2.8 監理、安裝施工單位確定

2.8.1 監理

大型客戶變電站建設工程土建部分施工、監理及設備訂貨，當地電力公司一般都放開了，可由客戶自己根據相關規定要求進行。設計、設備安裝一般電力公司管得比較緊，很多地方都是由其內部設計院和電建公司承接的，盡管不符合“三不指定”。設備安裝監理管得相對較松，可由電力公司的監理單位監理，也可由其他具有相應資質的單位監理。工作經驗：在變電站設計、安裝方面，盡管有時廠內工藝生產線的設計、安裝單位都是國內該行業數一數二的，且大部分是央企，但就電氣方面與當地電力公司下屬的電力設計院、電建公司的工作質量、嚴謹程度相比，差距相當明顯。因此，建議一般情況下設計、安裝還是交給當地電力公司負責。

對于大型電力客戶變電站建設是否必須聘請監理公司，很多省份業擴實施細則中沒有提及，個別省份根據國家相關規定、條例列出了一些要求，但都不是特殊要求。《國家電網公司電力建設工程施工質量監理管理辦法》（國家電網基建[2010]166號）適用于其內部35kV及以上電壓等級輸變電工程項目部。根據國務院《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號，2000年1月30日）第十二條要求，下列五類建設工程必須實行監理：（一）國家重點建設工程；（二）大中型公用事業工程；（三）成片開發建設的住宅小區工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規定必須實行監理的其他工程，如水利建設、城市基礎建設、學校和影劇院等。實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。

監理費雙方可依據國家發展改革委、原建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改價格[2007]670號）商談。監理范圍為設備安裝的全過程，包括土建基礎交安直至送電投運、資料歸檔，監理合同一般都有標準文本。當監理單位和安裝單位同屬一個上級主管單位時，可依據國標GB/T 50319—2013《建設工程監理規范》（2014年3月1日起實施）在合同中強調監理的責任，特別要注意施工過程監理及對甲方所供設備、材料的監管，是否符合當地電力部門的要求，做到不合格的材料（設備）不得進場驗收，更不得安裝使用，以防止竣工驗收時再返工。還要堅決杜絕兩者因屬同一個上級主管單位，相互比較了解，監理公司不派專業監理工程師進駐施工現場，幾天來一次，只收費不監理，實際成為一個“蓋章監理公司”情況的發生。

2.8.2 安裝

2.8.2.1 安裝單位資質要求

電監會第28號令《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（自2010年3月1日起施行）相關條文：

第四條 在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施活動的，應當按照本辦法的規定取得許可證。除電監會另有規定外，任何單位或者個人未取得許可證，不得從事承裝、承修、承試電力設施活動。

本辦法所稱承裝、承修、承試電力設施，是指對輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗。

第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。

取得承裝類許可證的，可以從事電力設施的安裝活動。

取得承修類許可證的，可以從事電力設施的維修活動。

取得承試類許可證的，可以從事電力設施的試驗活動。

第七條 許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。

取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

取得二級許可證的，可以從事220kV以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

取得三級許可證的，可以從事110kV以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

取得四級許可證的，可以從事35kV以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

取得五級許可證的，可以從事10kV以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

因此業擴管理規定：承攬受電工程施工的單位應具備政府部門頒發的相應資質的承裝（修、試）電力設施許可證、建筑業企業資質證書、安全生產許可證。對不具備資質擅自施工的，不予驗收和接電。

2.8.2.2 安裝合同的簽訂

（1）工程造價及安裝范圍的界定。

電力部門對安裝的設備、材料有一套較為嚴格的檢查和驗收手續，為加快進度，方便安裝，一般情況下客戶工程除主要設備外，材料、輔助設備都有安裝單位負責采購、制作。

合同文本各地格式不同，有的采用當地電力部門的統一文本，有的采用當地建設主管部門制定的用于安裝的統一文本，也有采用客戶提供的合同文本格式的。不管采用哪一種文本，合同中工程范圍、材料供應的界定都是最關鍵的部分。下面提供一個案例作為參考，此合同文本由當地供電公司提供，部分內容雙方反復協商而成。

項目介紹：福瑞變電站增容

福瑞變電站分兩期建設，一期已建成：安裝66kV、40MVA變壓器1臺，GIS 1套，KYN28-12（10kV）室內開關柜15臺，戶外箱式10kV電容補償裝置1套，32m高避雷針3臺，綜保系統1套（含直流屏、交流屏、計量屏）等。現建設二期工程：新建架空線路1條，安裝66kV、31.5MVA變壓器1臺等。一二期安裝單位均為當地供電公司下屬的電建公司。

相關條款

第二條 工程造價及范圍

2.1 工程造價

2.1.1 本工程總承包價為×××萬元（￥×××0000.00元）整，此價格為最終價格，已包含其他各種相關費用（如各種試驗費、系統調試接口費、保護參數整定費、調度接口費、軟件費、計量裝置校驗及計量電表費、負控裝置費等）且不受市場原材料價格因素影響，不做調整。

2.1.2 本工程造價不包含以下費用：①多回路可靠性費用，②送電前新裝電表預交電費。

2.1.3 本工程造價不包含建設土地征用及線路走廊施工占地補償費用，施工中如遇麻煩由甲方（業主）負責協調解決。

2.1.4 本工程造價包含除2.1.2和2.1.3條款之外的所有費用。

2.2 工程范圍：本工程為交鑰匙工程，包含但不僅限于以下內容

2.2.1 本工程范圍包含以下三部分：①福瑞66kV總降壓變電站增容擴建工程安裝（設備采購、土建施工甲方負責），②供電公司長山220kV變電站增加66kV長福左線間隔改造部分（設備、土建、安裝），③66kV長福左線掛線及改造部分（設備、土建、安裝）。

2.2.2 本條款中的安裝內容包括所有電氣設備的安裝、試驗、調試、接口以及除甲方所供設備以外的所有附屬設備及材料采供（福瑞66kV總降壓變電站不含站內照明及10kV開關柜到甲方廠區內各配電站的出線電纜）。

2.2.3 開工、竣工、驗收、送電等相關手續辦理。

2.2.4 本期工程與一期工程（正在運行）的接口工作。

第八條 設備交付

8.1 甲方供應的設備到廠后由乙方負責卸車，乙方須書面指定專人辦理出庫手續。隨機出庫的包裝物及支撐物，乙方應列具清單交甲方倉庫備案，并負責退還到甲方倉庫。乙方不退還或嚴重損壞的應予以賠償，甲方按出庫時規定的價款在乙方工程價款結算時扣除。

8.2 安裝專用工器具原則上由乙方自行解決。隨機帶來的專用工具乙方辦理借用手續，經甲方批準后借用。乙方借用的專用工具，丟失、損壞或逾期不歸還的，甲方按規定價款的兩倍在乙方工程價款結算時扣除。

第九條 材料供應

9.1 福瑞66kV總降壓變電站增容擴建安裝

9.1.1 甲方提供的設備和材料見下表（見表2-7）

表2-7 甲方提供的設備和材料

9.1.2 以下材料由乙方按設計型號自制或采購（表2-8）

表2-8 乙方按設計型號自制或采購的材料

注：除9.1.1表（表2-7）所列甲供設備和材料外，其他設備和材料均有乙方承擔采購、制作，費用已含在總價中，本表僅列出了部分設備和材料，具體種類型號和數量以不低于國家有關規范、省市電力部門和設計院設計圖紙要求的實際安裝需要為準。

9.1.3 無論甲方和乙方采購的材料均應保證質量，因材料質量發生的問題，由采購方負責。甲方供應材料乙方在使用前應進行質量復驗，如將不符合質量標準的材料安裝使用其責任由乙方承擔。

9.1.4 材料代用需經甲方和設計院共同會簽認可。

9.2 其他兩項工程

本合同條款2.2.1中②、③兩項工程由乙方負責設備及材料采購、土建施工、安裝等的所有費用。

（2）注意事項。

1）目前，客戶工程的設計、監理、安裝等一般都交由當地供電公司下屬單位負責。由于涉及的各種政策文件、技術規范（標準）很多，客戶往往沒有上述單位了解得全面透徹，可能出現不可預知的漲價因素，因此，在設計、監理、安裝合同中，都應有一些“兜底”的條款。

2）盡管國家相關部門、兩大電網公司等出臺了很多文件并且定期組織檢查，但在個別地方業擴報裝中亂收費現象仍有可能發生；另外，某些按政策規定的收費項目本身就有一個浮動范圍，如果是供電部門電建公司安裝因同屬一個系統可能就有較大幅度的優惠或減免。因此要在合同中把價格“說死”，范圍界定清楚。

3）繼保參數整定費：一般一次高壓部分繼保參數由供電公司繼保所給出，但10kV柜子由客戶負責，而設計院也不負責，所以有的地方繼保所要收這一部分的計算費用。當然，如果客戶自己能計算且供電公司也認可的話，就自己計算而不用支付此項費用。

4）計量裝置校驗及計量電表費：電能計量裝置原則上安裝在供電設施與受電設施的產權分界處。根據DL/T 448—2015《電能計量裝置技術管理規程》7.3.c）條款規定：電力建設工程訂購的電能計量器具，宜由工程所在地依法取得授權的電力企業電能計量技術機構進行測定或檢定。即并未要求電能計量裝置必須從當地電力企業購買，也不必須由當地電力企業進行檢定。但實際上計費電能表目前一般都從供電部門購買，價格也就3000元左右。既可在合同中約定由安裝單位代購，也可由客戶自辦手續從供電部門購買；如果計量裝置配套所用互感器（PT、CT）是客戶采購的，有的地方供電公司計量所是要收取互感器校驗費的。有時客戶采購的互感器盡管是國內一線品牌廠家的合格產品，但電力公司計量所校驗時也會出現“不合格”的情況，這時最好先由安裝公司出面了解更詳細的情況，以便于客戶、供應商、電力公司計量所之間進行更有效的溝通。

5）負控裝置：即電力負荷控制裝置，又稱為電力系統負荷控制終端，它是指能夠監視、控制地區和客戶電力、電能的各類儀器和裝置，包括音頻、載波、無線電、復用電話等集中型電力負荷控制裝置和電力定量器、電流定量器、電力時控開關、電力監控儀、多費率電能表等分散型電力負荷控制裝置。當客戶沒用安裝專用光纖通信系統時，一般采用雙向終端型無線電電力負荷控制裝置，它具有負荷遠控、配變監測、遠程抄表、無線通信、預付電費等功能。DL/T 533—2007《電力負荷管理終端》對負荷終端的功能有具體詳細的規定。

要求安裝負控裝置的政策依據有兩個：一是原能源部、國務院經濟貿易辦公室、國務院電子信息系統推廣應用辦公室頒發的文件：（能源電[1992]931號）《電力負荷控制裝置裝用管理辦法》第八條 凡是由電網供電的電力客戶，都要按電力部門的統一規劃裝用電力負荷控制裝置，客戶不得拒裝。裝用電力負荷控制裝置的客戶名單由當地供電（電業）局的用電管理部門確定并通知客戶。客戶應在安裝前協助做好一切準備工作。

二是2010年11月國家發改委、工信部等六部委聯合下發的《電力需求側管理辦法》（發改運行[2010]2643號），其中：

第十八條 電網企業應通過電力負荷管理系統開展負荷監測和控制，負荷監測能力達到本地區最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力達到本地區最大用電負荷的10%以上，100kVA及以上客戶全部納入負荷管理范圍。

根據以上兩個文件，現在大部分地方要求的安裝范圍是除居民生活、農業生產用電以外的50kVA及以上的電力客戶。無線電型負控裝置的費用因各地所用型號不同價格也不同，一般在2萬元左右。

關于負控裝置更詳細的情況可參考本書第14章14.4.2節部分。

（3）安裝費用商談：安裝費用一般是雙方根據初設及概算進行商談，有時安裝單位自己另做預算。作為客戶審查時要熟悉概算及對方所依據的定額版本，重點審核“高套、重套、亂套、錯套”的項目。實際上，當變電站建設規模確定之后，其安裝費用就基本確定了。由于材料成本所占比例不高，即便沒有初設圖樣和概算，雙方也可以談價格，因為自2005年起，電網系統就開始推廣輸變電工程典型設計了，加上電建公司同規模項目干得多了，所以心中已有基本價格了，剩下的就看雙方談判技巧及對安裝、預算等相關專業知識的熟悉程度了。