把槍桿子搶到手以后，李自成開始放手建立政權。

為避免過度刺激對手，招來強力反彈，李自成采取了漸進的方式，沒有即位稱帝，也沒有建立國號和年號。

中央政府設在襄京，暫名“倡義府”，李自成由“奉天倡義文武大將軍”升級為“奉天倡義文武大元帥”。

在行政機構上，中央設上相、左輔、右弼，以及六政府（相當于六部）的侍郎、郎中、從事等職位，地方設防御史（相當于道）、府設府尹、州設州牧、縣設縣...