曹云祥校長奠定民主管理基礎

教授治校起源于中世紀巴黎大學的一種管理制度，其在中國的出現始于民國初年的《大學令》，但直到1917年蔡元培任北京大學校長后，此一制度才得以實行。通過該制度，北大教授獲得了大學事務的決策權力。蔣夢麟擔任北大校長后，提出“校長治校，教授治學”，在學校體制上作了一定調整，“教授治校”制度在北大逐漸走向消亡。(1)

在清華，“教授治校”的體制是在20世紀20年代末、清華學校改為清華大學的“改大”過程中開始形成的，其萌芽則在曹云祥校長任內。

早期的清華學校，校長“總理全校并籌畫游美學生事宜”(2)，權力較大，教師專注教學，無權過問校政。1922年，曹云祥任校長后，認為清華人治主義嚴重，政出多門，難于治理，必須建立民主治校制度。曹云祥表示“余不采獨斷之政策，務多請教顧問，征求各方之意見，并組織委員會。切心考查，詳細討論，采納妥適之辦法，而后施行”(3)。曹云祥首先設立調查委員會，調查校情并提出改良方案。(4)年底，又組織全校代表性“協作委員會”，“討論全校一切事情，將其結果建議于校長，以便采行”。成員包括華員公會、職員會議、教職員會議、美國教員會、中文部、學生會等代表，具有廣泛的代表性。(5)

1925年初，曹云祥以“教務會議”為校內最高權力機關，由校長委派職員六人和教授四人組成。不過這種形式遭到教授反對，錢端升批評清華組織混亂，教員地位太低，“清華今日之組織，既非校長集權，也非教授治校，而職員之權，則有長無已”。主張應由教授治校，設立教授會。“教授會得設各種委員會，以統治全校”(6)。曹云祥接受了錢端升的建議繼續改革。

9月，曹云祥成立“十人校務管理委員會”，委員除校長與各行政主管外，還有教員會議代表四人，這是教員參與校政之始。1926年初，清華又成立“清華學校改組委員會”，經多次討論，于4月15日，清華教職員大會通過《清華學校組織大綱》，成立了教授會和評議會。4月19日，第一次教授會選舉梅貽琦為教務長，選舉陳達等為評議員。依照大綱，清華學校設有“評議會”與“教授會”兩個重要權力機關。“評議會”由校長、教務長及教授會互選之評議員七人組成，校長為當然主席，其功能相當于原先的“校務會議”；“教授會”由全體教授及全體行政各部門主任組成，校長為主席，教務長為副主席，功能相當于原先“教職員會議”。兩會相互制約。評議會掌握學校的行政、財務、人事大權，實際上是學校的決策機構。

1928年，清華學校改為國立清華大學。1929年6月12日修訂的《國立清華大學規程》，對教授會、評議會權限做出如下規定：

第十四條　國立清華大學評議會，以校長，教務長，秘書長，各院長及教授會所互選之評議員七人組織之，其職權如左：

一、議決重要章制。

二、審議預算。

三、依據部定方針，議決建筑及他項重要設備。

四、依據部定方針，議決各學系之設立或廢止。

五、依據部定方針，議決本大學派遣及管理留學生之計劃，與留學經費之支配。

六、議決校長交議之事項。

第十五條　國立清華大學設教授會，以全體中國教授組織之，外國教授，亦得同等參加，其審議事項如左：

一、教課及研究事業改進之方案。

二、學風改進之方案。

三、學生之考試成績及學位之授與。

四、建議于評議會之事項。

五、由校長或評議會交議之事項。(7)

縱向比較1926年的《清華學校組織大綱》與1929年頒布的《國立清華大學規程》中關于教授會、評議會權限，可以發現，教授會權限三份文件規定差別不大，主要涉及教學、教務及選舉評議會成員。而評議會權限在1928年后大為減小。1926年評議會掌握了學校的行政、財務、人事等大權，教授權利延至校務各方面，評議會實際上成為學校的決策機構。1928年后的評議會失去了審議學校決算、教授與講師及行政部各主任之任免等重要權限。橫向比較，1924年教育部頒布《國立大學條例》規定：“國立大學各科系及大學院各設教授會，規劃課程及其進行事宜。”清華學校“教授會”則是全校性教授組織，且權限亦有擴大；不僅是規劃課程，亦有選舉評議會及教務長等權。

教授會和評議會的成立，是清華“教授治校”的開始。因教授均參與評議會、教授會，“故其所享受之權力絕非1924年教育部頒布之‘國立大學校條例’可比。可以說是清華教授治校的巔峰時期”。(8)這種制度在此后國立清華大學一直實行，對學校快速發展起了重要的制度保障。

可見，清華大學教授治校的體制是在20世紀20年后期，清華學校改為清華大學的“改大”過程中開始形成的。教授治校在清華的確立，首先是由于曹云祥個人開闊的視野和良好的民主素養。

其次，校內少壯派教授的積極推動。1920年代后，曹云祥積極延攬了不少清華早期畢業生回清華任教。這些年輕的留美教授對校務有積極進取的熱情，對清華學校存在的種種問題深感不滿并要求改革。曹云祥校長愿意努力去理解并適應少壯派的主張，在雙方共同努力下，建立了體現教授治校原則的教授會與評議會。(9)

1928年，羅家倫任校長后，教授會聯合學生，與羅家倫一道，把原來控制清華的最高權力機關董事會打倒，羅家倫也接受了學院院長由教授會選舉產生的辦法，教授會的權力因此而擴大。總體而言，對民主化這個清華原有校風，羅家倫能夠扶持并讓它繼續自由發展。(10)

迨至梅貽琦出長清華，由于梅貽琦個人的謙遜品格、深厚的民主素養、對教授的尊重以及對清華傳統、作風等的繼承與變革，教授治校體制在清華得以最終形成并穩定，為清華大學的迅速發展起了重要的制度保障。追本溯源，曹云祥校長奠基之功不可沒。

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(1)蔡磊砢：《蔡元培時代的北大“教授治校”制度：困境與變遷》，《高等教育研究》，第28卷第2期，2007年，第90～96頁。

(2)飛：《清華成績面面觀》，《清華周刊》第一次臨時增刊，1915年6月26日，第11頁。

(3)《校長談話》，《清華周刊》，第248期，1922年5月19日，第23頁。

(4)《曹校長秋季開學演說辭》，《清華周刊》，第250期，1922年9月11日，第2頁。

(5)《學校消息》，《清華周刊》，第265期，1922年12月30日，第9頁。

(6)錢端升：《清華學校》，清華大學校史研究室編：《清華大學史料選編》（一），第428頁。

(7)《國立清華大學規程》，《國立清華大學校刊》，第80期，1929年6月14日，第3版。

(8)蘇云峰：《從清華學堂到清華大學1911—1929》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2001年版，第43頁。

(9)劉昀：《孤帆遠影：陳岱孫的1900—1952》，北京：清華大學出版社，2011年版，第91頁。

(10)馮友蘭：《清華大學》，魯靜、史睿編：《清華舊影》，第14頁。