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三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范工作進(jìn)展情況

(一)采取綜合措施服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

努力改善政策環(huán)境。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,對(duì)2017年國務(wù)院取消的39項(xiàng)行政許可、2016年自治區(qū)政府下放的196項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理和下放,對(duì)市級(jí)行政權(quán)力進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。二是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全力推進(jìn)“五+X”多證合一,以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”,進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,在全區(qū)率先實(shí)施“二十五證合一”改革,市場(chǎng)主體總量突破20萬戶(5)。三是積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè),通過政府采購方式公平選擇中標(biāo)人,現(xiàn)已有民營企業(yè)牽頭落地實(shí)施的PPP項(xiàng)目3個(gè)。四是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,制定出臺(tái)《通遼市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)降成本增效益的實(shí)施意見》,制定8個(gè)方面30條配套政策,為企業(yè)降低土地、稅費(fèi)、電力等成本達(dá)20.2億元。五是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),公開本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單,2017年初以來全市共取消9項(xiàng)、停征13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),全年預(yù)計(jì)減少收費(fèi)6900萬元。

不斷加大金融支持力度。一是制定出臺(tái)《通遼市人民政府關(guān)于財(cái)稅金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性的意見》《通遼市2016—2018年企業(yè)掛牌上市行動(dòng)計(jì)劃》等8個(gè)文件,強(qiáng)化為企業(yè)金融服務(wù)能力。二是積極引導(dǎo)有融資需求的民營企業(yè)注冊(cè)加入應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái),盤活應(yīng)收賬款存量。2016年,服務(wù)平臺(tái)成交額達(dá)41.26億元,同比增長45.90%。三是加快融資擔(dān)保體系建設(shè),全市獨(dú)立法人融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到12家,注冊(cè)總資本達(dá)到8.26億元。四是加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)信用狀況、經(jīng)營狀況等給予企業(yè)差異化信貸利率,針對(duì)不同民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),推出網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款、中小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款等金融產(chǎn)品,努力保證民營企業(yè)資金供給,緩解融資難題。目前全市中小微企業(yè)貸款金額為511億元,較2017年初增加9億元。

民營企業(yè)融資渠道逐步拓寬。一是組建投融資平臺(tái)。截至2016年,新組建4個(gè)投融資平臺(tái),與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立6只基金,融進(jìn)增量資金200余億元,促成總投資51億元的5個(gè)PPP項(xiàng)目落地簽約。二是探索建立具有通遼特色的“助保貸”融資模式。累計(jì)為267家中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款18.95億元,獲得貸款支持的企業(yè)銷售收入同比增長18.1%,高出規(guī)上企業(yè)增速近9個(gè)百分點(diǎn)。三是積極搭建政銀企合作平臺(tái)。2016年12月爭(zhēng)取國開行、中信銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)意向性貸款1800余億元。四是鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板,以及區(qū)域股權(quán)交易中心上市掛牌的企業(yè),分別給予20萬~200萬元的獎(jiǎng)勵(lì),祥鑫物流等4家企業(yè)成功掛牌。

扶持民營企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是支持企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。設(shè)立通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,打造以肉牛為主的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出產(chǎn)業(yè)集群。目前全市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到160家,農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到61%。二是支持企業(yè)發(fā)展蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。設(shè)立蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,成立蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,啟動(dòng)建設(shè)蒙醫(yī)藥國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、蒙醫(yī)藥信息庫、蒙藥材基因庫和蒙藥檢測(cè)中心,成功舉辦三屆內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)藥博覽會(huì)。三是支持民營企業(yè)發(fā)展玉米生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全市玉米生物技術(shù)大產(chǎn)業(yè)鏈13條,新增精深加工產(chǎn)品50種,總數(shù)突破200種,玉米綜合轉(zhuǎn)化能力達(dá)到505萬噸。通遼梅花生物科技有限公司成功申報(bào)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。四是支持企業(yè)發(fā)展煤電鋁產(chǎn)業(yè)。通遼市北部地區(qū)以煤發(fā)電、以電煉鋁,再以鋁新材料消化原鋁產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)煤電鋁循環(huán)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),最大限度降低企業(yè)運(yùn)營成本。目前,已成立內(nèi)蒙古蒙東鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,錦聯(lián)、創(chuàng)源、聯(lián)晟等企業(yè)運(yùn)營投產(chǎn),鋁新材料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)品100種、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能近百萬噸。

(二)相關(guān)地區(qū)部門努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是各旗縣市區(qū)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)政策落實(shí)、搭建融資平臺(tái)、改善服務(wù)方式、加大招商引資力度、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面入手,深入實(shí)施放管服改革,全力支持民營經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市旗縣市區(qū)均建立了由旗縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各成員單位各負(fù)其責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度,實(shí)地包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè),形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的格局,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。發(fā)揮職能作用,合力打造“服務(wù)高地”。各地進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)中心和非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心職能,發(fā)揮雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)審批全過程服務(wù),進(jìn)一步規(guī)范審批程序,簡(jiǎn)政放權(quán),減少前置條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)間,簡(jiǎn)化辦事流程,審批時(shí)限大幅度壓縮。各地積極落實(shí)優(yōu)惠政策,全力打造“政策洼地”。各地相繼出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)政策措施,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大財(cái)政政策、稅收政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策力度,全面清理和整頓涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地加大資金整合力度,提高資金使用效益。不斷加大助保金貸款(6)、小貸扶持力度,加大金融支持力度。大部分旗縣設(shè)立了非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金(約200萬元);由工商聯(lián)與金融部門合作,近三年來累計(jì)發(fā)放貸款5.7億元,受益中小微企業(yè)數(shù)達(dá)326戶。

二是市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,緊密結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)新舉措服務(wù)民營經(jīng)濟(jì),做了大量卓有成效的工作。

(1)市發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。已幫助10余家企業(yè)以多種方式掛靠大企業(yè)、大集團(tuán),以及高等院校、科研機(jī)構(gòu),共建研發(fā)合作平臺(tái),其中玉王生物研發(fā)中心、霍市鋁深加工研發(fā)中心和慧群肥業(yè)研發(fā)中心已開展建設(shè)。發(fā)改委系統(tǒng)爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)資金22.3億元,其中投資民營經(jīng)濟(jì)3.2億元。

(2)市財(cái)政局和市經(jīng)信委助保貸平臺(tái)效益顯著。市旗兩級(jí)財(cái)政共注入保證金1.6億元,爭(zhēng)取上級(jí)資金1.04億元,已累計(jì)發(fā)放282筆中小企業(yè)貸款共20.01億元。清理涉企收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市財(cái)政局聯(lián)合相關(guān)部門,對(duì)涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查,對(duì)43家單位逐一核實(shí)收費(fèi)清單和收費(fèi)項(xiàng)目的一致性,對(duì)清單中沒有列出的收費(fèi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在非稅系統(tǒng)中予以刪除。目前,全市涉企收費(fèi)已累計(jì)減免788.86萬元。

(3)市金融辦和銀監(jiān)局鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。制定出臺(tái)了《支持金融業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于財(cái)稅金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性的意見》《關(guān)于支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展加強(qiáng)金融服務(wù)的意見》等文件,積極搭建融資平臺(tái),拓寬企業(yè)融資渠道。銀監(jiān)局加強(qiáng)金融行業(yè)監(jiān)管,不斷提升服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平,出臺(tái)進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)金融監(jiān)管優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”工作目標(biāo),(7)并對(duì)2016年未完成指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)。

(4)市政務(wù)服務(wù)中心堅(jiān)持多措并舉,推動(dòng)“放管服”向縱深發(fā)展。創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),促進(jìn)行政審批提速增效;堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),打造四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打造國家級(jí)政務(wù)服務(wù)品牌。

國土部門積極落實(shí)《關(guān)于落實(shí)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的通知》,擴(kuò)大增量盤活存量,提供民營經(jīng)濟(jì)用地保障,多措并舉降低民營經(jīng)濟(jì)用地成本。

(5)工商局圍繞做實(shí)降低門檻、提高效率、完善服務(wù)等舉措,明確操作層級(jí)、落實(shí)責(zé)任主體,穩(wěn)步推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,為全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

通遼市國稅局、地稅局積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,實(shí)施網(wǎng)上辦稅、兩稅合辦等措施,進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范,提高納稅服務(wù)水平和稅收征管質(zhì)效,切實(shí)為民營企業(yè)服務(wù)。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。(1)加快推進(jìn)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),制定出臺(tái)《通遼市企業(yè)和企業(yè)家培育工程實(shí)施意見》,重新修訂《通遼市人才引進(jìn)工作暫行規(guī)定》,培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,提高經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。(2)大力培養(yǎng)民營企業(yè)技能技術(shù)人才,協(xié)調(diào)各類職業(yè)技能培訓(xùn),加大民營企業(yè)人才培訓(xùn)鑒定,累計(jì)為民營企業(yè)或非公有制單位評(píng)審高級(jí)職稱1174人、中級(jí)職稱2046人、初級(jí)職稱1907人。(3)著力推進(jìn)政校企合作,協(xié)調(diào)市高級(jí)技工學(xué)校、內(nèi)煤技校等職業(yè)類學(xué)校與民營企業(yè)建立較穩(wěn)定的校企合作關(guān)系,積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制、“雙元培育改革試點(diǎn)”等專項(xiàng)工作,不斷擴(kuò)大校企合作覆蓋面,為技能人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供有力保障。(4)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。依托通遼創(chuàng)業(yè)谷、創(chuàng)客通遼、內(nèi)蒙古民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、科爾沁電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,積極提升創(chuàng)業(yè)孵化能力水平,打造“集中+分散”型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),累計(jì)建成集中型創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)34家,分散型創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點(diǎn)1586家,為推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新奠定了一定基礎(chǔ)。

(三)改革示范工作進(jìn)程中的困難(8)

1.政策扶持舉措仍然乏力

全市9個(gè)旗縣市區(qū)中有6個(gè)旗縣為國家級(jí)或自治區(qū)級(jí)貧困旗,民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、新興產(chǎn)業(yè)占比小,“兩高一低”(9)特征明顯。同時(shí),被確定為國家東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市后,也使全市未來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力逐漸增大。因此,國家在制定東北振興相關(guān)政策時(shí),需要細(xì)化對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的支持事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支持相關(guān)具體事項(xiàng)的分析研判。

比如,《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號(hào))中,(10)關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革和全面深化國有企業(yè)改革方面的試點(diǎn)政策,均未涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)。《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》(國辦發(fā)〔2017〕22號(hào))(11)中明確規(guī)定東北三省與東部三省(即:遼寧省與江蘇省,吉林省與浙江省,黑龍江省與廣東省),東北四市與東部四市(即:沈陽市與北京市,大連市與上海市,長春市與天津市,哈爾濱市與深圳市)建立對(duì)口合作關(guān)系;對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政策規(guī)定僅為“主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市,探索建立相應(yīng)合作機(jī)制”,并未明確規(guī)定與哪個(gè)省對(duì)接、在哪些領(lǐng)域合作。通遼市雖在東北振興政策輻射范圍內(nèi),但在先行先試發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、破除體制機(jī)制障礙方面的優(yōu)惠政策規(guī)定尚需明確,政策力度有待加強(qiáng)。

2.相關(guān)政策內(nèi)涵優(yōu)化程度不夠

電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)置換亟待解決。國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號(hào))(12)明確指出,在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。近年來,通遼依托北部霍林河煤田豐富的煤炭資源,逐步探索出用劣質(zhì)煤發(fā)電、區(qū)域微電網(wǎng)供電、低成本電煉鋁、用鋁做精深加工的“煤電鋁網(wǎng)加”循環(huán)綠色發(fā)展“霍林河模式”;霍林河地區(qū)被中國有色金屬協(xié)會(huì)評(píng)為電解鋁產(chǎn)業(yè)“最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的地區(qū)”,霍林郭勒市也被國家列為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)。目前,通遼煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難是產(chǎn)能指標(biāo)置換。一方面,煤電鋁企業(yè)必須購買電解鋁產(chǎn)能指標(biāo),每噸產(chǎn)品增加成本1300余元,占總成本的10%以上。另一方面,由于部分省政府限制產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出,(13)導(dǎo)致購買電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)難上加難,制約了通遼煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域有待拓寬。目前,一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)還存在禁止、限制民營企業(yè)進(jìn)入的現(xiàn)象,民營企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)還不夠多。通遼市民營企業(yè)投資主要集中于房地產(chǎn)和制造業(yè)。近年來受房地產(chǎn)行業(yè)增速放緩、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等因素影響,民營企業(yè)缺乏投資欲望,民間投資強(qiáng)度不高;一些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)還存在著限制,民營企業(yè)投資領(lǐng)域愈發(fā)顯窄、投資機(jī)會(huì)相對(duì)減少。

對(duì)黃牛政策性保護(hù)有待加強(qiáng)。通遼是肉牛大市,肉牛屠宰加工是通遼市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。2016年全市肉牛存欄327萬頭,是全國最大黃牛養(yǎng)殖地區(qū);肉牛養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)多,產(chǎn)品銷往全國各地。但是,目前養(yǎng)殖企業(yè)自行承擔(dān)的黃牛養(yǎng)殖商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用較高,給民營企業(yè)帶來較重的成本負(fù)擔(dān)。

玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼有待統(tǒng)籌。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)和東北三省是全國玉米主產(chǎn)區(qū)、種植玉米黃金地帶,帶動(dòng)了一批玉米深加工企業(yè)集群發(fā)展。目前,受國家調(diào)減玉米、臨儲(chǔ)政策取消等因素影響,內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北三省各自出臺(tái)補(bǔ)貼玉米加工企業(yè)相關(guān)政策,導(dǎo)致地區(qū)性市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),很多民營企業(yè)深受其害,亟須國家統(tǒng)籌安排玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼事宜。

行政審批制度改革尚需深化。行政許可有待簡(jiǎn)化。國家部委行政許可下放的多、取消的少,釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有限,繁多的許可證依然是牽扯企業(yè)經(jīng)營管理精力的重要因素。“放管服”水平有待提升。目前部分行政審批項(xiàng)目已經(jīng)取消、下放和調(diào)整,但后續(xù)銜接和管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如,西部大開發(fā)項(xiàng)目手續(xù)、高新技術(shù)設(shè)備抵稅程序都比較繁雜。

3.企業(yè)融資困難仍然較大

民營企業(yè)融資門檻降低太少。全市中小微企業(yè)融資主要依靠銀行貸款,直接融資占比不足2%。各銀行及金融機(jī)構(gòu)依然更傾向于把資金投放給國有企業(yè)和上市企業(yè),對(duì)一般民營企業(yè),特別是中小微企業(yè)融資貸款限制較多,門檻較高,企業(yè)貸款難度較大。2016年通遼市GDP總量達(dá)到1949.38億元,人民幣各項(xiàng)貸款余額991.71億元,貸款余額與GDP的比重約1∶2,全市金融貸款供給明顯不足。

民營企業(yè)設(shè)立銀行門檻依然過高。按照銀保監(jiān)會(huì)規(guī)定,民營企業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立銀行,主發(fā)起企業(yè)必須為區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)且凈資產(chǎn)不得低于60億。就這項(xiàng)政策的效果而言,更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)促進(jìn)金融發(fā)展、金融帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);實(shí)際上是發(fā)達(dá)地區(qū)更容易設(shè)立金融機(jī)構(gòu),而落后地區(qū)因民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,民營企業(yè)實(shí)力薄弱等客觀因素,能發(fā)起設(shè)立銀行的民營企業(yè)少之又少。

中小微企業(yè)貸款“難和貴”依然突出。一是銀行與企業(yè)信息不對(duì)稱,小微型企業(yè)無法通過正常渠道掌握權(quán)威信息;二是指定中介、紅頂中介現(xiàn)象突出,評(píng)估公司旗縣間互不認(rèn)可;三是融資擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小,民營企業(yè)抵押物不足;四是各商業(yè)銀行相關(guān)規(guī)定差異較大,金融創(chuàng)新產(chǎn)品不豐富,少有無抵續(xù)貸、循環(huán)貸;五是金融機(jī)構(gòu)存在非用款企業(yè)原因的抽貸、停貸現(xiàn)象;六是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有開展無形資產(chǎn)抵押。

貸款發(fā)放責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,銀行機(jī)構(gòu)在支持企業(yè)貸款方面依然存在惜貸、限貸現(xiàn)象,企業(yè)融資困難,特別是轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸困難。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行,不良貸款上升,風(fēng)險(xiǎn)防控面臨壓力。部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)訂單減少,對(duì)銀行信貸需求不足。三是部分企業(yè)信用不佳,違約成本低,存在逃廢債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)現(xiàn)象。現(xiàn)行授信政策對(duì)中小企業(yè)很難提供固定資產(chǎn)貸款,導(dǎo)致企業(yè)大量存在短貸長用,加大了資金風(fēng)險(xiǎn)。四是征信系統(tǒng)不健全,只能查詢銀行、信用社的融資信息,無法獲得在小貸公司、民間集資的信息,不能及時(shí)掌握企業(yè)負(fù)債情況影響融資決策的資訊。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)信貸業(yè)務(wù)辦理時(shí)限存在影響。一方面是政策規(guī)定不符合實(shí)際。《內(nèi)蒙古自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不包括公告時(shí)間)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),”“公告期不少于15個(gè)工作日”,時(shí)間過長;同時(shí)由于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記大廳目前存在工作人員少、業(yè)務(wù)不熟,影響了銀行貸款投放進(jìn)度。另一方面是執(zhí)行規(guī)定相對(duì)教條,企業(yè)抵押難。企業(yè)大宗固定資產(chǎn)不能分割作為抵押物,資產(chǎn)閑置和抵押物閑置情況突出;大部分企業(yè)的廠房,只能作為一家銀行的貸款抵押物,并且貸款額度還有上限標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)在一家銀行貸款抵押全部廠房的現(xiàn)象。

4.民營企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。目前全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放,高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能比較集中,勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例偏大,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量偏多,科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)造的能力較弱。全市民營經(jīng)濟(jì)延伸的行業(yè)較廣,但多數(shù)都是商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、非金屬礦制品冶煉為主,農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工等骨干企業(yè)偏少,服務(wù)型、科技型、綜合型、外向型民營經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。

一些企業(yè)經(jīng)營管理不佳,運(yùn)行質(zhì)量差。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,部分企業(yè)信心不足、實(shí)力不夠、缺少資金、缺乏管理,企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量參差不齊,停產(chǎn)、半停產(chǎn)的民營企業(yè)較多。部分民營企業(yè)經(jīng)營方向不清,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),市場(chǎng)形勢(shì)把握不準(zhǔn),導(dǎo)致企業(yè)步入困境。與此相關(guān),全市民營企業(yè)各類人才短缺,企業(yè)經(jīng)營管理人才更是缺乏;一些民營企業(yè)家素質(zhì)有待提高,發(fā)展理念有待更新,才能具有必要的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和進(jìn)取精神。

5.發(fā)展環(huán)境仍不寬松

在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域,民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入范疇內(nèi)仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙。例如,國家規(guī)定對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。然而,承接中糧集團(tuán)儲(chǔ)備任務(wù)的通遼市民營企業(yè)不能享受免稅待遇。(14)民營經(jīng)濟(jì)依然很難涉及能源、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,挫傷了民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體投資的積極性。個(gè)別區(qū)直部門沒有形成一盤棋觀念,大局意識(shí)淡薄。在相關(guān)旗縣調(diào)研表明,存在對(duì)市級(jí)、自治區(qū)級(jí)支持民營經(jīng)濟(jì)的文件乃至國務(wù)院相關(guān)文件精神不落實(shí),上級(jí)業(yè)務(wù)部門的規(guī)定大于市、區(qū)甚至國家文件的問題。在開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作時(shí),也發(fā)現(xiàn)有些區(qū)直部門存在著不支持綜合評(píng)價(jià)工作的問題。

民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息采集困難。民營企業(yè)的企業(yè)構(gòu)成越來越復(fù)雜,涉及的領(lǐng)域越來越廣泛,這對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí),由于部門信息混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一,數(shù)據(jù)查詢處理系統(tǒng)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)分組不一致、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不完善,以及統(tǒng)計(jì)人員力量不足等因素,也造成統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度無法正確執(zhí)行。因此,在國家統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局和通遼調(diào)查隊(duì)之間,由于民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間較晚,不能更準(zhǔn)確掌握民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),不能更及時(shí)發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題。

政府服務(wù)仍不盡到位。一是優(yōu)惠政策不夠到位。近年來,國家、自治區(qū)和通遼市都出臺(tái)了較多關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。但調(diào)研表明,部分惠企政策落實(shí)不到位,如內(nèi)蒙古自治區(qū)仍然在收養(yǎng)殖業(yè)房產(chǎn)稅,而毗鄰省市就沒有收。(15)二是重“外企”輕“內(nèi)企”。外地商人到通遼市辦企業(yè),受到重視與支持,能享受用地及稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策和幫助營造良好經(jīng)營環(huán)境,而對(duì)本地企業(yè)則存在關(guān)心少、重視不夠的問題。三是行政審批還存在有形無形的限制和部門化問題。國家和自治區(qū)相繼出臺(tái)了相關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見,通遼市各職能部門也制定了相關(guān)意見措施,但大多以文件形式下發(fā)政府部門和國有企業(yè);這些意見措施對(duì)社會(huì)公布的方式,主要是通過政府網(wǎng)站發(fā)布,“政出多門、信息分散”的情況比較突出。調(diào)研表明,有60%的民營企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的政策不盡了解,有30%的民營企業(yè)主要是通過私人渠道獲得相關(guān)政策信息,民營企業(yè)很難全面及時(shí)知曉各項(xiàng)政策措施的具體資訊。

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