第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目成本控制的原則

施工項(xiàng)目成本控制的原則是非常重要的，原則的制定是為了保障成本控制的初衷，每個(gè)細(xì)節(jié)的處理都非常關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目成本控制應(yīng)遵循圖1-2所示的原則。

一、全面性原則

成本控制的全面性原則包括圖1-3所示的三個(gè)方面內(nèi)容。

二、目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法，它把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的部門、單位甚至個(gè)人。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的P（計(jì)劃）D（實(shí)施）C（檢查）A（處理）循環(huán)。

三、節(jié)約原則

節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗，是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。節(jié)約要從三方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；二是提高施工項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約人、財(cái)、物的消耗；三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能產(chǎn)生的浪費(fèi)。做到了以上三點(diǎn)，成本目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

四、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

要使成本控制真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用，必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在確定項(xiàng)目經(jīng)理和制定崗位責(zé)任制時(shí)，就決定了從項(xiàng)目經(jīng)理到每一個(gè)管理者和操作者，都有自己所承擔(dān)的責(zé)任，而且被授予了相應(yīng)的權(quán)利、給予了一定的利益，這就體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。

“責(zé)”是指完成成本控制指標(biāo)的責(zé)任。

“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本控制目標(biāo)所必須具備的權(quán)限。

“利”是指根據(jù)成本控制目標(biāo)完成的情況，給予責(zé)任承擔(dān)者相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

在成本控制中，有“責(zé)”就必須有“權(quán)”，否則就完不成分擔(dān)的責(zé)任，起不到控制作用；有“責(zé)”還必須有“利”，否則就缺乏推動(dòng)履行責(zé)任的動(dòng)力。總之，在項(xiàng)目的成本控制過程中，必須貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)管理者的積極性和主動(dòng)性，使成本控制工作做得更好。

在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各單位和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任，從而形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外，各部門、各單位、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)享有成本控制的權(quán)力，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)性控制。最后，項(xiàng)目經(jīng)理還要對(duì)各部門、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，并與工資分配緊密掛鉤，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。

五、例外管理的原則

例外管理原則就是在成本控制過程中對(duì)于發(fā)生在控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的可控成本，不必逐項(xiàng)過問，而是集中精力控制可控成本中不正常、不符合常規(guī)的差異。

例外管理是西方國家現(xiàn)代管理常用的方法，它起源于決策科學(xué)中的例外原則，目前則被更多地用于成本指標(biāo)的日常控制。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的諸多活動(dòng)中，有許多活動(dòng)是例外的，如施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的流轉(zhuǎn)程序等，通常是通過制度來保證其順利進(jìn)行的。但也有一些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，我們稱為例外問題。這些例外問題，往往是關(guān)鍵性問題。對(duì)成本目標(biāo)的順利完成影響很大，必須予以高度重視。例如，在成本管理中常見的成本盈虧異常現(xiàn)象，即盈余或虧損超過了正常的比例；本來是可以控制的成本，突然發(fā)生了失控現(xiàn)象；某些暫時(shí)的節(jié)約，但有可能對(duì)今后的成本帶來隱患（如由于平時(shí)機(jī)械維修費(fèi)的節(jié)約，可能會(huì)造成未來的停工修理和更大的經(jīng)濟(jì)損失）等，都應(yīng)該視為例外問題，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入分析，并采取相應(yīng)的積極的措施加以糾正。

六、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合，是正確處理企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系的良好形式，也是成本費(fèi)用控制的基本原則。這一原則包括兩方面的內(nèi)容。

（1）正確處理建設(shè)單位與施工單位內(nèi)部各級(jí)組織在成本費(fèi)用控制中的關(guān)系，把施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的各級(jí)組織成本費(fèi)用控制結(jié)合起來。

（2）正確處理財(cái)務(wù)部門同經(jīng)營計(jì)劃、施工技術(shù)、安全勞保、勞動(dòng)工資、物資管理、行政管理等部門的成本費(fèi)用控制結(jié)合起來。

根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則，要求在施工企業(yè)實(shí)行目標(biāo)成本控制方法。就是企業(yè)應(yīng)制定切合實(shí)際的成本費(fèi)用目標(biāo)，并將其層層分解落實(shí)到各部門、各基層單位和各崗位，從而明確各部門、各基層單位和各崗位對(duì)于成本費(fèi)用管理的權(quán)限和責(zé)任以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)施全過程、全員的成本費(fèi)用控制，做到成本費(fèi)用產(chǎn)生在哪里就由哪里負(fù)責(zé)。

七、動(dòng)態(tài)控制原則

動(dòng)態(tài)控制就是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，通過對(duì)過程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息，將實(shí)際目標(biāo)值和項(xiàng)目建設(shè)狀況與計(jì)劃目標(biāo)和狀況進(jìn)行對(duì)比，如果偏離了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就采取措施加以糾正，以便使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)控制工作貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程。

動(dòng)態(tài)控制是開展工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)采用的基本方法。這是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，直至項(xiàng)目建成交付使用。這種控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。工程在不同的空間展開，控制就要針對(duì)不同的空間來實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施分不同的階段，控制也就分成不同階段的控制。建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間總要受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的各種干擾，因此，必須采取應(yīng)變性的控制措施。計(jì)劃的不變是相對(duì)的，計(jì)劃總是在調(diào)整中運(yùn)行，控制就要不斷地適應(yīng)計(jì)劃的變化，從而達(dá)到有效的控制。項(xiàng)目管理者只有把握住建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的脈搏才能做好目標(biāo)控制工作。動(dòng)態(tài)控制在目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上針對(duì)各級(jí)分目標(biāo)實(shí)施的控制，以期達(dá)到計(jì)劃中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。整個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程都是按事先安排的計(jì)劃來進(jìn)行的。一項(xiàng)好的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先是可行、合理的，還要經(jīng)過可行性分析來保證計(jì)劃在技術(shù)可行、資源上可行、財(cái)務(wù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。同時(shí)，要通過反復(fù)的必要的完善過程力求達(dá)到優(yōu)化的程度。

動(dòng)態(tài)控制原理如下。

（1）是項(xiàng)目投入，即把人、財(cái)、物投入設(shè)計(jì)、施工中。

（2）設(shè)計(jì)、施工、安裝的行為發(fā)生之后稱工程進(jìn)展，工程進(jìn)展中必然會(huì)遇到干擾，也就是說有干擾是必然的，沒有干擾是偶然的。

（3）收集反映工程進(jìn)展情況的實(shí)際數(shù)據(jù)。

（4）把投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行比較。

（5）檢查有無偏差，如無偏差，項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)展，繼續(xù)投入人力、物力和資金。

（6）如有偏差，則采取措施，予以糾正。這個(gè)反復(fù)循環(huán)過程稱為動(dòng)態(tài)控制過程。