第3章 國際EPC火電項目投標實施

3.1 研究招標文件

境外EPC工程項目的公開招標一般都有正式的招標文件。投標組織方在購買到標書后，應在第一時間按有關原則組建投標小組，召開項目投標啟動會，明確小組成員的任務分工，安排投標時間計劃。隨后，應盡快組織各方研究招標文件，了解各項招標條件和具體要求，收集資料和準備標書。

3.1.1 招標文件研讀重點

投標小組對招標文件的研讀十分重要，對招標文件的理解深度將直接決定投標方案的應標程度和競爭力。標書研讀人員要有分工和側重，對招標文件進行各個擊破式研讀，在通讀招標文件的基礎上再按任務分工重點消化相應部分的標書內容。

1．掌握投標硬性要求

對于招標文件中“投標人注意事項”和“廢標條件”的章節內容，務必仔細研究和理解。這部分是投標技術方案與商務方案以外的硬性要求，如標書遞交截止時間、答疑時間、澄清形式、資質要求、業績證明、授權要求、標書組成順序和密封要求等。所有的投標工作都必須滿足這些硬性要求，否則投標文件就有被作為廢標處理的風險。

2．潛在風險分析

招標項目潛在風險包括工期風險、地質風險、匯兌風險、性能違約罰款風險和其他風險。每個工程招標項目都會存在不同類型的風險，一定要透徹分析。針對每項具體風險，要制定切實可行的應對措施，并在投標文件中的技術方案或商務方案中有所體現。

3．技術標準研讀

要將招標文件所要求的適用的技術標準作為標書研讀的一個重點，如設計標準、制造標準、施工驗收標準和機組性能測試標準等。因為不同的技術標準對設備選型設計、生產制造和施工工期等都有重大影響，且其對應的項目履約成本完全不同，甚至有可能是成本翻倍的差別。

4．動力島主設備選型分析

EPC火電項目投標方案中，動力島主設備的選型至關重要，基本上決定了投標的整體方案和報價水平。動力島主設備屬于電站核心部件，招標文件中一定會對其性能要求進行明確定義，因此投標技術人員務必要仔細研究標書，分析各種主設備選型組合的可能性。

一般情況下，招標文件中都會明確電廠主燃料種類、機組臺數和凈出力要求等關鍵信息，部分招標方甚至會提供項目的可行性研究報告。投標小組可以根據燃料種類選擇電廠設計的形式，如主燃料是煤只能設計燃煤火電站，主燃料是天然氣只能設計燃氣電站，有些項目主燃料是燃氣和重油兩種則可設計為適應兩種燃料的重油電站。

由于燃料發熱值有低位熱值（LHV）和高位熱值（HHV）之分，并且機組的熱效率與燃料的熱值有很大關系，因此技術人員要特別注意招標文件中的燃料成分和熱值，以及機組最終性能考核時使用燃料的熱值形式。根據行業慣例，一般燃氣電站以燃料的低位熱值進行性能考核，而重油機組和燃煤機組通常以燃料的高位熱值進行性能考核。如果投標過程中搞混計算機組熱耗所參照的燃料熱值形式，那么顯然是一個重大技術風險。尤其是燃煤機組，鍋爐熱效率計算與燃料熱值形式有很大關系。在燃料相同的前提下，鍋爐使用燃料高位熱值時的熱效率計算結果，明顯低于使用燃料低位熱值時的計算結果。這意味著燃煤電站使用燃料的高位熱值考核機組性能時，計算出的機組熱耗高、熱效率低；使用燃料的低位熱值考核機組性能時，計算出的機組熱耗低、熱效率高。

根據招標文件中的機組凈出力、機組臺數和主機性能要求，可對動力島主設備進行組合選型。如果招標文件沒有指定國際品牌的具體要求，那么汽輪機、鍋爐和發電機等設備都可以選擇國內優質品牌，這樣能夠降低投標報價。但是，燃氣電站的主設備選型范圍相對有限，尤其是燃氣輪機設備，由于我國還沒有自主產權的燃機品牌，只能從國際品牌GE、西門子和阿爾斯通等幾家公司中擇優選擇。

對于招標文件中沒有指定具體品牌的主設備選型，投標組織方要慎重考慮，應針對招標要求分析各類主設備組合的優勢和劣勢，并充分考慮機組的綜合性能指標和報價水平等因素。

5．投標項目的范圍界限分析

確定電廠動力島主設備選型后，緊接著要確定投標項目的工作范圍和主要接口界限，這也是影響項目投標方案設計和投標報價水平的一個重要因素。

火電廠與外界的接口界限大致可分為燃料、水、電、路、氣5個方面。燃料供應的接口分界點與燃料的種類和運輸方式有關，如果是燃煤項目，采用海運方式需要新建卸煤碼頭，采用陸運方式需要新建專用運輸通道。燃氣（油）項目需要落實燃氣（油）的接入點位置及其輸送點的母管壓力，如果采取外送方式，同樣需要考慮裝卸碼頭或者專用通道事宜。

接口界限中的水是指電廠正常運行所需要的水源，它對EPC項目投標報價的影響較大。根據項目地理位置的不同，電廠的水源主要有海水、河水、湖水和地下水，不同水源所需配套的電廠附屬系統和設備不一樣，項目造價差距較大。

接口界限中的電是指機組發電后的電能輸出接入點位置，要明確線路輸出距離、線路電壓等級、輸出回路數、是否需要新建變壓站及其相關要求，該部分對投標報價的影響不容忽視。

接口界限中的路是指連接新建電廠與外界的進場永久道路。通常，擴建項目的外圍道路狀況良好，不需要考慮，但新建電廠的進場永久道路很可能需要投標方負責。因此，要核實招標文件中的相關要求并作為報價依據，不能因疏忽導致報價漏項。

6．其他重點

招標文件的研讀重點還包括商務條款中的報價條件、保函要求、支付形式、工期要求、質保期限和標書格式要求等。

3.1.2 標前項目實地考察

通過研讀招標文件，初步確定投標方案的主設備組合選型、工程投標范圍和接口界限后，針對優質招標項目，投標組織方應至少協調安排一次對擬投標項目現場的實地考察。這樣一方面能提高投標小組對擬投標項目所在地的了解程度；另一方面，有助于投標小組充分消化招標文件中的相關內容和具體要求，從而提高投標文件的質量。

有些國際招標方還特意安排各投標方到擬投標項目現場實地考察，并設置現場答疑環節。對于投標組織方而言，無論是考察項目本身，還是了解投標競爭對手，這都是一個絕佳的機會。因此，投標小組要協調安排好相關人員，充分利用本次機會盡可能多地了解和收集與項目投標相關的有用信息。

項目現場實地考察人員一般由投標組織方的相關負責人、專業主設人員以及施工單位和貨運代理的代表組成。設計人員可以實地了解項目所在地的地理特點、環境條件和設計接口界限等，以便投標方案設計更符合實際情況；施工單位可以了解當地各類施工資源的價格水平，尤其是大型施工設備的租賃市場情況，為施工組織設計中的重大施工方案提供有用的資源配置信息；貨運代理方可以核實當地的地形條件，落實工程設備物資的運輸通道，尤其是超重和超限設備的運輸路線和卸貨方案。

為了降低地質風險，對于大型項目，投標組織方還需要委托勘察設計單位對項目現場進行地質初勘，以掌握項目選址區域的真實地質數據。這樣能夠提高項目地下工程設計方案的可行性，并為土建工程量的評估和投標分項報價提供理論依據。

一般情況下，標前項目現場實地考察應收集的信息至少應包括：

1）項目所在地的地形地貌和地形測量控制網的相關資料。

2）地質資料。

3）項目所在地的水文和氣象資料。

4）距項目最近的港口位置、規模。

5）道路運輸狀況，超大、超重件運輸路線。

6）各類設計、施工接口界限的實際情況。

7）當地工程分包資源信息。

8）當地市場環境狀況。

9）項目東道國用工政策，當地員工最低比例和工資水平。

10）當地社會環境。

11）當地相關法律法規信息。

12）當地主要工程材料資源和價格水平。

13）該地區其他中資企業的履約情況和類似工程。

對擬投標項目的實地考察結束后，投標小組要組織技術人員和商務人員分別編寫技術考察報告和商務考察報告，進一步分析招標項目的優劣等級，為設計投標方案和制定投標策略提供依據。

3.1.3 了解投標競爭對手

投標文件準備過程中的另一個重要任務是詳細了解和深入研究每個投標競爭對手，這也是關系到項目競標成功與否的重要因素?！爸褐耍賾鸩淮?，事先了解競爭對手極為重要，投標競爭過程也是如此。只有知己知彼，才能隨機應變，掌握主動，提高競標勝率。

商場如戰場，投標方需要知道競爭對手是誰，進行優劣勢分析，了解對手的主要投標搭檔。只有掌握了這些重要信息，投標方才能在投標方案設計和投標策略制定上對癥下藥、揚長避短，充分發揮自身優勢。

明確招標文件和投標競爭對手后，隨即進入投標文件準備和投標策略制定階段。對于大型工程項目和時間特別緊的優質項目的投標，投標組織方最好協調投標小組集中做標，以提高溝通效果和工作效率。由于特殊原因不具備集中做標的條件時，投標組織方要定期組織召開溝通協調會，通過會議討論的方式高效解決標書準備過程中出現的各類問題。