方由于沒(méi)有足夠的自有資金新建一個(gè)發(fā)電站項(xiàng)目，通常采取主權(quán)借款或者主權(quán)擔(dān)保形式進(jìn)行融資，以解決資金問(wèn)題。

如果資金來(lái)源于中國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款，除了符合類(lèi)型1項(xiàng)目的特點(diǎn)外，該類(lèi)項(xiàng)目還具有以下特點(diǎn)：

1）項(xiàng)目履約過(guò)程中，工程款結(jié)算與支付的審核流程復(fù)雜，單次結(jié)算放款的周期較長(zhǎng)，對(duì)承包商的履約資金周轉(zhuǎn)不利。

2）工期延誤的代價(jià)高，承包商需要承擔(dān)較大工期風(fēng)險(xiǎn)。

3）招標(biāo)方的自有資金比例一般不低于合同金額的15%，融資比例一般不超過(guò)合同金額的85%。

4）工程設(shè)備物資出口和服務(wù)的額度需滿足招標(biāo)方借貸合同中規(guī)定的中國(guó)成分要求。

5）項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的外交、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政及金融政策。

6）若屬于“優(yōu)貸優(yōu)買(mǎi)”項(xiàng)目，貸款操作要求在政府層面的合作框架基礎(chǔ)上進(jìn)行，審批過(guò)程中的不確定性高，局限性大，且流程復(fù)雜。

如果資金來(lái)源于國(guó)際其他金融機(jī)構(gòu)貸款，EPC承包商還需單獨(dú)滿足其專(zhuān)項(xiàng)條件。

3．IPP開(kāi)發(fā)商的EPC項(xiàng)目

基于全球范圍內(nèi)電力能源市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求和穩(wěn)定的回報(bào)收益率，很多國(guó)際財(cái)團(tuán)到處尋求投資開(kāi)發(fā)IPP（獨(dú)立發(fā)電廠）項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，這種模式也將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主流，大量EPC火電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)也將來(lái)源于此，這類(lèi)項(xiàng)目的特征比較鮮明，具體如下：

1）項(xiàng)目合同條件十分嚴(yán)苛，標(biāo)準(zhǔn)要求很高。

2）EPC項(xiàng)目的承包商很可能直接與投資方的IPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)甚至綁定。IPP開(kāi)發(fā)商對(duì)承包商的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力和履約水平有較高要求，有些甚至要求EPC承包商提供集團(tuán)母公司擔(dān)保（若有）。

3）合同價(jià)格較低，支付條款十分嚴(yán)格，且索賠難度很大。

4）IPP開(kāi)發(fā)商對(duì)承包商履約過(guò)程的管控力度大，要求高。

5）工期十分緊張，承包商原因?qū)е碌墓て谘悠谝欢〞?huì)被直接罰款或者沒(méi)收保函。

6）EPC項(xiàng)目的合同形式一般采用項(xiàng)目境內(nèi)部分（On shore）和項(xiàng)目境外部分（Off shore）兩部分，以滿足IPP開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)期間的合理避稅和稅務(wù)成本節(jié)約需求。

7）承包商需要提供各類(lèi)保函，如預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金、進(jìn)度保函和完工擔(dān)保等。

4．IPP開(kāi)發(fā)商的FEPC項(xiàng)目

這類(lèi)項(xiàng)目在IPP開(kāi)發(fā)商的投資項(xiàng)目中比較常見(jiàn)。開(kāi)發(fā)商通過(guò)借款或融資的方式籌集投資項(xiàng)目的建設(shè)資本，以降低資金壓力，然后可將更多的自有資金投入其他新項(xiàng)目。

此類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)與類(lèi)型3項(xiàng)目完全相同。如果資金來(lái)源于中國(guó)或者其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，項(xiàng)目還需符合類(lèi)型2項(xiàng)目的特點(diǎn)。

5．小比例入股帶動(dòng)EPC項(xiàng)目

在很多國(guó)際IPP投資項(xiàng)目中，主要投資方為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目EPC部分招標(biāo)時(shí)往往要求中標(biāo)的EPC承包商入股小比例投資股份。這種項(xiàng)目模式廣泛存在于國(guó)際中小型投資項(xiàng)目中。承包商進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要綜合考慮權(quán)衡企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)程度后再?zèng)Q定投標(biāo)策略。

這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)于主要IPP投資方而言十分有利，不但直接降低了其資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，而且使其與EPC承包商形成利益共同體，合同執(zhí)行過(guò)程中的項(xiàng)目管理難度也將大大降低。

此外，EPC承包商在項(xiàng)目履約過(guò)程中扮演著承包商角色的同時(shí)還扮演著主人翁的角色，在項(xiàng)目的質(zhì)量管理、工期管理和成本控制等方面都會(huì)全力以赴。這種合作模式大大改善了EPC項(xiàng)目的履約環(huán)境，提高了投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成功率。

有些項(xiàng)目模式在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸，增加了電廠建成后機(jī)組運(yùn)行和維護(hù)等服務(wù)內(nèi)容，即形成“小比例投資+EPC+O&M”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了該合作模式的效果。基于這些優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)目類(lèi)型將成為未來(lái)國(guó)際EPC項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主流。

6．投資控股EPC項(xiàng)目

這類(lèi)項(xiàng)目與上述小比例入股帶動(dòng)EPC項(xiàng)目的模式基本相同，這與承包商的企業(yè)戰(zhàn)略定位、財(cái)務(wù)實(shí)力、項(xiàng)目投資管理水平、項(xiàng)目投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有很大關(guān)系。

對(duì)于需要出資的控股型EPC項(xiàng)目，即使承包商從發(fā)展戰(zhàn)略的角度已完成國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓定位，投資前仍需要對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并控制好參股比例。