前言

政府采購（Government Procurement）是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內、國外市場為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購的實質是市場競爭機制與財政支出管理的有機結合，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化的管理。政府采購主要以招標采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。

政府采購的主體是政府，是國家最大的單一消費者，購買力非常大。據統計，歐盟各國政府采購的金額占其國內生產總值（GDP）的14%左右（不包括公用事業部門的采購）；美國政府在20世紀90年代初每年用于貨物和服務的采購就占其國內生產總值的26%～27%，每年有2000多億美元的政府預算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經濟有著非常大的影響，采購規模的擴大或縮小、采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公眾生活環境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。

我國自2017年9月1日開始，除要求應按規定在中國政府采購網及地方分網公開入圍采購階段信息外，還應公開具體成交記錄，電子賣場、電子商城、網上超市等的具體成交記錄也應當予以公開。2018年9月30日，我國財政部發布統計顯示，2017年全國政府采購規模持續快速增長，采購規模達32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長24.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。

招標采購是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定的程序和標準一次性的從中擇優選擇交易對象，并與提出最有利條件的投標方簽訂協議的過程。整個過程要求公開、公正和擇優。招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個完整的競爭性招標采購過程由供應商調查和選擇、招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。根據招標范圍可將采購方式統一規范為公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。世界貿易組織的《政府采購協議》就是按這種方法來對政府采購方式進行分類的。

政府采購項目五花八門、內容眾多，涉及的專業領域和范圍非常寬泛，因此，要求政府采購工作人員必須有非常寬廣的知識面和良好的職業素養。如何才能更好地完成政府采購任務，是每一個政府采購工作人員都在思考的問題。實際工作中，政府采購工作人員經常需要編制各種各樣的招標公告、招標文件、中標公示、合同等，這些煩瑣、細致的文牘工作常常令編制者煞費苦心、絞盡腦汁，他們不得不到處搜集材料和典型案例并為此耗費很多的時間和精力。如何為政府采購工作人員減輕負擔是筆者閑暇之余經常思索的問題，為此，筆者搜集整理了相關規則以及大量的典型案例形成了本書，希望能對政府采購工作者有所幫助，也希望能對我國的政府采購工作有所貢獻。

全書由江南大學姜晨光主筆完成，萊陽市人民政府信訪局郭立眾，萊陽市財政局李雪，萊陽市國家稅務局曲同同，萊陽市農業局呂松梅，煙臺市規劃信息中心張勝國，山東省淄博市工業學校劉葆華，中共萊陽市委于京良，山東盛隆集團有限公司嚴立明，煙臺市萊陽中心醫院郭培強、王鳳娟，山東省立醫院張振美，江南大學王風芹等同志（排名不分先后）參與了相關章節的撰寫工作。

限于水平、學識和時間關系，書中內容難免存在不足與欠妥之處，敬請讀者提出寶貴意見。

姜晨光　　　

2019年1月于江南大學