2.5 勘察設計合同簽訂

2.5.1 客戶報裝工程“三不指定”

國家電力公司2001年1月16日《關于開展電力市場整頓和優質服務年活動的決定》中規定：在報裝工程中，對客戶自建工程不指定設計，不指定施工隊伍，不指定設備材料采購，簡稱“三不指定”。實際上，至少自20世紀90年代中期，不少地方就提出了“三不指定”的概念。

從2005年起，電力監管委員會按照《供電服務監管辦法》（試行，已廢止。新版《供電監管辦法》已于2010年1月1日起施行）對供電企業經營服務中“三不指定”的執行情況進行監管，促使供電企業樹立以客戶及其需求為中心的服務意識和市場競爭的理念，合理設置報裝流程，方便客戶報裝接電，公平、無歧視地開放供電市場，推動客戶受電工程的市場化。后于2009年發布了《國家電力監管委員會用戶受電工程“三指定”行為認定指引》，使“三指定”行為認定有了更具體可行的操作標準。電監會每年都進行相關檢查并連續多次發文，如2010年3次發文，2011年同樣又下發3個文件：《關于深入開展供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理工作的通知》（電監稽查[2011]6號）《關于開展2011年供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理重點排查工作的通知》（辦稽查[2011]36號）《關于對用戶受電工程“三指定”行為等進行全面整改的通知》（辦稽查[2011]69號）等。

2.5.2 合同簽訂注意事項

（1）如果受理客戶報裝的供電公司（市級、省級）有資質滿足要求的下屬的電力設計院，目前，一般來說設計還是交給電力部門的設計院為好。一方面，電力設計院與將來參與設計審核的各部門人員十分熟悉，并熟悉各項審核流程及所需的相關資料、當地電力部門具體要求、電網結構及參數；另一方面，價格也可協商。有些項目變電站包含在廠內工藝生產線設計合同內，讓廠內工藝生產線設計單位設計，盡管也有相應的資質，但一般不易通過項目所在地供電部門的審核，最后還得讓當地電力設計院重新設計。

（2）勘察設計合同應包括：勘察、可研、初設、施工圖和實際竣工圖等內容。

1）勘察。如果電力設計院沒有勘察資質，客戶可自行委托有資質的單位進行勘察，也可總包在合同里，讓電力設計院委托相關單位勘察，但必須商談時說清楚并在合同里作為專項條款列出。

2）竣工圖。請注意，一般設計院包括電力設計院不出竣工圖，除非合同有說明。如果驗收送電要求必須有竣工圖，則可在設計合同里注明，也可在安裝合同中要求施工單位找設計院出竣工圖。

3）如果項目有廠區外部電源線路工程，那么線路部分的從勘察到竣工圖等工作也應包含在變電站設計合同內。合同應包括各專業所需全部圖樣資料，如總圖、概預算、土建（建筑、結構）、給排水、暖通、照明、消防、電氣、通信、線路等。某項目建一個110kV變電站，由于考慮不周，僅設計補充合同就達6個，不僅造成總的設計費用高，浪費了經辦人員大量的精力，造成變電站建設時間大大延長，還直接造成投資近10億元的整個生產線投產日期一拖再拖。

4）圖樣份數。初設圖樣、施工圖樣都需要審核，將來施工、監理、供電公司資料歸檔等都需要圖樣，因此圖樣特別是電氣、通信等圖樣份數應在合同里注明，一般不應低于15套。

5）合同應強調設計院的設計成果——圖樣、文件等應滿足國家有關標準及行業技術標準、規程、規范，政府及當地電業部門具體要求，確保不能因設計不當影響工程驗收送電并以最終通過驗收送電投運為檢驗標準。

（3）勘察設計合同價格的商談。

1）雙方價格商談的基礎依據是國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》，該規定共十六條，自2002年3月1日起實施。其中：

第五條 工程勘察和工程設計收費根據建設項目投資額的不同情況，分別實行政府指導和市場調節價。建設項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資估算額500萬元以下的工程勘察和工程設計收費實行市場調節價。

第六條 實行政府指導價的工程勘察和工程設計收費，其基準價根據《工程勘察收費標準》或者《工程設計收費標準》計算，除本規定第七條另有規定者外，浮動幅度為上下20%。發包人和勘察人、設計人應當根據建設項目的實際情況在規定的浮動幅度內協商確定收費額。

實行市場調節價的工程勘察和工程設計收費，由發包人和勘察人、設計人協商確定收費額。

第七條 工程勘察費和工程設計費，應當體現優質優價的原則。工程勘察和工程設計收費實行政府指導價的，凡在工程勘察設計中采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有利于提高建設項目經濟效益、環境效益和社會效益的，發包人和勘察人、設計人可以在上浮25%的幅度內協商確定收費額。

第八條 勘察人和設計人應當按照《關于商品和服務實行明碼標價的規定》，告知發包人有關服務項目、服務內容、服務質量、收費依據，以及收費標準。

這是客戶與設計院談價的法律依據，設計院應出具具體的收費算法及金額。最終價格取決于雙方經辦人員的談判技巧等多方面因素，雙方按標準商談，有的地方可以降到70%，而有的地方只能降到95%。

2）《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》是《工程勘察設計收費管理規定》的核心內容。工程勘察收費是指勘察人根據發包人的委托，收集已有資料、現場踏勘、制訂勘察綱要，進行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、檢測、監測等勘察作業，以及編制工程勘察文件和巖土工程設計文件等收取的費用。《工程勘察收費標準》共16章，其中第11章“電力工程勘察”適用于火電、變電、送電、核電工程初步設計和施工圖設計階段的工程勘察收費；水利水電工程的勘察收費有專門章節——第10章。

工程設計收費是指設計人根據發包人的委托，提供編制建設項目初步設計文件、施工圖設計文件、非標準設備設計文件、施工圖預算文件、竣工圖文件等服務所收取的費用。《工程設計收費標準》共9章，其中第5章“水利電力工程設計”適用于水利、發電、變電、送電、核電工程設計收費。

3）關于變電站項目建設預算總投資，由于與用戶所采用的工程施工、安裝的預算定額版本、預算軟件不同，有時差別很大，客戶往往認為設計院預算做得高。預算高會造成一個對客戶不利的后果：土建施工、設備安裝價格都高了，而當地供電公司下屬的電建公司很多是以設計院的預算談價的，如果電建公司自己做預算價格會更高。因此，客戶不能認為此時與設計院的設計合同早已簽訂完畢，預算總額的多少并不影響設計費用的多少，預算總額多少沒有實際意義，否則將使自己在未來的土建施工、設備安裝價格談判中處于被動的局面。客戶應與設計院做預算的技術人員及時溝通，取得一致意見，做到科學、公正、合理。