前言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以相當(dāng)于同期世界平均增速3倍多的高增長，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”，占全球經(jīng)濟(jì)總量的份額由不足2%上升到13%以上，昂首跨向中高收入國家行列。隨著近年來支撐經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張的要素稟賦條件發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，我國經(jīng)濟(jì)開始告別“舊常態(tài)”、轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”，進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。同樣，也在最近幾年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展接連邁上新臺階，不僅成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，而且服務(wù)業(yè)總規(guī)模也躍居世界第二位。進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提高、比重上升，既是經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡的重要標(biāo)志，同時也是促成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切要求。還需重視的是，與世界大國地位相匹配的不能限于制造業(yè)產(chǎn)能，還要有掌控“微笑曲線”兩端增值服務(wù)的能力，搶占全球價值鏈的制高點(diǎn)，從而形成智能化、服務(wù)型的先進(jìn)制造業(yè)。這既是新常態(tài)下抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更大作為的必然選擇，更是主動塑造戰(zhàn)略機(jī)遇、形成更大“筑夢”空間的關(guān)鍵抉擇。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，而是要銳意攻堅(jiān)、主動擔(dān)當(dāng)，不斷釋放改革紅利。現(xiàn)階段，推動我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展最大的制約是體制機(jī)制障礙，其中，稅制瓶頸特別是營業(yè)稅重復(fù)征收問題較為突出。盡管2012年啟動的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)取得了好于預(yù)期的成效，但一些涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜的行業(yè)改革難度明顯加大。同時，作為深化供給側(cè)改革、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容，“營改增”并不是簡單地對現(xiàn)行稅制的“邊際式”修補(bǔ)，而是在更大范圍、更深層次上實(shí)現(xiàn)稅收體系整體布局的優(yōu)化以及對政府與企業(yè)關(guān)系的重構(gòu)。因此，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)增值稅改革全覆蓋的過程中，不僅要重視解決技術(shù)層面的難題，更要樹立法治思維，著力加快體制改革步伐。

在經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”過渡的背景下，進(jìn)一步深化對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，探尋我國服務(wù)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長的路徑，研究推進(jìn)服務(wù)業(yè)增值稅改革的政策，具有重要的理論價值及實(shí)踐意義。本書的研究目的在于：理清我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所處的階段，并揭示未來變化的軌跡，提出“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和政策；同時，以實(shí)現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制統(tǒng)一為目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)研究“營改增”試點(diǎn)進(jìn)展及其對服務(wù)業(yè)的增長效應(yīng)、后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)和深化相關(guān)配套改革的建議，以期為政府部門決策提供有價值的研究成果。

全書分三個部分，共十章。第一部分是第一章，主要闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的結(jié)構(gòu)特征和客觀要求，研究在新常態(tài)下需要破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制度障礙，為后文的研究奠定基礎(chǔ)。第二部分包括第二章至第四章，深入探析典型工業(yè)化國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征和結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，明確我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段定位及未來趨勢，并結(jié)合“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展的思路、目標(biāo)以及政策措施。第三部分為第五章至第十章，客觀分析我國服務(wù)業(yè)營業(yè)稅制度的演進(jìn)及服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入的變化，全面總結(jié)“營改增”試點(diǎn)進(jìn)展，測算增值稅改革對服務(wù)業(yè)的增長效應(yīng)，并在梳理國外增值稅制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出后續(xù)服務(wù)業(yè)全面改征增值稅的推進(jìn)路徑與改革建議。

本書在借鑒已有研究成果的同時，綜合運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析、案例分析、比較分析等方法，將我國服務(wù)業(yè)發(fā)展置于發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的歷史背景下，研究這些國家在與我國相同發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，為分析我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所處的階段和未來趨勢提供了一個獨(dú)特的研究視角。基于流通性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、個人服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的“四分法”，更細(xì)致地揭示了美國、法國、德國、日本、韓國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的“典型化事實(shí)”，并以此為分析框架，研究我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景；不只停留在測算“營改增”前后服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)變化，還更多地從產(chǎn)業(yè)層面分析增值稅抵扣鏈條斷裂及增值稅改革對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，從而為相關(guān)問題研究提供了新的思路。